日前，山東臨沂印發(fā)《臨沂市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃要求，加快推進燃煤機組和燃煤鍋爐超低排放改造。實施“一爐一策”，采用低（低）溫靜電除塵、濕式靜電除塵、脫硫增容、單塔雙循環(huán)、雙塔雙循環(huán)、高效SCR 等成熟適用的環(huán)保技術(shù)，實施燃煤機組超低排放改造。
開展鋼鐵（含不銹鋼）行業(yè)技術(shù)改造。加強燒結(jié)機脫硫設(shè)施運行監(jiān)管和提標改造，將脫硫設(shè)施綜合脫硫效率提高至70%以上，避免由于停機頻繁造成的煙氣直排問題。對燒結(jié)機機頭、機尾、高爐出鐵場、熱風爐、轉(zhuǎn)爐一次、二次煙氣，鼓勵采用覆膜濾料袋式除塵、LT 干法除塵等高效除塵技術(shù)進行改造，確保顆粒物達標排放。
全面推進建材行業(yè)提標改造。加強熟料生產(chǎn)線的系統(tǒng)優(yōu)化控制和脫硝設(shè)施運行監(jiān)管，提高脫硝設(shè)施的綜合脫硝效率。對水泥窯及窯磨一體機除塵設(shè)施采用高效低阻袋式除塵技術(shù)進行升級改造；其他通風生產(chǎn)設(shè)備和揚塵點應(yīng)采用袋式除塵器，采取單元濾室設(shè)計，具備發(fā)現(xiàn)故障或破袋時及時在線修復(fù)的功能。
深化焦化行業(yè)污染治理。開展焦爐脫硝設(shè)施建設(shè)，降低氮氧化物排放濃度；針對備煤、裝煤、推焦、熄焦、篩焦等各道工序產(chǎn)生的高濃度含塵廢氣，須全部采取有效的煙氣捕集和除塵措施，煙氣捕集率不低于90%，經(jīng)干式地面除塵站處理后達標排放。
全文如下：
臨沂市人民政府
關(guān)于印發(fā)臨沂市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知
臨政發(fā)〔2018〕16 號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，臨沂商城管委會，臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會，臨沂綜合保稅區(qū)管委會，各縣級事業(yè)單位，各高等院校：
現(xiàn)將《臨沂市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
臨沂市人民政府
2018 年9 月7 日
（此件公開發(fā)布）
臨沂市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃
一、工作進展
“十二五”期間，我市堅定不移地貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學發(fā)展，不斷加大監(jiān)管、執(zhí)法力度，切實解決突出環(huán)境問題，著力推進環(huán)境質(zhì)量改善，全面完成了“十二五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，生態(tài)環(huán)保工作取得積極進展。2015 年，全市四項主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2010 年分別下降11.8%、12.4%、18.9%和17.2%，圓滿完成了省政府下達的“十二五”污染減排約束性目標要求。全市PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度較2013 年分別下降46.3%、17.3%和29.5%；PM2.5年均濃度較2014 年下降17.4%，降幅居山東省第1 位。8 個國控河流斷面化學需氧量平均濃度比2010 年改善11.4％，氨氮改善35.4％，水質(zhì)達標率達100%；43 個市控斷面綜合達標率79%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%；代表山東省迎接國家重點流域治污核查，獲淮河流域和全國9 大流域“雙第一”。但環(huán)境形勢依然嚴峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、污染物排放總量大、環(huán)境風險保障體系薄弱的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)解決，大氣環(huán)境質(zhì)量采暖季超標依然嚴重，生態(tài)環(huán)境保護面臨很大壓力。
“十三五”期間，既是我市全面建成小康社會的決勝期，也是我市強化生態(tài)環(huán)境保護，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)期，我市生態(tài)環(huán)境保護工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升治理能力，統(tǒng)籌推進水、氣、土等重點領(lǐng)域污染防治，注重運用法治思維、市場手段和科技創(chuàng)新化解突出環(huán)境問題，建立全防全控防范體系，進一步強化環(huán)境監(jiān)管，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1.以人為本。堅持把改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置，予以優(yōu)先保障。
2.生態(tài)優(yōu)先。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把資源環(huán)境承載能力作為促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件和重要基礎(chǔ)。
3.統(tǒng)籌兼顧。堅持環(huán)境保護倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，以改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化經(jīng)濟增長，以科學發(fā)展提升環(huán)境保護水平。
（三）規(guī)劃目標。到2020 年，初步建立生態(tài)文明制度體系，城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量得到全面提升，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，環(huán)境管理體系進一步完善，基本建立以排污許可證管理為主的工業(yè)污染管理體系，環(huán)境保護能力進一步提升，環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作用顯現(xiàn)，為全面建成小康社會奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。
改善環(huán)境質(zhì)量：消滅地表水劣Ⅴ類水質(zhì)，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，中心城區(qū)河道藍藻暴發(fā)得到明顯緩解，流域TN、TP 總量得到有效控制；二氧化硫、二氧化氮年均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，可吸入顆粒物、細顆粒物濃度年均改善率不低于6.4%、4.9%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大于等于62%，重污染天數(shù)持續(xù)下降。
削減污染物排放總量：化學需氧量排放量在2015 年基礎(chǔ)上削減12.2%，氨氮排放量削減13.4%，二氧化硫排放量削減19.9%，氮氧化物排放量削減22%，顆粒物排放量削減30%，揮發(fā)性有機物排放量削減20%。
防范環(huán)境風險：飲用水安全得到有效保障，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%；形成比較完善的環(huán)境風險防范體系，輻射和危廢監(jiān)管體系及突發(fā)污染事故應(yīng)急能力得到加強。
三、主要任務(wù)（一）強化源頭管控。
1、嚴格控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。制定并實施“四減四增”三年行動計劃，主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、焦化、化工、鑄造、電解鋁、水泥、平板玻璃、建陶、石灰、頁巖磚、耐火材料等重污染項目逐年壓減，實行園區(qū)集聚和產(chǎn)能退出；對建材、鋼鐵、焦化、化工等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級技改、搬遷改建項目，實行產(chǎn)能等量替代和污染物排放倍量替代。進一步加大兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造力度，提高高附加值產(chǎn)品比重，促進建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)精深加工和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
2、提高環(huán)境準入門檻。新建項目必須采取先進的生產(chǎn)技術(shù)和污染治理措施，大幅度降低污染物排放強度。新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組綜合能耗應(yīng)小于287 克標煤/千瓦時，并同步建設(shè)低（低）溫靜電除塵器、電袋除塵器、布袋除塵器、單塔雙循環(huán)、雙塔雙循環(huán)、高效率SCR 等先進高效的除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，大氣污染物排放達到超低排放要求。新建燃煤設(shè)施大氣污染物排放必須達到超低排放要求。
把揮發(fā)性有機物污染控制作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，采取嚴格的污染控制措施。新、改、擴建項目排放揮發(fā)性有機物的車間有機廢氣收集率應(yīng)大于90%，并安裝廢氣回收/凈化裝置。新建機動車和機械噴涂項目，水性涂料使用比例不低于80%；新建包裝印刷項目應(yīng)使用具有環(huán)保標志的油墨。流域內(nèi)從嚴審批高耗水、高污染排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項目，城市集中式飲用水水源地禁止新（擴）建廢水污染企業(yè)，城市主城區(qū)禁止新擴建造紙、化工、紡織印染、皮革等重污染企業(yè)，現(xiàn)有重污染企業(yè)要逐步退出。對造紙、氮肥、農(nóng)藥、印染等重點行業(yè)，實行新改擴建項目主要污染物排放等量或減量置換；在南水北調(diào)重點保護區(qū)、集中式飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)等敏感區(qū)域?qū)嵭挟a(chǎn)能規(guī)模和主要污染物排放減量置換。
