盡管每次馬拉松賽后都想把42公里中翻江倒海的思緒記錄下來，但總因?yàn)閷懖怀鲶@世駭俗的文字而屢屢作罷，直到有一天讀到春上村樹的《當(dāng)我談跑步時(shí)我談些什么》。

對于剛剛結(jié)束的倫敦馬拉松，還是有太多想說的話，不僅僅因?yàn)檫@是個(gè)曾經(jīng)工作和生活過的城市，也因?yàn)檫@個(gè)小島國是PPP的發(fā)源地，終于可以二者兼顧，當(dāng)談倫敦馬拉松時(shí)談些PPP。這篇文章風(fēng)格與PPP知乎平日套路大相徑庭，權(quán)當(dāng)假日里的一個(gè)消遣。

世界馬拉松大滿貫是世界頂級馬拉松巡回賽，包含波士頓馬拉松、倫敦馬拉松、柏林馬拉松、芝加哥馬拉松、紐約馬拉松和東京馬拉松，眾多馬拉松選手都以能夠完成大滿貫賽事為榮。北京馬拉松一直希望躋身第七大賽事，但目前從硬件到軟件都還有不小的差距。而隨著近年馬拉松熱潮在國內(nèi)的興起，國際賽場上也越來越多的出現(xiàn)了中國跑者的身影，也將本來就一票難求的大滿貫賽事名額抽簽中簽率一再拉低。倫敦馬拉松創(chuàng)立于1981年，最大的特色是以慈善為主題，大部分參賽名額都是通過幫慈善組織募捐獲得，迄今已募集超過7億英鎊的慈善資金。

幾乎在倫敦馬拉松創(chuàng)立的同一時(shí)期，PPP模式在英國產(chǎn)生了萌芽，經(jīng)過多年探索之后，在1992年正式誕生了私人融資計(jì)劃PFI (Private Finance Initiative)。1997年，工黨政府上臺后全面繼承了保守黨政府的PFI 政策，并建立了專門制定與管理PPP 政策的政府機(jī)構(gòu)，包括成立了以財(cái)政部PPP 處( PFI Taskforce，后更名為PPP Unit) 為首的政策制定與決策單位、以英國合作伙伴關(guān)系公司( Partnerships UK，簡稱PUK) 為中心的政策執(zhí)行與推廣部門、以政府商務(wù)部為主導(dǎo)的政策實(shí)施指導(dǎo)部門以及推廣地方政府PPP 模式和項(xiàng)目的指導(dǎo)部門“地方伙伴關(guān)系”協(xié)會( Local Partnerships) ，基本建成PPP 的管理構(gòu)架，同時(shí)，就具體PPP 決策程序和實(shí)施流程頒布了一系列規(guī)范的可操作性文件，使得相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)踐操作細(xì)則程序化和規(guī)范化。 2011年，英國保守黨與自民黨聯(lián)合政府上臺后，聯(lián)合政府又對工黨執(zhí)政時(shí)期所推行的PPP 政策和項(xiàng)目進(jìn)行了評估與反思 。針對過去因英國政府對PPP 項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)、合同設(shè)計(jì)不合理而出現(xiàn)的公共資金浪費(fèi)問題，英國首相辦公室提出了效率改善與成本節(jié)約的計(jì)劃，進(jìn)而對PPP 項(xiàng)目的合同和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行了整改。英國財(cái)政部撤消了財(cái)政部PPP 處，轉(zhuǎn)而設(shè)置英國基礎(chǔ)設(shè)施局(Infrastructure UK，IUK) 統(tǒng)一負(fù)責(zé)PPP 的政策推行，并推出了“第二代私人融資計(jì)劃” ( Private Finance 2，PF2 ) 。（參見《英國政府與社會資本合作PPP項(xiàng)目的決策體系研究》）

