PPP知乎征集2016年新年寄語時(shí)，我曾經(jīng)寫下了這樣一段話：
“馬拉松的前半程，常要壓著配速，后程才不會(huì)“撞墻”。新一輪PPP已經(jīng)啟程，同樣切忌一哄而上。盡管頂層設(shè)計(jì)者緊鑼密鼓，項(xiàng)目實(shí)踐人披星戴月，但太多的細(xì)節(jié)仍需完善：公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制、合作雙方的爭(zhēng)端解決、貨真價(jià)實(shí)的物有所值、客觀全面的信息公開、靈活多樣的金融工具…如馬拉松，任重而道遠(yuǎn)。從20年前支持中國(guó)第一個(gè)水務(wù)BOT項(xiàng)目成都自來水六廠，到近年來累計(jì)數(shù)百萬美元技術(shù)援助幫助完善PPP的法律政策框架和提升政府官員的觀念能力，亞行一直陪伴在路上。展望新一年，已經(jīng)出發(fā)，當(dāng)風(fēng)雨無阻，對(duì)供給改革多一點(diǎn)智慧與耐心，對(duì)法律契約多幾分堅(jiān)守和敬畏，注意姿勢(shì)，調(diào)整呼吸，慢一點(diǎn)，堅(jiān)持住，才能夠跑得更遠(yuǎn)?！?/span>
馬拉松，大概是最需要體現(xiàn)可持續(xù)的一個(gè)項(xiàng)目。由于平時(shí)的長(zhǎng)距離練習(xí)不夠，通常我的半程成績(jī)明顯好過我的全程成績(jī)，常常在后半程出現(xiàn)“撞墻”現(xiàn)象：香港馬拉松在32公里處，重慶馬拉松在28公里處，以及最近的成都馬拉松39公里處，都出現(xiàn)了明顯的掉速。然而，沒有想到前半程感覺尚好的倫敦馬拉松，狀況來得更早了一些。
12:29:53：在起跑2小時(shí)22分37秒后，我看到了25公里標(biāo)志牌。
此時(shí)我已顧不上欣賞金絲雀碼頭的高樓和泰晤士河邊的美景，左腳腳底開始出現(xiàn)疼痛。和以往足底筋膜炎的那種痛一模一樣，只不過以往發(fā)生在賽后，而這次卻出現(xiàn)在賽中。自信忍耐力還是不錯(cuò)的，我努力想去忽略，但那種感覺卻愈發(fā)的強(qiáng)烈，不由自主的降低了速度，目送著洛杉磯來的中國(guó)姑娘奔著400目標(biāo)而去，沒問姓名、不記號(hào)碼、更沒加微信，結(jié)果可能讓上集打賞的看官多少有些失望了。凡事都講實(shí)力，做PPP項(xiàng)目如此，馬拉松賽道上更如此，實(shí)力不夠，妹子是真心追不上的。
繼續(xù)沿著泰晤士河北岸向老的倫敦金融城City of London前進(jìn)，路線和前面提到的Crossrail伊麗莎白線基本重合。該項(xiàng)目在上世紀(jì)70年代時(shí)就有計(jì)劃，但直到2008年才最終獲得英國(guó)國(guó)家政府法令批準(zhǔn)。
英國(guó)有較為成熟的投資效益評(píng)估體系，在公共投資之前，會(huì)對(duì)該項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的成本和效益進(jìn)行估算和評(píng)估，考核效益成本比，不僅僅包括項(xiàng)目本身未來的經(jīng)濟(jì)收益，也會(huì)將社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行量化，來幫助做出是否值得投資的決策。
Crossrail伊麗莎白線的效益主要來自交通時(shí)間的節(jié)約和擁堵的減輕，以及事故減少、碳排放減少、空氣質(zhì)量改善、噪音降低等。英國(guó)國(guó)家交通部和倫敦交通局分別對(duì)交通的時(shí)間價(jià)值有參考值，通過比較也可以看出倫敦交通局給出的時(shí)間價(jià)值比英國(guó)全國(guó)的時(shí)間價(jià)值更高，體現(xiàn)了倫敦更高的收入水平和時(shí)間成本。
英國(guó)交通部對(duì)效益成本比(BCR-Benefit Cost Ratio)所反映的物有所值（VfM）給出了定性的導(dǎo)則，幫助地方政府做出投資決策?？梢钥闯鯟rossrail處于中到高VfM的范圍。
對(duì)于大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的效益評(píng)估也會(huì)加入宏觀經(jīng)濟(jì)效益（wider economic benefits），對(duì)周圍地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)效益包括進(jìn)來，比如更高的集聚性和可達(dá)性帶來的額外就業(yè)機(jī)會(huì)、GDP、稅收效益。當(dāng)把宏觀經(jīng)濟(jì)效益包括進(jìn)成本效益評(píng)估之后，Crossrail的效益成本比會(huì)有所提高。
2015年，我國(guó)也推出了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》和《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》，作為我國(guó)PPP模式兩個(gè)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指引，對(duì)PPP模式在我國(guó)的完善和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。然而，物有所值評(píng)估受制于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏，對(duì)公共部門比較值（PSC）的定量測(cè)算存在較大的難度，定性評(píng)估主觀性較強(qiáng)，敏感度不夠，目前在實(shí)踐中不同程度的存在流于形式的現(xiàn)象。