3 、優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。依據(jù)《臨沂市城市總體規(guī)劃（2011-2020 年）》，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力和環(huán)境敏感性，加快形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局?；ぎa(chǎn)業(yè)升級改造規(guī)劃、陶瓷行業(yè)升級改造規(guī)劃、林產(chǎn)業(yè)升級改造規(guī)劃、全市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃等各項專業(yè)規(guī)劃必須同步進行規(guī)劃環(huán)評。劃定全市大氣污染防控功能區(qū)，將中心城區(qū)和位于中心城區(qū)上風向的沂南縣東南部、莒南縣西北部及蘭陵縣東部等區(qū)域，和工業(yè)集中區(qū)的郯城、蘭陵、費縣等相關(guān)區(qū)域，以及各縣劃定的高污染燃料禁燃區(qū)，劃定為大氣重點控制區(qū)，其余全部劃定為大氣防控一般控制區(qū)。加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，未完成規(guī)劃環(huán)評的，暫停其入園建設(shè)項目環(huán)評審批。合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)新建企業(yè)進入符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。冶金企業(yè)向臨港冶金產(chǎn)業(yè)園、蘭陵礦業(yè)冶金產(chǎn)業(yè)園集中；化工企業(yè)集中布局于臨港化工產(chǎn)業(yè)園和郯城、臨沭、沂水三個化工園區(qū)，其他地區(qū)不再建設(shè)石油化工、煤化工、鹽化工新建或技改項目。
以主城五區(qū)為主，制定全市高污染高耗能企業(yè)關(guān)停淘汰和搬遷工作方案，明確搬遷企業(yè)名單，接收園區(qū)、產(chǎn)能置換要求等。到2020 年，中心城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)全部依法關(guān)?；虬徇w，主城五區(qū)主要污染物排放總量在2015 年基礎(chǔ)上降低50%。同時，按照“四減四增”方案中提出的冶金、焦化、化工、建材、熱電等重點行業(yè)的空間布局要求和準入標準，逐步將其他區(qū)域現(xiàn)有污染企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移。
4、加快淘汰落后產(chǎn)能。以節(jié)能降耗和環(huán)境保護為重點，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。實施淘汰落后產(chǎn)能社會公告制度，對落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行差別電價、水價政策，鼓勵“減量置換”、“上先進淘汰落后”的產(chǎn)能置換方案和技改項目，支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，提升工藝裝備水平。
加快推進小火電機組的關(guān)停工作，優(yōu)先淘汰改造后仍不符合能效、環(huán)保等標準的30 萬千瓦以下機組，特別是運行滿20年的純凝機組和運行滿25 年的抽凝熱電機組。重點推進鋼鐵、水泥、建陶、焦化等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰工作，有效化解過剩產(chǎn)能，助推臨沂市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快整合水泥粉磨企業(yè)，逐步淘汰產(chǎn)能60 萬噸/年以下粉磨站；淘汰中心城區(qū)年產(chǎn)150萬平方米以下普通地板磚和內(nèi)墻磚生產(chǎn)線。
淘汰揮發(fā)性有機物排放行業(yè)落后產(chǎn)能。取締汽車維修等行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設(shè)施的干洗設(shè)備。淘汰所有無揮發(fā)性有機物收集、回收/凈化設(shè)施的涂料、膠黏劑等生產(chǎn)裝置。淘汰其它揮發(fā)性有機物污染嚴重、揮發(fā)性有機物削減和控制無經(jīng)濟可行性的工藝和產(chǎn)品。
5、深入推進清潔生產(chǎn)。繼續(xù)加大清潔生產(chǎn)強制審核力度，完成鋼鐵、水泥、建陶、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)再審核工作。在鋼鐵、水泥、焦化、化工、有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)，針對節(jié)能減排的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推廣采用能源系統(tǒng)優(yōu)化管理、高溫高壓干熄焦、余熱余壓發(fā)電等技術(shù)，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭上減少大氣污染物的排放。加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目的支持力度，“十三五”期間，全市所有重點排污單位完成新一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。
推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。重點打造臨港不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、綠色化工產(chǎn)業(yè)園、臨沭肥料和精細化工產(chǎn)業(yè)園、蘭陵礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，支持羅莊區(qū)打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)資源高效循環(huán)利用，主要污染物排放量削減率超過60%，逐步達到中心城區(qū)環(huán)境容量需求。到2020 年，全市50%以上的省級園區(qū)循環(huán)化改造工作基本完成。
（二）改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
1、發(fā)展清潔能源，控制煤炭消費總量。加強大氣污染源頭控制，引導(dǎo)能源利用方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實施能源發(fā)展和大氣環(huán)境保護的統(tǒng)籌考慮和綜合管理。全面促進清潔能源發(fā)展，降低煤炭消費比例，到2020 年底，將全市煤炭消費總量控制在2382 萬噸以內(nèi)，確保煤炭在一次能源消費中所占比重下降到60%左右。
實施煤炭消費總量控制。嚴禁新建企業(yè)自備電站，擴建和改建燃煤機組實行煤炭等量或減量替代。繼續(xù)擴大燃煤鍋爐淘汰范圍，2018 年底前全部完成19 個工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，淘汰熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備鍋爐。將煤炭消費等量或減量替代作為鋼鐵、焦化、水泥、建陶、頁巖磚等行業(yè)的搬遷改建項目立項審批的前置條件。高耗能項目應(yīng)同步配套建設(shè)節(jié)能設(shè)施，建立能源管理中心，實現(xiàn)能源消費在線監(jiān)管，單位產(chǎn)品能耗達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標準。
大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)多元化。加大電力和天然氣輸入量，加快發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能和地熱等新能源和可再生能源。加快完善天然氣加氣站建設(shè)，推動市政用車“油改氣”工程，建設(shè)天然氣系統(tǒng)末端設(shè)施，實施天然氣“社區(qū)通”，城鄉(xiāng)天然氣同網(wǎng)同價。新增天然氣優(yōu)先用于居民用氣和替代鍋爐燃煤；積極推進陶瓷、玻璃等工業(yè)窯爐的清潔能源改造，2018 年底前，完成中心城區(qū)建陶企業(yè)清潔燃燒改造。優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展可中斷能源用戶和分布式能源用戶。
2、深挖減排潛力，推進污染排放全面控制。推進重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物污染治理再提高。加快推進燃煤機組和燃煤鍋爐超低排放改造。實施“一爐一策”，采用低（低）溫靜電除塵、濕式靜電除塵、脫硫增容、單塔雙循環(huán)、雙塔雙循環(huán)、高效SCR 等成熟適用的環(huán)保技術(shù)，實施燃煤機組超低排放改造。
開展鋼鐵（含不銹鋼）行業(yè)技術(shù)改造。加強燒結(jié)機脫硫設(shè)施運行監(jiān)管和提標改造，將脫硫設(shè)施綜合脫硫效率提高至70%以上，避免由于停機頻繁造成的煙氣直排問題。對燒結(jié)機機頭、機尾、高爐出鐵場、熱風爐、轉(zhuǎn)爐一次、二次煙氣，鼓勵采用覆膜濾料袋式除塵、LT 干法除塵等高效除塵技術(shù)進行改造，確保顆粒物達標排放。
全面推進建材行業(yè)提標改造。加強熟料生產(chǎn)線的系統(tǒng)優(yōu)化控制和脫硝設(shè)施運行監(jiān)管，提高脫硝設(shè)施的綜合脫硝效率。對水泥窯及窯磨一體機除塵設(shè)施采用高效低阻袋式除塵技術(shù)進行升級改造；其他通風生產(chǎn)設(shè)備和揚塵點應(yīng)采用袋式除塵器，采取單元濾室設(shè)計，具備發(fā)現(xiàn)故障或破袋時及時在線修復(fù)的功能。
完成主城區(qū)所有建陶行業(yè)清潔燃燒改造，將現(xiàn)有燃煤煤氣爐全面提升改造，配合管道燃氣、LNG 或者其他清潔供氣方式，徹底解決當前存在的煤焦油及酚氰廢水處置問題。
深化焦化行業(yè)污染治理。開展焦爐脫硝設(shè)施建設(shè)，降低氮氧化物排放濃度；針對備煤、裝煤、推焦、熄焦、篩焦等各道工序產(chǎn)生的高濃度含塵廢氣，須全部采取有效的煙氣捕集和除塵措施，煙氣捕集率不低于90%，經(jīng)干式地面除塵站處理后達標排放。
除上述重點行業(yè)外，對頁巖磚、化工、玻璃企業(yè)和其他工業(yè)窯爐實施產(chǎn)能退出或升級改造，通過搬遷技改，削減過剩產(chǎn)能，全面提升新擴改企業(yè)污染治理水平。
從重點行業(yè)入手強化揮發(fā)性有機物排放控制。開展典型行業(yè)排放源揮發(fā)性有機物污染調(diào)查工作，全面掌握各類污染源揮發(fā)性有機物排放現(xiàn)狀，篩選重點排放源，建立揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄。針對有機化工、醫(yī)藥化工、焦化等行業(yè)，以工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)為重點實施有機廢氣綜合治理，提升裝備水平，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)密閉改造，嚴格控制跑冒滴漏；對產(chǎn)生的有機廢氣采用冷凝、膜分離等裝置回收利用，不能回收利用的，采用吸附-催化燃燒等技術(shù)進行凈化處理。以汽車制造、裝備制造、陶瓷制造、家具制造等行業(yè)為重點，推進表面涂裝工藝揮發(fā)性有機物排放控制。推廣使用環(huán)保型涂料，采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝工藝，降低單位涂裝面積的揮發(fā)性有機物排放量；禁止露天噴涂作業(yè)，使用溶劑型涂料的表面涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機廢氣收集系統(tǒng)，安裝高效回收凈化裝置，凈化效率不低于90%。對包裝印刷、膠合板制造等溶劑使用類排放源實施低VOCs 含量原輔材料替代；有機溶劑使用過程必須密閉操作，烘干車間必須安裝溶劑回收設(shè)施，建設(shè)有機廢氣收集和凈化裝置。到“十三五”末，全部完成裝備（汽車）制造企業(yè)和規(guī)模以上板材、家具企業(yè)揮發(fā)性有機物治理和在線監(jiān)控。