第一次參加倫敦馬拉松，對用腳步丈量泰晤士河兩岸眾多熟悉的地標(biāo)充滿了期待。這個(gè)季節(jié)倫敦的溫度依然很低，倫馬定于10點(diǎn)鐘起跑，這樣的開賽時(shí)間是我目前經(jīng)歷過最晚的比賽了。4月23日早上，出門并不順利，公交車不收現(xiàn)金買票只好裝傻乘了霸王車，由于公交車改道不知該到哪一站下車問路邂逅了也去跑馬的中國女留學(xué)生等情節(jié)此處略去不表后，我抵達(dá)了起點(diǎn)格林尼治公園。和一直微信聯(lián)系的幾個(gè)中國跑友接上了頭，又在存包處遇到更多中國來的參賽者，大家拉著五星紅旗照了張合影就隨著人流去往起點(diǎn)。倫敦馬拉松的起點(diǎn)段分流成了三條線，精英選手和海外選手同被分到藍(lán)色起點(diǎn)，相較本土選手出發(fā)的Red Start, Blue Start處的排隊(duì)人群并不算特別擁擠。

10點(diǎn)鐘準(zhǔn)時(shí)發(fā)槍，我們隨著人流向起點(diǎn)線前進(jìn)。

“你也可以脫了?！笨粗?duì)伍中不斷有人脫下保暖的外衣向路邊扔去，我邊走邊調(diào)侃身邊比我大10歲的來自海南的老廖。

“不急， 去年芝加哥就是脫早了?！崩纤緳C(jī)顯然有自己的節(jié)奏。

我這次賽前的準(zhǔn)備并不充分，所以沒有給自己設(shè)定任何PB（personal best個(gè)人最好成績）的目標(biāo)。我們幾個(gè)約好了按照4小時(shí)完賽的目標(biāo)一起跑，但后來真正一開跑就散了。馬拉松是一項(xiàng)典型的既要隨大流，又必須保持自己節(jié)奏有定力的運(yùn)動。每個(gè)人有最適合自己的配速，很難42公里全程跟隨別人的腳步。我很明智，從一開始就堅(jiān)定的沒有跟隨瘋狂的英國人去追逐那10個(gè)肯尼亞人。

10:07:16：槍響后7分鐘，我邁過了起點(diǎn)線，我的倫敦馬拉松開始了。

馬拉松全程目標(biāo)4小時(shí)對應(yīng)的平均配速是5分37秒。前幾公里跑不開，但還好整體速度并不慢，前三公里隨著人潮基本保持著每公里5分40秒的配速，隨后幾個(gè)長下坡把配速提到了5分30秒以內(nèi)，第5公里甚至跑出了5分09秒。一跑起來，就飛一樣的壓不住，像極了PPP在中國的發(fā)展。

都說PPP模式發(fā)源于英國，截止2016年3月31日，英國用了大約20幾年的時(shí)間總共有716個(gè)PPP項(xiàng)目，總計(jì)金額594億英鎊(約5000億人民幣)。

而中國自2014年以來，根據(jù)PPP知乎和龍?jiān)鞒堑氖袌龀山辉聢?bào)數(shù)據(jù)，截止2017年3月31日，大約3年的時(shí)間成交項(xiàng)目總數(shù)就達(dá)到了2579個(gè)，累計(jì)金額達(dá)到了4.17萬億元，并呈現(xiàn)了明顯的逐年加速態(tài)勢（參見《2017年3月全國PPP項(xiàng)目市場動態(tài)》）。

倫敦馬拉松跑道兩邊站滿了熱情的倫敦市民，歡呼，尖叫和口哨，巨大的聲浪讓我也隨之興奮，逐漸進(jìn)入了狀態(tài)。整個(gè)城市像過節(jié)一樣的熱鬧是我跑過的多個(gè)國內(nèi)城市無法比擬的，大概這也是能夠成為大滿貫賽事的一個(gè)重要原因