加快加油站油氣回收裝置（三次回收）建設(shè)，新建加油站必須安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。到2018 年底，在全市范圍內(nèi)完成加油站三次油氣回收治理，安裝并穩(wěn)定運行油氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵5000 噸以上的加油站安裝油氣排放處理裝置。
加強汽車維修行業(yè)管理，禁止露天噴涂和露天干燥，噴涂、烘干作業(yè)應(yīng)在裝有廢氣收集系統(tǒng)的密閉車間內(nèi)進行，產(chǎn)生的有機廢氣應(yīng)收集后處理排放。逐步淘汰開啟式和半開啟式干洗機，力爭“十三五”末，城市建成區(qū)全部使用密閉式干洗機。干洗劑、染色劑必須密閉儲存，廢棄物、廢溶劑必須密封存放，并由有資質(zhì)的廢溶劑處理單位統(tǒng)一回收處理。
進一步加強餐飲業(yè)油煙治理，制定出臺油煙排放控制要求，開展餐飲業(yè)油煙專項整治。推進高效油煙凈化裝置和油煙在線監(jiān)測設(shè)施的安裝，逐步建立油煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)，完善餐飲業(yè)長效管理機制，力爭“十三五”期間完成主城區(qū)70%大中型餐飲服務(wù)場所高效油煙凈化裝置更新安裝，大幅降低主城區(qū)低空揮發(fā)性有機物排放。
3、“車油路”統(tǒng)籌，加強移動源污染綜合防治。實施黃標車和無標車禁行、高污染機動車限行，全市區(qū)域內(nèi)禁止黃標車通行，新外環(huán)線內(nèi)禁行低速載貨汽車，農(nóng)用車輛等無環(huán)保檢驗合格標志的燃油車輛；外埠過境重型柴油車禁止在新外環(huán)線內(nèi)行駛，減少重型載貨車行駛對市區(qū)空氣質(zhì)量的影響。利用電子警察、激光遙測、路檢路查等手段，加大對車輛違反限行區(qū)域管理規(guī)定的查處力度。加速淘汰高排放老舊車輛，優(yōu)化機動車存量結(jié)構(gòu)，降低機動車污染物排放。
加強對在用車輛特別是大型運輸車輛的監(jiān)管，嚴格進行尾氣排放定期檢測。落實機動車先環(huán)檢、后安檢措施，尾氣不達標的一律依法不予辦理注冊、登記、年檢手續(xù)。加大機動車停放地抽檢、道路抽檢力度，對規(guī)?；\營并且使用頻次高的貨運車、出租車和公交車進行重點檢查，所有半掛牽引車、總質(zhì)量為12 噸及以上重型載貨汽車等運輸車輛安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置并接入道路貨運車輛公共平臺，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置，對車況較好、行駛里程較少、車輛殘值較高的重型貨運車進行加裝顆粒捕集器和選擇性催化還原系統(tǒng)的改造試點。
加強油品質(zhì)量監(jiān)管，加油站不得銷售和供應(yīng)低于國V 標準的車用汽、柴油，實現(xiàn)加油站車用汽、柴油封閉銷售，除農(nóng)村加油站（點）外，加油站不得銷售普通柴油。規(guī)范加油站產(chǎn)品標識，按法規(guī)要求明確標注所售汽、柴油產(chǎn)品名稱、牌號和等級，便于消費者選擇、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。
實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進公交車專用道、BRT 專用道建設(shè)，提高公交線路覆蓋率，“十三五”末公交線網(wǎng)密度大于3 公里/平方公里。優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，加快公交換乘樞紐建設(shè)，增強乘坐公交的吸引力，不斷提高公共交通出行比例。加快自行車道、步行道、濱河路下穿通道等建設(shè)，完善城區(qū)慢行交通體系，逐步推出公共交通自行車，公共電動汽車租賃服務(wù)，鼓勵市民采用綠色出行方式。
開展新能源汽車應(yīng)用示范城市建設(shè)，率先在公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)推廣使用新能源汽車，鼓勵新增和更新公交車和出租車使用純電動、液化天然氣等新能源汽車，到2020 年新能源公交車總量較“十二五”末翻一番。加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)車用加氣站、標準化充換電站等公共設(shè)施，鼓勵在購物中心、機場車站、住宅小區(qū)等建設(shè)充電設(shè)施。鼓勵個人購買并使用新能源汽車，推廣“城市電動汽車共享”模式，啟動統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護、分散租用的自駕租賃計劃。
4、加強精細管理，推進工業(yè)無組織排放控制。采取有效措施控制鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)顆粒物無組織排放。改進鋼鐵企業(yè)無組織煙氣捕集措施，全面提高各工序的煙氣捕集率；露天原料場實施封閉改造，轉(zhuǎn)運站和落料點配套抽風收塵裝置；高爐出鐵場設(shè)置全封閉圍擋，采用頂吸加側(cè)吸方式捕集；轉(zhuǎn)爐擋火門封閉，生產(chǎn)車間配套環(huán)保除塵裝置，確保廠界顆粒物濃度達到相關(guān)標準要求。對焦化企業(yè)露天原料場進行封閉改造，通過建設(shè)拱倉、筒倉等方式，對原料貯存產(chǎn)生的顆粒物無組織排放進行有效控制。加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，對逸散粉塵的設(shè)備和作業(yè)場所均應(yīng)采取密閉、覆蓋或負壓操作的方法，防止粉塵逸出；采用廠內(nèi)密閉輸送、路面硬化、清掃灑水等措施減少廠區(qū)道路揚塵；完善水泥粉磨站主要排放口治理設(shè)施，水泥磨、包裝機、提升機、破碎機等主要設(shè)備的排放口須安裝袋式除塵器；所有物料禁止露天堆放，必須入棚入倉；物料裝卸、搬倒均在封閉廠房內(nèi)進行。對建筑陶瓷生產(chǎn)過程中粉塵污染較大的壓制工序應(yīng)當圍閉，安裝粉塵處理裝置，粉塵收集后回用生產(chǎn)；進一步完善原料貯存、運輸、配料等環(huán)節(jié)的防塵設(shè)施，有效防治無組織排放。
5、采取綜合措施，加強面源污染防治。加大散煤清潔化治理力度。完善輸配電線路和燃氣管道等建設(shè)，加大天然氣、罐裝液化氣供應(yīng)，積極推動中心城區(qū)家用燃煤設(shè)施淘汰工作，更換先進的蓄能式電暖氣、水源熱泵、空氣源熱泵等清潔能源采暖裝置，推行散煤補貼，解決散煤用戶的取暖、炊事問題。農(nóng)村地區(qū)推廣煤改太陽能、煤改電等新型能源利用方式，推廣秸稈壓塊、打捆直燃、沼氣、氣化等生物質(zhì)能源化利用技術(shù)；在有條件的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位實行集中供暖，減少農(nóng)村地區(qū)散煤使用。建設(shè)規(guī)范的潔凈煤專營市場和二級配送網(wǎng)點，推廣使用洗精煤、潔凈型煤等清潔煤炭；全市范圍內(nèi)禁止銷售灰份高于15%、硫份高于0.6%的散煤。定期組織開展煤炭經(jīng)營專項檢查，加大冬季散煤質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴控高硫份、高灰份散煤的使用。大力推廣熱效率70%以上，型煤、生物質(zhì)成型燃料通用清潔燃燒爐具，以充分提高煤炭資源利用效率，減少污染排放。加大財政補貼和宣傳力度，調(diào)動農(nóng)村居民使用潔凈煤和清潔燃燒爐具的積極性。
綜合防治揚塵污染。出臺揚塵污染控制管理辦法，落實揚塵污染防治屬地責任，建立長效監(jiān)管機制。全面推行綠色施工管理模式，嚴格落實“6 個100%和1 個攝像頭”治理措施，渣土運輸必須到城市管理部門辦理處置核準手續(xù)，并使用城市管理部門登記備案的渣土運輸公司和車輛。渣土運輸車輛嚴格實行密閉運輸。繼續(xù)加大道路清掃保潔力度，新外環(huán)線內(nèi)雙線2車道以上道路，使用高壓清洗車輛每天沖刷至少1 次，重污染天氣每天不少于2 次，灑水保潔3-5 次（雨雪冰凍天氣除外），城市建成區(qū)快速路及主、次干道機械化清掃率達到100%。加強道路兩側(cè)綠化，對新外環(huán)線以內(nèi)所有未硬化道路及裸土路肩、人行道實施硬化或綠化，“十三五”末，城市主干道全面硬化，城區(qū)周邊重要路段硬化率不低于90%。破損道路路面應(yīng)及時修復(fù)，減少道路開挖面積，開挖道路應(yīng)分段封閉施工。對混凝土攪拌站嚴格落實粉料倉除塵、料場全封閉、車輛沖洗要求，對新外環(huán)線內(nèi)達不到要求的混凝土攪拌站全部依法取締。進一步規(guī)范衛(wèi)生填埋作業(yè)程序，縮小作業(yè)面，并對作業(yè)區(qū)域進行及時覆蓋，防治揚塵污染。建設(shè)城市揚塵視頻監(jiān)控平臺，在市區(qū)主要施工工地出口、起重機、料堆等位置安裝監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)揚塵污染的精細化管理。
加強秸稈禁燒和綜合利用。出臺秸稈禁燒和綜合利用管理規(guī)定，建立完善市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級控制秸稈焚燒責任體系，嚴格監(jiān)督管理。以秸稈集中燃燒解決無序燃燒問題，建立完備的秸稈收運體系，實施秸稈燃料化利用，確保秸稈燃料使用企業(yè)治污設(shè)施完善、大氣污染物達標排放。建立健全秸稈綜合利用體系，推廣新的秸稈利用技術(shù)，推行農(nóng)作物秸稈肥料化、基料化、飼料化、原料化利用，進一步提高秸稈綜合利用率。
啟動大氣氨排放控制。在工業(yè)源氨排放調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)業(yè)源氨排放情況調(diào)查，掌控臨沂空氣氮平衡規(guī)律，了解主要作物和畜禽養(yǎng)殖大氣氨的排放情況。積極開展測土配方，大力推廣使用綠色環(huán)保長效緩釋化肥，提高化肥利用率，抑制農(nóng)業(yè)化肥使用過程中氨的排放。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，實行清潔養(yǎng)殖，及時清理畜禽糞便，密閉糞污貯存、處理設(shè)施，大力推廣生物除臭等高效除臭技術(shù)。
6、強化冬季污染防控，提高重污染天氣應(yīng)急能力。強化冬季燃煤污染控制，壓減耗煤項目生產(chǎn)規(guī)模，支持電廠實施冬季用煤調(diào)控，組織水泥企業(yè)在冬季采暖期間實施錯峰生產(chǎn)；加強對散煤銷售的質(zhì)量檢查，嚴控高硫份、高灰份煤炭使用。減少冬季施工工地土方作業(yè)，強化施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管；遇有大風、重污染天氣，加大道路沖洗、灑水、清掃頻次；倡導(dǎo)減少煙花爆竹燃放，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件及時采取限制措施，以減輕燃放造成的污染影響。強化工業(yè)企業(yè)排放監(jiān)管，對火電、鋼鐵、水泥、化工、有色等大氣污染物排放企業(yè)進行集中檢查，重點企業(yè)做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行、污染物達標排放。加大機動車檢查、抽查力度，禁止超標車輛上路行駛；建設(shè)自動識別抓拍系統(tǒng)，加大對黃標車、過境重型載貨汽車進入禁行、限行區(qū)域行駛的執(zhí)法力度；廣泛開展宣傳，鼓勵市民綠色出行，降低重污染天氣機動車使用強度。
進一步完善空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急預(yù)案，細化重污染天氣應(yīng)急減排措施和實施細則，落實職責分工，環(huán)保、氣象、經(jīng)信、住建、教育、城管、公安等部門制定專項預(yù)案。嚴格落實重點企業(yè)“一廠一策”，各部門和企業(yè)單位要將分級響應(yīng)措施逐項細化分解，細化到具體動作，落實崗位、人員，明確目的時間。開展重污染天氣應(yīng)急演練，為實戰(zhàn)打下基礎(chǔ)，確保在重污染天氣發(fā)生前及時采取應(yīng)急措施。