11:03:09：用時(shí)55分54秒，輕松的完成了第一個(gè)10公里，我吃下了第一個(gè)能量膠。

夾道歡呼的熱烈氛圍得益于倫敦不寬的街道，加上工作日征收的擁堵費(fèi)，倫敦平日里大量的交通被推到了長達(dá)188公里的環(huán)城高速M(fèi)25上，而M25改造的DBFO項(xiàng)目是英國迄今為止金額最大的PPP項(xiàng)目。

M25初建于80年代，設(shè)計(jì)運(yùn)量為每天8.8萬輛車，僅有雙向六車道，而90年代便突破了每日20萬輛車的車流量，相當(dāng)于英國全國高速道路車流總量的15%，擁堵嚴(yán)重。從90年代起，高速公路局（Highways Agency）便陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行了多個(gè)拓寬計(jì)劃，特別是2005年倫敦獲得2012年奧運(yùn)會舉辦權(quán)后，啟動了英國最大的一個(gè)公路DBFO項(xiàng)目，合同價(jià)值62億英鎊，涉及2009到2012年3年建設(shè)期（60公里路段拓寬為單向四車道、1.25公里長的兩車道隧道翻修、45公里路段拓寬并轉(zhuǎn)化為智能公路、Dartford交叉口收費(fèi)廣場的拆除），和總共30年的全路段運(yùn)營。彼時(shí)我所在的咨詢公司作為聯(lián)合體成員參與該項(xiàng)目的競標(biāo)，大概是我實(shí)際接觸PPP項(xiàng)目的開始。

在英國這樣競爭相對充分的市場，大型PPP項(xiàng)目鮮見單一的投資人，基本上是多家公司整合各種資源的聯(lián)合體，M25改造項(xiàng)目最終也是由包括投資、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)的四家公司組成的聯(lián)合體Connect Plus勝出。各家公司通過項(xiàng)目公司中股權(quán)設(shè)置明確各自在項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)和收益的分配，承擔(dān)聯(lián)帶責(zé)任。聯(lián)想到國內(nèi)PPP市場上由金融機(jī)構(gòu)中標(biāo)武漢地鐵8號線引發(fā)的關(guān)于社會資本適格性的討論，國際上更關(guān)注社會資本作為牽頭人的項(xiàng)目整體開發(fā)和資源整合能力，以及聯(lián)合體各組成方和各分包商組合的整體專業(yè)能力，即把社會資本或其聯(lián)合體是否具備應(yīng)對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各階段風(fēng)險(xiǎn)的能力，或者社會資本聯(lián)合體的組成結(jié)構(gòu)是否能夠彌補(bǔ)和優(yōu)化應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，作為判別社會資本適格性的核心要素（參見《怎樣才是合格的社會資本》）。因此，關(guān)注的焦點(diǎn)并非單一評判金融機(jī)構(gòu)或者其他類型的社會資本本身是否能夠做為社會資本，而應(yīng)把資金實(shí)力（融資能力）以及基于資金實(shí)力而衍生出來的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和風(fēng)險(xiǎn)承受意愿，作為當(dāng)前我國PPP項(xiàng)目社會資本適格性的核心標(biāo)準(zhǔn)（參見《論P(yáng)PP項(xiàng)目中的社會資本適格性問題》）。