加強與省級環(huán)保部門及氣象部門的合作，由環(huán)保局與氣象局聯(lián)合建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好重污染天氣過程趨勢分析，建立部門間會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準確度，加快實現(xiàn)由統(tǒng)計預(yù)報向數(shù)值預(yù)報轉(zhuǎn)變。健全預(yù)警信息發(fā)布機制，在出現(xiàn)極端不利氣象條件、空氣質(zhì)量可能達到重度污染時，及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒介發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息，提醒市民特別是敏感人群做好防護，減少戶外活動；建議中小學校停止體育課、課間操等戶外活動。做好重污染天氣應(yīng)急方案的實施和監(jiān)管，積極采取措施，加強道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)，停止施工工地土石方和渣土運輸作業(yè)，部分企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，最大限度減少污染物排放。并根據(jù)重污染天氣變化情況，及時調(diào)整應(yīng)急工作重點，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)的“削峰降頻”作用。
（三）提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1、深化優(yōu)良水體保護，確保水質(zhì)持續(xù)改善。重點實施飲用水源水質(zhì)保護，加大飲用水源地的基礎(chǔ)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)力度，拆除或關(guān)閉飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，逐步實現(xiàn)封閉式管理，2018 年底前完成1000 人以上集中式飲用水源地保護區(qū)劃分、規(guī)范設(shè)置標識標牌、排污口及污染源整治工作，城市集中式飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例維持在100%。
繼續(xù)推進云蒙湖良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項工作，到2020年，湖區(qū)水域水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準，云蒙湖基本恢復(fù)原有生態(tài)功能，富營養(yǎng)化程度得到完全控制，湖區(qū)整體達到或優(yōu)于中營養(yǎng)狀態(tài)；到2020 年，全市8 個國控監(jiān)測斷面、10 個省控監(jiān)測斷面、42 個市控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類優(yōu)良水體的比例提高10 個百分點。
全面開展飲用水源保護區(qū)的污染源專項整治工作。到2020年，拆除或關(guān)閉飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，逐步實現(xiàn)封閉式管理，搬遷云蒙湖一級保護區(qū)內(nèi)的居民200 戶，拆除或關(guān)閉二級保護區(qū)排放污染物的建設(shè)目，將涉水污染企業(yè)逐步搬遷至云蒙湖匯水范圍外的孟良崮工業(yè)園；采用溢流壩+生態(tài)滯留塘+多級人工濕地系統(tǒng)，在各入湖河流河道下游建設(shè)溢流壩，將上游微污染河水攔截在河道內(nèi)，并利用河道灘地和庫濱帶分別建設(shè)生態(tài)滯留塘和多級人工河濕地系統(tǒng)，使微污水依次通過并得到凈化，從而改善入湖水質(zhì)。
進一步加強飲用水水源應(yīng)急管理，保障應(yīng)急供水需求。制定云蒙湖飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急指揮機構(gòu)，對可能威脅飲用水源地安全的重點污染企業(yè)加強監(jiān)管；啟動臨沂城市飲用水第二水源地建設(shè)，對于單一水源供水的區(qū)縣，2020 年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源的建設(shè)。
2、整治城市建成區(qū)黑臭水體，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。大力推進城市建成區(qū)17 條河流的19 個黑臭水體治理工程，2018 年底前公布城市黑臭水體名單、責任人及達標期限，制定限期治理方案；每半年向社會公布黑臭水體的治理情況，到2020 年底前城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。采取截流分流+清淤+生態(tài)建設(shè)的方案針對涑河河段、青龍河河段、柳青河北城新區(qū)段、南涑河等河段開展水環(huán)境綜合整治，對河道全線進行清淤，減少河道內(nèi)源污染。
3、加強水資源節(jié)約與循環(huán)利用。建立重點監(jiān)控用排水單位名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。到2020 年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量達到國家下達考核指標要求，萬元工業(yè)增加值用水量降至12.88 立方米以下。提高用水效率，到2020 年，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達到92%以上，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準；實施生活節(jié)水改造，禁止生產(chǎn)、銷售并限期淘汰不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設(shè)備，建立新型節(jié)水器具推薦推廣目錄；對材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，2018年全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，2020 年控制在10%以內(nèi)。
推進工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用。重點推進鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用。推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等循環(huán)利用技術(shù)。在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和循環(huán)利用。到2020 年，城市再生水利用率達到25%以上。完善區(qū)域再生水資源配置、輸送及循環(huán)利用工程，分別在經(jīng)開區(qū)和郯城縣建設(shè)1 萬立方米/日再生水利用工程，結(jié)合再生水調(diào)蓄庫塘建設(shè)，合理布點高耗水企業(yè)，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域再生水資源的循環(huán)利用。
4、推進工業(yè)污染綜合防治。提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平，以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環(huán)境質(zhì)量全面達標的污染物為重點，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，工業(yè)點源實現(xiàn)按照山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準重點保護區(qū)要求穩(wěn)定達標排放。深入排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，專項整治食品加工、化工、印染、造紙、醫(yī)藥等五大重點行業(yè)，到2018 年底前，按照國家要求，落實專項治理- 方案，完成3 家農(nóng)副食品加工企業(yè)，5 家化學原料和化學制品制造企業(yè)，2 家酒、飲料和精制茶制造企業(yè)，1 家醫(yī)藥制造企業(yè)，4 家造紙和紙制品企業(yè)等15 家重點行業(yè)企業(yè)專項整治和清潔化改造。
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。2018 年底前，各類工業(yè)集聚區(qū)要全面實現(xiàn)污水集中處理并安裝自動在線監(jiān)控裝置，對逾期未完成的，實施涉水新建項目“限批”；集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施；化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)要逐步推行“一企一管”和地上管廊的建設(shè)與改造。
5、強化城鎮(zhèn)生活污染防治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)或升級改造工作。2020 年底前，全市城市和縣城污水處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)穩(wěn)定達到一級A 標準或再生利用要求，污水處理率分別達到95%、85%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達到70%以上，村莊污水處理率達到35%，所有重點鎮(zhèn)和南水北調(diào)沿線重點保護區(qū)內(nèi)所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2018 年年底前率先達標。新增蘭山區(qū)、河東區(qū)、費縣、沂南縣等6 個污水處理廠，新建規(guī)模15.5 萬噸/日；擴建羅莊區(qū)、高新區(qū)、郯城縣、臨沭縣等5 個污水處理廠，擴建規(guī)模15 萬噸/日。
推進城市生活污水調(diào)峰能力升級改造工程，對現(xiàn)有污水處理廠處理能力進行評估和升級改造，使其具備在豐水季節(jié)增大處理能力和枯水季節(jié)保障出水水質(zhì)的能力。嘗試建設(shè)初次雨水收集設(shè)施，對初次雨水進行收集處理，兼顧應(yīng)急狀態(tài)下蓄污調(diào)控能力建設(shè)，增強水污染防治應(yīng)急手段。
加強配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。到2020 年年底前，全市新增污水管網(wǎng)473 公里，改造污水管網(wǎng)7 公里，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。加強已建配套管網(wǎng)運行維護，強化接入市政管網(wǎng)的污水排放口設(shè)置以及預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
推進污泥安全處置。加快污泥綜合處理處置設(shè)施建設(shè)，到2020 年全市新增污泥處理處置能力510 噸/日，城市污泥無害化處置率達到100%。選擇適宜的污泥處理技術(shù)，實行污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止未經(jīng)安全處置的污泥進入耕地。6、加強農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，加強對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的停養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖戶，逐步拆除養(yǎng)殖棚舍，防止復(fù)養(yǎng)；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，逐步改造提升其糞污處理利用設(shè)施。
加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治，配套建設(shè)糞便雨污分流、污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當采取雨污分流和糞尿的干濕分離等措施，實施清潔養(yǎng)殖。到2020 年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，積極推廣“養(yǎng)殖-糞污處理-種植”結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，探索開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境容量關(guān)系研究，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃編制，探索建立畜禽養(yǎng)殖等有機廢棄物綜合利用的收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)社會化運營機制。在畜禽養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展養(yǎng)殖廢水應(yīng)急儲存設(shè)施建設(shè)試點，成功后在全市推廣。
7、開展地下水與跨界水污染防治。加強地下水開發(fā)利用管理，2018 年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案；巖溶水源地及地面沉降區(qū)開發(fā)利用地下水應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從嚴控制地下水開采量。
著力解決跨界水污染。加強跨界水體的預(yù)警體系和自動監(jiān)測能力建設(shè)，骨干監(jiān)測站應(yīng)配置有毒有害污染物的分析儀器設(shè)備。積極采取橫向資金補助等方式，探索建立沂沭河山東—江蘇省跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。建立跨部門、跨區(qū)縣、跨省市的流域整治、糾紛調(diào)解和上下游聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，確?？缃缢|(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）加強生態(tài)保護，防治土壤環(huán)境污染。
1、嚴守生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。構(gòu)筑“一核、兩屏、三網(wǎng)、四廊、多點”的生態(tài)格局。中心城區(qū)緊抓城市園林、綠地系統(tǒng)、環(huán)城生態(tài)防護林建設(shè)；開展宜林荒山綠化，建設(shè)西北沂蒙山水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障，加快25 度以上坡耕地退耕還林，建設(shè)東南近海丘陵海域防護林生態(tài)屏障；對水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)高標準綠化；沿沂河、沭河、祊河、汶河實施水系綠化；開展森林公園、自然保護區(qū)、林場等生態(tài)建設(shè)點綠化。以蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河東區(qū)為重點，緊抓城鄉(xiāng)綠化，到2020 年城市建成區(qū)人均公園綠地面積達到22.5 平方米，綠化覆蓋率達到43%，綠地率達到40%；以蒙陰縣、沂水縣、費縣、平邑縣為重點，開展山地造林綠化，每年綠化荒山6 萬畝，到2020 年確保宜林荒山基本綠化；以莒南等縣為重點，實施退耕還林還果，每年退耕還林5 萬畝；開展路邊、河邊、水庫邊、村鎮(zhèn)邊綠化工程，到2020 年大中型水庫周邊宜林地綠化率、沿路沿線宜林地綠化率均達到95%。
嚴守自然資源利用上線。嚴格水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；到2020 年農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6404。嚴守耕地紅線，開展基本農(nóng)田標準化建設(shè)，到2020 年耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積分別不少于1254 萬畝、1079 萬畝；提高土地利用率，嚴格實施建設(shè)用地總量和強度“雙控”，完成省下達的目標任務(wù)。
加強自然保護區(qū)建設(shè)管理。加強對現(xiàn)有13 個自然保護區(qū)的管護，對其地理位置、核心區(qū)及緩沖區(qū)范圍進一步進行勘界和明確，對其環(huán)境保護主管單位、保護目標、保護措施進行劃分、補充、完善和調(diào)整，特別是加強大青山省級自然保護區(qū)、莒南馬髻山市級自然保護區(qū)、臨沭蒼馬山市級自然保護區(qū)的管護能力建設(shè)。
2016 年底前完成濕地保護“十三五”規(guī)劃，確保到2020年濕地面積不減少；對已建立的濕地公園、人工濕地進行提升、改造和擴建，到2020 年自然濕地保護率達到70%以上，各區(qū)縣人工濕地達1000 畝以上；推進國家、省、市級濕地公園申報與建設(shè)，到2020 年全市各級濕地公園累計達28 處，劃定全市濕地生態(tài)保護紅線。
2、開展礦山生態(tài)治理與恢復(fù)，提高水土保持能力。嚴格新建礦山生態(tài)環(huán)境準入條件。逐步關(guān)閉、限制污染嚴重、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山，開展山體破損治理和采空塌陷地治理工程，最大限度減少破壞植被、受損土地面積。重點實施羅莊區(qū)煤礦塌陷地200 畝。蘭陵縣、平邑縣石膏礦區(qū)塌陷地綜合治理2300 畝，蒙陰縣京滬高速公路沿線破損山體綜合治理120 畝。到2020 年新建和生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，“綠色礦山”格局基本建成。對閉坑礦山開展土地復(fù)墾，修復(fù)地貌景觀、恢復(fù)生物多樣性。重點完成沂蒙金剛石礦的土地復(fù)墾，到2020 年因礦山活動造成破壞的土地修復(fù)和復(fù)墾率達到70%。以抱犢崮生態(tài)功能保護區(qū)為重點，結(jié)合小流域綜合治理、荒山綠化、退耕還林、土地復(fù)墾等，開展水土保持區(qū)生態(tài)保護。沂水縣高橋鎮(zhèn)開展國家水土保持重點工程，治理水土流失面積17.11 平方公里，蒙陰縣上峪流域開展清潔小流域工程，治理水土流失面積24.88 平方公里。
3、綜合整治農(nóng)村污染，改善農(nóng)村生活環(huán)境。減少種植業(yè)面源污染。推廣測土配方肥，推進有機肥資源利用，減少化肥農(nóng)藥使用，加強農(nóng)藥化肥使用的環(huán)境安全監(jiān)管。補貼推廣可降解生態(tài)地膜和標準地膜，建立健全地膜回收加工利用體系，到2020年當季農(nóng)膜回收率達到80%。開展秸稈“五化”利用試點，擴大秸稈還田規(guī)模，提高機械化作業(yè)水平，到2020 年秸稈綜合利用率達到95%。
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。2018 年底前完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷。規(guī)?；B(yǎng)殖場進行“一控兩分三防兩配套一基本”標準化改造，改進節(jié)水設(shè)備，壓減污水產(chǎn)生，改造建設(shè)污水收集儲存輸送系統(tǒng)，推行干法清糞工藝，配套建設(shè)儲糞場和污水儲存池，結(jié)合實際情況，采取自然發(fā)酵、墊料發(fā)酵床、有機肥生產(chǎn)、沼氣工程、生物鏈轉(zhuǎn)化、種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖方式，糞污基本實現(xiàn)無害化處理、資源化利用；到2020 年畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率提高到90%。繼續(xù)推進“三退一進”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊、進入場區(qū)），推廣種養(yǎng)結(jié)合，提高資源利用率，減少排污。建立畜禽養(yǎng)殖污染定期監(jiān)督檢查制度，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。
加強飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。2018 年底前完成農(nóng)村飲用水源地保護區(qū)范圍劃定，明確保護權(quán)責、設(shè)立保護標識和隔離設(shè)施。對周圍的工業(yè)企業(yè)加強執(zhí)法監(jiān)管、強化生活污水和畜禽養(yǎng)殖污水處理，定期開展水質(zhì)監(jiān)測并提出水質(zhì)達標方案。分析水源周邊的環(huán)境風險，建立風險源名錄，編制水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強風險控制和應(yīng)急。
因地制宜的選取污水處理模式，城鎮(zhèn)周邊村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，位置偏遠、達到一定規(guī)模的村莊建設(shè)人工濕地或小型污水處理設(shè)施；“十三五”期間重點在沂水縣開展生活污水集中整治，到2020 年，沂河、沭河周邊5 公里范圍內(nèi)全部村莊生活污水收集處理和達標排放。
4、構(gòu)建土壤污染防治體系，加強土壤污染防治。開展土壤環(huán)境狀況摸底調(diào)查與評估。加強農(nóng)用地、建設(shè)用地的土壤環(huán)境狀況摸底調(diào)查，完成土壤環(huán)境狀況評估并提出管控要求、防治對策，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，建立土壤樣品庫和土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫。2018 年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020 年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。
建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測、信息發(fā)布制度。對重點防控工業(yè)企業(yè)、重金屬污染防控區(qū)、垃圾和危廢堆放地等開展土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測，2018 年底前基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)逐步建立土壤環(huán)境信息公開制度。加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設(shè)，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系。