PPP在中國并非是全新的概念，收費(fèi)高速公路BOT項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)有了多年的實(shí)踐。如果探究2014年后這輪PPP的發(fā)展和過去推行的BOT模式的區(qū)別，最本質(zhì)的變化是，將完全靠使用者付費(fèi)的模式，擴(kuò)展了政府付費(fèi)和可行性缺口付費(fèi)的模式，使得公益性項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)性項(xiàng)目一樣具備了現(xiàn)金流收益的可能，從而理論上具備了在各個(gè)行業(yè)推廣PPP模式的可能性。英國的絕大部分道路包括高速公路是不收費(fèi)的，于是大量公路領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目都采用政府付費(fèi)的模式，通常通過兩種方式完成：影子收費(fèi)(shadow toll)和可用性支付(availability payment)。M25改造PPP項(xiàng)目采用的可用性支付模式，成為我國非收費(fèi)道路PPP模式發(fā)展借鑒的基礎(chǔ)。2014年3月和4月，我分別在亞行技術(shù)援助的兩個(gè)試點(diǎn)城市洛陽和哈爾濱給政府官員培訓(xùn)時(shí)介紹了該模式，同時(shí)亞行團(tuán)隊(duì)在洛陽的市政路橋項(xiàng)目上做了開創(chuàng)性的探索。當(dāng)時(shí)參與技術(shù)援助項(xiàng)目的濟(jì)邦咨詢公司后來幫助安慶市成功落地了我國的第一個(gè)城市道路PPP項(xiàng)目，洛陽也隨之落地了第二個(gè)。2015年6月，在亞行舉辦的研討會上，分別討論了安慶和洛陽的經(jīng)驗(yàn)，作為亞行咨詢專家的東南大學(xué)的袁競峰教授也介紹了綜合國際經(jīng)驗(yàn)和我國標(biāo)準(zhǔn)制定的績效標(biāo)準(zhǔn)。而那天，一個(gè)叫劉世堅(jiān)的律師靜靜的坐在臺下，后來創(chuàng)建了一個(gè)中國PPP圈很牛的一個(gè)微信群——P3帶路群，此乃后話。安慶和洛陽項(xiàng)目后來被亞行技援支持的財(cái)政部PPP中心編寫的PPP示范項(xiàng)目案例選編一書收錄，帶動了國內(nèi)一大批基于可用性支付的政府付費(fèi)類項(xiàng)目的發(fā)展。

可用性支付模式的推行，為原有的BT模式加上了運(yùn)營"O"的環(huán)節(jié)，有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的績效最優(yōu)。然而，在實(shí)踐中，也出現(xiàn)了大量走偏的現(xiàn)象，誤讀甚至曲解了可用性付費(fèi)的含義，將其與交工驗(yàn)收劃等號，再象征性加上運(yùn)營期績效，出現(xiàn)極弱運(yùn)營甚至假運(yùn)營的拉長版BT項(xiàng)目。因此，必須澄清一點(diǎn)，英國公路PPP項(xiàng)目中的“可用性”并沒有單獨(dú)區(qū)分公路交工驗(yàn)收或者開放交通，而指的是PPP項(xiàng)目約定的合同周期內(nèi)包括公路設(shè)施和通行狀況在內(nèi)的服務(wù)的可用性，即可用性付費(fèi)一定關(guān)聯(lián)運(yùn)營期績效。下表是M25項(xiàng)目的可用性付費(fèi)指標(biāo)，政府按照PPP合同約定根據(jù)這些指標(biāo)的績效考核情況定期向項(xiàng)目公司支付。（參見《英國公路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用PPP模式的做法及經(jīng)驗(yàn)》）