推進土壤污染風險防控與生態(tài)修復(fù)試點示范。強化農(nóng)田土壤污染、改變土地利用性質(zhì)土壤的風險防控，對已被污染的農(nóng)田實施治理與修復(fù)以確保安全利用，難以修復(fù)的劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。土壤污染典型區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)試點示范項目，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。
（五）提高固廢無害化處理能力。
以“減量化、資源化、無害化”為原則，以“控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量”為出發(fā)點，全面落實固體廢物環(huán)境管理制度，加快推進固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“無害化”為前提，加強固體廢物末端治理，大力提升固體廢物無害化處理處置能力，在2018 年底前建成與臨沂市危廢產(chǎn)生量相適應(yīng)的危險廢物處理能力。以“減量化、資源化”為目標和方向，加強源頭控制，進一步提高固體廢物資源化利用水平。建立并完善固體廢物管理監(jiān)督機制，保障固體廢物科學化、規(guī)范化、高效化管理。
1、加強生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。建立并完善焚燒處理方式為主、生化處理為輔、填埋為保障的模式，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。加強老舊生活垃圾填埋場的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作。推進靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成生活垃圾處理的一體化項目群。加強生活垃圾處理建設(shè)運行的監(jiān)管工作，生活垃圾填埋場和焚燒廠嚴格執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889-2008）和《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014），選址、設(shè)計、施工、作業(yè)、配套污染控以及后期維護管理等均達到要求。定期對生活垃圾無害化處理設(shè)施開展監(jiān)督性監(jiān)測，確保垃圾填埋場的滲濾液出水水質(zhì)、場內(nèi)惡臭和甲烷氣體濃度以及地下水水質(zhì)符合相關(guān)要求。提高生活垃圾焚燒廠設(shè)施運行水平，確保焚燒煙氣達標排放，焚燒飛灰資源化、無害化處理。
以焚燒、填埋、厭氧處理等多種處理技術(shù)相結(jié)合的綜合處理模式為發(fā)展方向，開展生活垃圾焚燒發(fā)電工程等生活垃圾資源化利用項目，建設(shè)以焚燒發(fā)電等資源化處理方式為主、填埋為輔的生活垃圾處理模式，有效改善目前處理方式單一、垃圾資源浪費的問題。到2020 年，全市生活垃圾實現(xiàn)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋等為輔的處理方式。
2、提高危險廢物無害化處置利用能力。大力開展危險廢物綜合利用或無害化處置設(shè)施建設(shè)，提高危險廢物無害化處置能力，徹底改變過去“依賴外地轉(zhuǎn)移”的處置格局。新建電鍍污泥處置、水泥窯協(xié)同處置飛灰、廢酸廢堿綜合利用、溶劑綜合利用、廢鉛蓄電池綜合利用、廢礦物油綜合利用等16 個危險廢物綜合利用或無害化處置項目，共計新增加80.1 萬噸危險廢物處置利用能力。
推進危險廢物收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善廢鉛酸電池收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對廢鉛酸電池和廢礦物油分別進行集中收集和安全處置，有效提高廢鉛酸電池和廢礦物油的收集率和處置利用率。試點開展鋰電池、紐扣電池、小型廢舊電子產(chǎn)品收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少危險廢物非法收集、貯存、處置等對環(huán)境造成的污染，發(fā)揮示范帶動作用。
3、實現(xiàn)醫(yī)療廢物100%集中安全處置。針對當前農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物收集困難、集中安全處置率低的問題，進一步完善醫(yī)療廢物收集運輸體系，借鑒生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的成功經(jīng)驗，對醫(yī)療廢物采用類似模式進行收集、轉(zhuǎn)運和處置，推動醫(yī)療廢物“小箱進大箱”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物收集全覆蓋。對現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施進行全面升級改造，新增兩處醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施，確保醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)集中安全處置。
4、提升固體廢物資源化利用水平。結(jié)合“全國再生資源回收體系建設(shè)試點城市”建設(shè)，以科技進步為先導(dǎo)、市場化運作為動力，大力拓展固體廢物綜合利用途徑，完善固體廢物收集網(wǎng)絡(luò)，強化科學技術(shù)支撐，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，探索建立覆蓋全社會的廢物資源化回收利用體系，有效實現(xiàn)固體廢物減量化、資源化。
推動生活垃圾資源化處理。積極探索并推進生活垃圾分類收集和處理系統(tǒng)建設(shè)，通過分類收集生活垃圾并采取適當?shù)姆绞綄苫厥召Y源進行再利用，有效促進生活垃圾減量化、資源化水平的提高。深化工業(yè)固體廢物回收利用。以“高附加值、規(guī)?；a(chǎn)”為目標和方向，進一步加強引導(dǎo)和管理，深入推進工業(yè)固體廢物綜合利用，推動企業(yè)資源整合，構(gòu)建科學產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源循環(huán)利用。
對于一般工業(yè)固體廢物，充分發(fā)揮水泥廠、建材廠和冶煉廠利用粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣等廢物的資源優(yōu)勢，使水泥與建材企業(yè)成為臨沂市一般工業(yè)固體廢物利用的主體。培育和扶持一批具有一定規(guī)模的大中型企業(yè)作為試點工程，拓展其他廢物的資源化利用途徑。建設(shè)一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目，有效提高工業(yè)固體廢物資源化利用的附加值和無害化水平。到2020 年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定達到90%以上。
對于工業(yè)危險廢物，積極開展企業(yè)內(nèi)部消化、企業(yè)間優(yōu)勢互補和外部市場開拓的多種利用途徑。持續(xù)推進廢酸廢堿制凈水劑項目，對本地鋼鐵和化工企業(yè)產(chǎn)生的廢酸、廢堿進行回收并加以利用。在臨港、廬山等工業(yè)園區(qū)或工業(yè)相對集中的區(qū)域，建立危險廢物處置中心，就近對周邊企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物進行集中安全處置或利用。鼓勵、扶持危險廢物綜合處理企業(yè)開發(fā)新技術(shù)，擴大危險廢物利用規(guī)模和利用范圍，有效提高工業(yè)危險廢物資源化利用率。工業(yè)危險廢物利用產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，工業(yè)危險廢物利用率穩(wěn)定保持在90%以上。
拓展污泥資源化利用渠道。在進一步研究河道淤泥成分特性和預(yù)處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極開展河道淤泥在建材行業(yè)、土地利用以及焚燒發(fā)電等方面的資源化利用，有效解決處置選址困難和運輸費用高昂的問題。加強市政污泥的處理處置技術(shù)研究，采取資源化利用與無害化處置相結(jié)合的綜合處理方法。將污水處理廠的脫水泥餅集中送往中節(jié)能垃圾焚燒發(fā)電廠進行焚燒處理，污水廠產(chǎn)生的柵渣及沉砂進行衛(wèi)生填埋處置。
開展建筑垃圾多元化利用。推進城市建筑垃圾綜合利用，重點應(yīng)用于鋪路、制磚和直接回用。將建筑垃圾統(tǒng)一納入城市監(jiān)管體系，整治建筑垃圾違規(guī)堆存，擴大建筑垃圾處理規(guī)模，提高建筑垃圾資源化使用率。2018 年底前，建設(shè)完成年處理能力100 萬噸的建筑垃圾綜合處理項目。
促進電子廢棄物收集回收。在全市范圍內(nèi)逐步建立和完善電子廢棄物收集回收網(wǎng)絡(luò)，對產(chǎn)生量迅猛增長的電子廢棄物進行有效收集和回收利用。積極建設(shè)電子廢棄物資源化利用項目，提高電子廢棄物綜合處理能力。2018 年，建設(shè)完成年處理60萬臺“四機一腦”的電子垃圾資源化利用項目。
推進報廢車輛資源化利用。結(jié)合環(huán)保和市場雙重需求，以“清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、技術(shù)進步、現(xiàn)代化管理”為目標，推動汽車拆解行業(yè)集約化發(fā)展，提高報廢車輛的資源化利用技術(shù)水平和利用率。
5、嚴格實施固體廢物全過程規(guī)范化管理。建立固體廢物管理數(shù)據(jù)庫，夯實管理基礎(chǔ)。對全市工業(yè)固體廢物、危險廢物和危險化學品的產(chǎn)生和處置利用情況進行全面摸底，詳細調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)信息、廢物產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量以及處置利用情況等，摸清全市固體廢物產(chǎn)生源環(huán)境狀況底數(shù)，了解和掌握廢物處置利用和管理現(xiàn)狀。建立固體廢物環(huán)境管理檔案和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一廠一檔”。
明確各部門職責，落實監(jiān)管責任。按照固體廢物的不同種類和屬性，明確有關(guān)職能部門在固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處理過程中的監(jiān)管職責。明確界定環(huán)保部門內(nèi)部職責，做到“審管”分離，將固體廢物環(huán)境管理真正納入日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。此外，明確無責任人固體廢物的監(jiān)管職責部門，落實無責任人危險廢物鑒定、處置及生態(tài)修復(fù)等經(jīng)費來源，有效解決應(yīng)急突發(fā)事件中無責任人危險廢物處置難的問題。