當(dāng)然，可用性支付模式的推行也面臨很多實(shí)際的問題：

1. 很多領(lǐng)域的運(yùn)營過去沒有向市場開放，真正具備運(yùn)營實(shí)力的社會資本很較稀缺，短期內(nèi)市場供給并不一定

能夠完全達(dá)到實(shí)現(xiàn)全生命周期績效最優(yōu)的目的。但只要給市場以明確和持續(xù)的機(jī)會，市場供給會很快的完善；

2. Outputs Specification 產(chǎn)出說明即績效指標(biāo)的制定，是此類模式的核心，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目特征合理制定出量化清晰、正向激勵(lì)且具可操作性的績效指標(biāo)并最早的兩個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營階段的績效指標(biāo)如果我沒有記錯(cuò)的話，安慶37個(gè)，洛陽90個(gè)，我的報(bào)告里綜合世行亞行英國標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了60個(gè)。當(dāng)時(shí)我還開玩笑說，剛好在數(shù)量上拉開了差距。很難簡單說績效指標(biāo)多好還是少好，都需要實(shí)踐來檢驗(yàn)。@李競一 與其咬文嚼字，更有益的是密切跟蹤這幾個(gè)早期項(xiàng)目尤其運(yùn)營階段的執(zhí)行情況，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)抑或是教訓(xùn)對后續(xù)項(xiàng)目和行業(yè)都善莫大焉非易事，而且有待更多的實(shí)踐去檢驗(yàn)。關(guān)于運(yùn)營績效指標(biāo)，安慶項(xiàng)目是37個(gè)，洛陽是92個(gè)，亞行報(bào)告是60個(gè)，恰好在數(shù)量上拉開了差距，現(xiàn)在需要密切關(guān)注這些已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營期的早期項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況，相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)亦或是教訓(xùn)都將對后續(xù)項(xiàng)目和行業(yè)的發(fā)展善莫大焉。

3. 可用性付費(fèi)模式對政府和合同執(zhí)行和績效監(jiān)管能力都帶來了更高的要求，如何在實(shí)踐中協(xié)調(diào)相關(guān)各部門的管理職能，與現(xiàn)行的竣工驗(yàn)收、審計(jì)等基本程序銜接，同時(shí)又不會過度放大社會資本的風(fēng)險(xiǎn)，還需要各個(gè)項(xiàng)目在實(shí)踐中摸索。近期在某論壇上和安慶市城建局領(lǐng)導(dǎo)交流時(shí)，得知安慶項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，對績效考評的操作機(jī)制做了進(jìn)一步的優(yōu)化，期待有更多這樣的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流。

村上春樹在他的書里說：“Pain is inevitable. Suffering is optional. 痛苦不可避免，磨難可以選擇?！?/span>

PPP模式的發(fā)展也是一場馬拉松，面對實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的問題，需要用發(fā)展的眼光去看待和解決，只要不是揣著明白裝糊涂，頂著可用性付費(fèi)的帽子行拉長版BT之實(shí)。

10公里之后的賽道人多但不算擁擠，兩邊震耳欲聾的歡呼還夾帶著一些樂隊(duì)的演奏。我保持著5分30秒左右的配速，不斷的看表，注意著心率一直在158上下變化。根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，前半程如果心率能穩(wěn)定在160以下，后半程就不會太吃力。

11:31:04：用時(shí)1小時(shí)23分49秒，完成了15公里，然后踏上著名的倫敦塔橋，跑過了泰晤士河，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的看到了倫敦的新金融城金絲雀碼頭（Canary Wharf）。

位于倫敦東部的新金融城金絲雀碼頭，是眾多金融機(jī)構(gòu)總部所在地，匯聚了大量金融業(yè)務(wù)和人才，很多在英的中國留學(xué)生都夢寐以求畢業(yè)后能夠在那里謀到一個(gè)工作機(jī)會。為了縮短倫敦東西郊區(qū)和小鎮(zhèn)到倫敦市中心的通勤時(shí)間，將地鐵高峰期運(yùn)量提高10%，倫敦正在修建一條橫貫東西、長達(dá)108公里的軌道交通項(xiàng)目（Crossrail），建成之后將以女王命名伊麗莎白線（Elizabeth Line）。如果伊麗莎白線可以在金絲雀碼頭設(shè)立站點(diǎn)，金絲雀碼頭將大大受惠于其帶來的便利，包括與希思羅機(jī)場的距離縮短至半小時(shí)、商務(wù)出行的便利、就業(yè)人口通勤的便利等等。于是，金絲雀碼頭的土地所有者和開發(fā)商金絲雀碼頭集團(tuán)（Canary Wharf Group）與專門負(fù)責(zé)建設(shè)伊麗莎白線橫貫鐵路公司（Crossrail Ltd）達(dá)成協(xié)議，由金絲雀碼頭集團(tuán)貢獻(xiàn)3.5億英鎊用于該地鐵站的建設(shè)（總造價(jià)估計(jì)5億英鎊，其中Crossrail Ltd出資定額1.5億，剩余資金和風(fēng)險(xiǎn)由金絲雀碼頭集團(tuán)承擔(dān)），負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)該地鐵站，建成后移交給倫敦交通局。

對于金絲雀碼頭來說，這樣一來，地鐵線通到了自己的地界，同時(shí)有設(shè)計(jì)自主權(quán)，可以將地鐵站和周邊商業(yè)辦公等功能更好地融合。地鐵站空間有4層在地下，同時(shí)也是水下，地上還有兩層商業(yè)，屋頂是一個(gè)空中花園。復(fù)雜的施工條件下地鐵功能與商業(yè)配套的最佳融合，如果不是經(jīng)驗(yàn)豐富又會綜合考慮的的開發(fā)商和咨詢機(jī)構(gòu)（本項(xiàng)目為Arup），單純由倫敦交通局建設(shè)，是很難達(dá)到的。對于政府部門來講，由私人部門承擔(dān)了項(xiàng)目部分成本和超支等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又通過私人部門的有效介入實(shí)現(xiàn)了公共設(shè)施的利益最大化。同時(shí)，金絲雀碼頭集團(tuán)也通過自主設(shè)計(jì)建造地鐵站點(diǎn)，最大化的提升了公共設(shè)施給金融城帶來的商業(yè)價(jià)值，同時(shí)也能有效控制項(xiàng)目建設(shè)期對金融城日常運(yùn)營的影響。目前商業(yè)部分已經(jīng)建好開放，車站部分基本完工，在進(jìn)行室內(nèi)裝修。

12:05:40：耗時(shí)1小時(shí)58分25秒，我跨過了半程計(jì)時(shí)毯。感覺狀態(tài)還不錯(cuò)，吃下了第二個(gè)能量膠，對4小時(shí)完賽開始憧憬。但馬拉松有句名言，30公里才是真正的開始，也許其魅力之一，就是長路漫漫，不可預(yù)測。每次和英國朋友交流，他們總是驚訝于中國飛速的變化，巨大的不可預(yù)測性，也成為這個(gè)東方大國的魅力。

2013年10月，在深圳的一個(gè)都市交通論壇上，我介紹了通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施基金促進(jìn)PPP模式在交通領(lǐng)域應(yīng)用的概念，那時(shí)對PPP知者寥寥，和者更少，誰能想到幾年時(shí)間PPP變得如此如火如荼？ 當(dāng)時(shí)，坐在我左手邊的發(fā)言嘉賓是世界銀行的交通專家方可，而右手邊是一個(gè)微胖的年輕人，全程話不多，一直在反復(fù)的修改他那個(gè)介紹打車軟件的PPT。而此時(shí)，方可已經(jīng)坐進(jìn)了那時(shí)還不存在的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行AIIB的辦公室，而那個(gè)專注的年輕人，就是滴滴打車的創(chuàng)始人程維。

相較于其他幾個(gè)大滿貫賽事，倫敦馬拉松賽道上的中國面孔并不多。我還是延續(xù)了我的習(xí)慣，經(jīng)過可以辨識的中國選手身邊時(shí)，總會用中文說一聲“加油”。半程左右，遇到了一個(gè)臉上畫著五星紅旗的姑娘。

“你從哪兒來？”

“北京。你呢？”

“洛杉磯?！?/span>

“今天目標(biāo)多少？”

“四小時(shí)吧?！?/span>

“那差不多，一起吧?！?/span>

“好?！?/span>

（未完，待續(xù)）

本文作者為亞洲開發(fā)銀行高級PPP官員，財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜?，發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜摇?/p>