嚴格環(huán)境準入，科學合理布局。嚴把涉危險廢物項目環(huán)境準入關(guān)口，嚴格涉重金屬項目的審批。進一步加嚴涉固體廢物尤其是危險廢物建設(shè)項目的環(huán)境影響評價質(zhì)量要求，并將其納入市環(huán)境影響評價單位考核范疇。環(huán)?？⒐を炇諘r應(yīng)詳細審核危險廢物實際產(chǎn)生量。危險廢物實際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用、處置方式發(fā)生重大變化的，應(yīng)當重新報批環(huán)評文件或開展環(huán)境影響后評價。統(tǒng)籌規(guī)劃，對涉及固體廢物尤其是危險廢物的項目選址進行科學合理布局。危險廢物焚燒處置項目必須進入工業(yè)園區(qū)。危險廢物收集、貯存項目選址要符合環(huán)境、衛(wèi)生和安全防護距離的相關(guān)要求。
加強日常監(jiān)管，實施規(guī)范化管理。推進危險廢物和危險化學品申報登記。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。結(jié)合固體廢物環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫的建立，切實加強對固體廢物產(chǎn)生和經(jīng)營企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管，實施收集、運輸、貯存、處理全過程規(guī)范化管理，確保全部安全處置利用。對暫時不利用或者不能利用的一般工業(yè)固體廢物，須按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取相關(guān)措施進行無害化處置。對于不能綜合利用的危險廢物，須嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，運往持證單位安全處置，杜絕危險廢物非法堆存和轉(zhuǎn)移。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)規(guī)范化管理達標率穩(wěn)定達到90%以上，危險廢物經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理達標率穩(wěn)定達到95%以上。
強化能力建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平。加強人員培訓和人才培養(yǎng)，切實提升隊伍整體專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。結(jié)合國家對危險廢物鑒別標準和技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求和建議，加強危險廢物鑒別能力建設(shè)。組織開展專業(yè)知識培訓，提高疑似危險廢物鑒別能力，有效保障轄區(qū)內(nèi)疑似危險廢物的及時鑒別和合理處置。
（六）構(gòu)建完善的風險防控體系。
1、建立綠色內(nèi)生機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確屬地管理責任，構(gòu)建黨委政府推動綠色發(fā)展的內(nèi)生機制。積極推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全評價考核和責任追究制度，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實“黨政同責”、“一崗雙責”，形成企業(yè)主體責任、地方政府監(jiān)管責任、上級部門監(jiān)察責任相結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察責任體系。本著“環(huán)境質(zhì)量屬地責任”的原則，大力提高環(huán)境監(jiān)管效能，強化監(jiān)測監(jiān)督力度，增強環(huán)境執(zhí)法效率。穩(wěn)步推進和完善“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，做到任務(wù)明確、責任到人、形成合力。建立統(tǒng)一科學的環(huán)境信息評價體系、公正嚴格的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系，保障環(huán)境保護市場機制有效運作。實行排污許可制度改革，加大環(huán)境追責力度，增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。通過推進環(huán)境體制改革和配套機制完善，提高政府監(jiān)管效能，加大綠色內(nèi)生動力，切實實現(xiàn)對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，踐行城市綠色發(fā)展。
2、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。堅持“明晰事權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學監(jiān)測、綜合集成”，進一步完善臨沂市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。嚴格按照國家和省統(tǒng)一部署，科學確定監(jiān)測點位，規(guī)范監(jiān)測技術(shù)標準，嚴控監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升預(yù)警和信息化能力，建設(shè)完成大氣、水、土壤、輻射等要素覆蓋全面、布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2020 年，基本實現(xiàn)市轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享。
切實提高水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局。全市建成4 個地面生態(tài)監(jiān)測站，形成“以生態(tài)監(jiān)測站為主，地面觀測為輔”的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。各縣區(qū)河流交界斷面、全市地表水功能區(qū)控制斷面、各縣區(qū)主要集中式地表水飲用水源地全部建成水質(zhì)自動監(jiān)測站，監(jiān)測項目除常規(guī)物理指標外，主要污染物和特征重金屬全部納入自動監(jiān)測范圍并實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。各縣區(qū)全部具備水環(huán)境常規(guī)必測項目例行監(jiān)測能力。
提高環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測水平。市區(qū)在現(xiàn)有8 個自動站的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市建設(shè)進程，重新優(yōu)化布點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)單元增設(shè)大氣自動監(jiān)測站點。各縣城駐地均在全市優(yōu)化布點論證的前提下建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，并實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)。市區(qū)及各縣城均實現(xiàn)空氣質(zhì)量日報，市區(qū)開展空氣質(zhì)量預(yù)報，具備臭氧、一氧化碳、揮發(fā)性有機物監(jiān)測能力。繼續(xù)加強重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和顆粒物來源解析工作，試點開展二氧化碳濃度自動監(jiān)工作，掌控二氧化碳濃度變化趨勢與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢之間的對應(yīng)關(guān)系，切實提高對重污染天氣的科學研判能力和有效應(yīng)對能力。
持續(xù)加強土壤、重金屬等專項監(jiān)測工作。結(jié)合已開展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，進一步完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，提升土壤污染防治能力。
提高噪聲監(jiān)測能力和信息化水平。在臨沂城區(qū)各噪聲功能區(qū)監(jiān)測點建設(shè)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測站，建成全市噪聲自動監(jiān)測平臺，發(fā)布噪聲環(huán)境質(zhì)量公報。
強化輻射環(huán)境監(jiān)測能力。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境敏感要素分布，新建1 座輻射環(huán)境監(jiān)測自動站，對重點區(qū)域輻射、放射水平實施自動監(jiān)控。市環(huán)境監(jiān)測站繼續(xù)加強X-γ吸收劑量率、αβ表面污染、工頻和射頻電磁場等常規(guī)項目監(jiān)測能力，以滿足全市輻射項目監(jiān)管監(jiān)測業(yè)務(wù)開展需求。
鞏固和提升污染源監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自行監(jiān)測。進一步做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測，提升數(shù)據(jù)運用水平。督促重點企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測信息。
3、健全環(huán)境監(jiān)管體系。完善環(huán)境監(jiān)督機制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。堅持“全面設(shè)點、全部聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責”，構(gòu)建污染源全覆蓋、監(jiān)測和監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動的新格局?！傲闳萑獭⒅胤ǖ洹?，全面排查，不留監(jiān)管死角，鐵腕治污，保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
加強污染源監(jiān)督管理。全面加嚴環(huán)保約束，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放綠色驅(qū)動紅利，推動企業(yè)形成自覺履行環(huán)保責任的自律機制。積極推進排污許可制改革，使排污許可制度成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。以環(huán)境質(zhì)量目標為導(dǎo)向嚴格控制排污濃度和排放總量，通過排污許可落實對企業(yè)的全方位管理要求。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，督促企業(yè)落實達標排放責任。對排放達不到要求的企業(yè)，依法嚴肅處理。探索開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，推進環(huán)境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系，落實生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責任，解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理現(xiàn)象。
完善污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。實施重點排污單位名錄制度，對重點排污單位的工業(yè)廢水、廢氣實行在線監(jiān)測，對排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的重點污染源實行排污濃度和排放總量實時監(jiān)測，并實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)。對日處理千噸規(guī)模以上的集中式城市污水處理廠、生活垃圾處理廠和危險廢物（醫(yī)療廢物）處置場實行自動在線監(jiān)測；對燃煤電廠DCS 系統(tǒng)和城市污水處理廠中控系統(tǒng)實行工況控制，實現(xiàn)省平臺數(shù)據(jù)上傳和在線監(jiān)控。強化污染源現(xiàn)場監(jiān)督，嚴肅查處自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為，提高數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立監(jiān)測與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實現(xiàn)污染源監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動。
增強環(huán)境執(zhí)法效率。全面開展環(huán)境問題排查，持續(xù)推進四級網(wǎng)格化監(jiān)管。以大氣污染防治專項檢查、飲用水源保護區(qū)環(huán)境風險防控、危險化學品專項整治等為重點，深入開展環(huán)保專項行動。堅決打擊違法排污行為，堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰。對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)予以追責。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開。
提高環(huán)境管理智慧化水平。構(gòu)建全面、準確、更新及時的城市大氣污染物排放清單。建立基于高分辨率城市排放清單和環(huán)境質(zhì)量模型的環(huán)境管理決策支持平臺，為科學有效開展污染物來源解析、空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、減排方案制訂及效果評估等工作提供有力的技術(shù)支撐，提升環(huán)境管理的定量化、精細化水平，切實保障“科學、精準、高效”治污。
4、強化環(huán)境應(yīng)急預(yù)警。圍繞“預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急”三大環(huán)節(jié)和“風險評估、隱患排查、事故預(yù)警、應(yīng)急處置”四項工作機制，切實推進城市環(huán)境安全防控體系建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急管理機制。
加強環(huán)境風險評估。推進環(huán)境影響評價審批和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收中環(huán)境風險評估和風險防范措施的落實。
加強隱患排查和整改，強化日常監(jiān)管。定期開展輻射源、危險廢物產(chǎn)生源等環(huán)境風險源排查，落實企業(yè)環(huán)境風險等級評估制度，實行分級分類動態(tài)管理。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)將風險源單位環(huán)境風險預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案納入日常監(jiān)察的重點內(nèi)容。加強對飲用水水源地等敏感目標周邊環(huán)境風險管控，取締一、二級保護區(qū)內(nèi)的排污口，徹底清拆一級保護區(qū)內(nèi)與供水和保護水源無關(guān)的設(shè)施。嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，指導(dǎo)督促企業(yè)開展環(huán)境風險隱患自查，完善環(huán)境風險預(yù)警監(jiān)測和風險防控設(shè)施，積極防范環(huán)境風險。
嚴格落實監(jiān)測措施，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力。環(huán)保部門按照國家和省相關(guān)要求，科學設(shè)定預(yù)警監(jiān)測點位和監(jiān)測因子，嚴格落實各項預(yù)警監(jiān)測措施，對轄區(qū)和企業(yè)特征污染物發(fā)生變化的，適時進行調(diào)整并報省環(huán)保廳備案。嚴格執(zhí)行“超標即應(yīng)急”工作機制和“快速溯源法”工作程序，24 小時內(nèi)查明原因，鎖定污染源。
加強環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立健全市、縣區(qū)和企業(yè)三級應(yīng)急預(yù)案。建立環(huán)境風險源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急專家?guī)臁＝⒉⑼晟骗h(huán)境應(yīng)急救援資源調(diào)度和應(yīng)急指揮調(diào)度機制，加強部門間協(xié)調(diào)合作，提高突發(fā)事件協(xié)調(diào)調(diào)度能力。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力。組織有關(guān)單位定期開展應(yīng)急演練，提升快速反應(yīng)和事故現(xiàn)場應(yīng)急檢測能力。實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、科學處置”，最大限度地降低污染危害和社會影響。
5、推進環(huán)境信息公開。構(gòu)建統(tǒng)一管理、全面聯(lián)網(wǎng)、面向公眾、社會公開的環(huán)境信息發(fā)布平臺。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，擴大信息公開范圍，規(guī)范信息發(fā)布模式，提升信息公開的時效性和權(quán)威性。按照“誰主管、誰負責”的原則，加強制度建設(shè)，規(guī)范運行程序，形成分工明確、密切配合、互相監(jiān)督的工作機制，有序推進環(huán)境保護信息公開，構(gòu)建“陽光政府、陽光企業(yè)”，接受公眾監(jiān)督和考評，真正形成全民環(huán)保、全民共治的生動局面。
完善環(huán)境信息公開機制，全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開。及時、準確發(fā)布空氣、水等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息，適時發(fā)布重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息。建立重污染行業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，督促重點排污單位及時、準確公開其排污信息。對不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，責令公開，處以罰款，并予以公告。環(huán)保部門及時公開污染源監(jiān)測、排污費征收、環(huán)評審批、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法信息，定期向媒體以及發(fā)改、財政、行業(yè)主管、資產(chǎn)主管等部門通報企事業(yè)單位環(huán)保違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況。通過完善環(huán)境信息公開，提高公眾知情權(quán)，接受社會和輿論監(jiān)督，推動環(huán)境保護工作順利開展。
積極通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等多種渠道對環(huán)境信息進行公開，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保。加強政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體載體建設(shè)，充分利用新媒體互動功能，以更及時、便捷的方式與公眾進行互動，實現(xiàn)公眾問答、網(wǎng)上調(diào)查、信息推送等功能，做到“聽”民聲、“答”民疑、“解”民憂，促建新媒體環(huán)境下的環(huán)境信息公開集中互動機制。
四、保障措施
（一）落實目標責任制。進一步強化環(huán)境目標責任制，將污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護、重大環(huán)境事件和污染事故防范與應(yīng)急處置等納入目標責任制考核范圍，實行嚴格的環(huán)?？冃Э己耍鋵崋栘熀拓熑巫肪恐?。加強規(guī)劃實施的評估考核工作，將考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，環(huán)保“約束性”指標實行“一票否決制”。建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成果的干部考核任用體系。定期發(fā)布重點流域、城市環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果，實施規(guī)劃中期和終期考核評估。
（二）分解規(guī)劃任務(wù)。為確保規(guī)劃順利實施，在臨沂市環(huán)境保護委員會的框架下，建立規(guī)劃推進專班，全面負責規(guī)劃的實施。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門之間溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決重大環(huán)境問題，高效、協(xié)同、有序推進規(guī)劃實施。各區(qū)縣和相關(guān)市直部門要按照規(guī)劃確定的任務(wù)要求，組織制訂具體實施方案，細化分解各項工作任務(wù)；對規(guī)劃所列的項目優(yōu)先安排，列入年度重點建設(shè)投資項目。
（三）加大環(huán)保投入。多渠道籌措工程項目資金，建立多元化環(huán)保投資機制。要保持政府環(huán)保投入的主導(dǎo)地位，提高環(huán)保投入比重，建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制。刺激提高民間資本環(huán)境保護投入的積極性和主動性，推動更多社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域。以第三方治理、PPP 等模式創(chuàng)新緩解政府一次性資金籌措壓力，提高污染治理效果和環(huán)境公共服務(wù)水平。政府公布環(huán)境治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)社會投資環(huán)保。
（四）依托科技創(chuàng)新。因地制宜落實行業(yè)標準、技術(shù)標準、環(huán)境標準和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標準；通過引進推廣新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；與國內(nèi)外科研機構(gòu)、大專院校開展環(huán)境科技合作與交流；結(jié)合臨沂實際提出環(huán)境保護科研問題，認真開展研究，尋求解決途徑，全面推動臨沂市環(huán)境保護科技工作。
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