與PSC比較的VFM定量測(cè)算在英國(guó)也一直存在爭(zhēng)議，在本文上篇提到的英國(guó)PPP政策自2011年來包括PF2推出的一系列改革，就對(duì)物有所值評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了重大修改，刪除了定量分析部分。但該修改并不意味著英國(guó)放棄了物有所值評(píng)價(jià)，相反，將待修訂后重新頒布具體的評(píng)估細(xì)則。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目的前期評(píng)估，英國(guó)提出了“上天入地”的改進(jìn)措施：一方面, 賦予首相辦公室大項(xiàng)目局( Major Project Agency)審批權(quán)，對(duì)大型且復(fù)雜PPP 項(xiàng)目的提高評(píng)估門檻。由行業(yè)部委、財(cái)政部和首相辦公室共同制定Top40大項(xiàng)目清單，并對(duì)其清單上的項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估；另一方面，鼓勵(lì)行業(yè)部門參與并制定更適合各行業(yè)的具體評(píng)估方法。Crossrail伊麗莎白線項(xiàng)目中采用的方法就是英國(guó)交通部門2013年制定的Value for Money Assessment: Advice Note for Local Transport Decision Makers （物有所值評(píng)估：對(duì)地方交通決策建議），其中要求不僅是PPP項(xiàng)目，但凡涉及公共支出的項(xiàng)目，都要求做物有所值評(píng)估，同時(shí)也提出了用效益成本比BCR來進(jìn)行物有所值評(píng)估的方法。
亞太經(jīng)合組織在對(duì)英國(guó)PPP的一份評(píng)估報(bào)告里指出：“The PSC value for money test was never meant to be a ‘pass or fail’ test, it was meant to be an element in a careful case that the line department should build in order to choose the appropriate procurement strategy. PSC物有所值評(píng)估從來都不是一個(gè)“過與不過”的測(cè)試，而應(yīng)是由行業(yè)部門為了選擇合適的采購(gòu)（交付）方式而制定的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目實(shí)施方案的要素?！?/span>
可見，物有所值是PPP項(xiàng)目的核心原則，應(yīng)貫穿在PPP項(xiàng)目實(shí)施的全過程動(dòng)態(tài)管理中，根據(jù)項(xiàng)目關(guān)鍵要素的變化不斷測(cè)算、評(píng)估和調(diào)整，特別是項(xiàng)目采購(gòu)和融資交割后，談判簽約的實(shí)際情況往往與項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)發(fā)生變化，應(yīng)對(duì)基于可研報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施方案所做的物有所值評(píng)估進(jìn)行核算，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施期和結(jié)束后的每個(gè)重大變化節(jié)點(diǎn)，都應(yīng)開展相應(yīng)的評(píng)估工作。英國(guó)在PPP項(xiàng)目全過程審查評(píng)估中就明確了評(píng)估的五個(gè)關(guān)鍵關(guān)口（Gate）。
關(guān)口0：在項(xiàng)目建議書提出前，進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估，確保該項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃；
關(guān)口1：編制PPP項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案（SOBC: Strategic Outline Business Case），關(guān)注項(xiàng)目的可行性研究；
關(guān)口2：編制PPP項(xiàng)目初步實(shí)施方案（OBC：Outline Business Case），開展物有所值評(píng)估，確定項(xiàng)目的采購(gòu)交付方式；
關(guān)口3：在采購(gòu)?fù)瓿芍螅鶕?jù)項(xiàng)目采購(gòu)的結(jié)果修改形成完整的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（FBC：Full Business Case），最終評(píng)估該項(xiàng)投資決策。物有所值評(píng)估應(yīng)在此處復(fù)核；
關(guān)口4：項(xiàng)目完工交付使用評(píng)估；
關(guān)口5：在項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期間和期末，對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)估。
去年在南京舉辦的我國(guó)首屆PPP青年學(xué)者論壇就曾探討過：PPP項(xiàng)目全生命周期過程中，VFM值是不斷變化的，且可能存在負(fù)值。以亞行支持的我國(guó)第一個(gè)水務(wù)類BOT項(xiàng)目成都市第六自來水廠B廠為例，該廠建成后，恰逢成都市用水量大幅下降，成都自來水公司只能讓生產(chǎn)能力為23萬立方米/日的二廠和15萬立方米/日的五廠基本停產(chǎn)，其所收水費(fèi)的2/3都用以支付六B廠凈水采購(gòu)費(fèi)用，導(dǎo)致六B廠投產(chǎn)后的第一年，成都自來水公司就由盈利突然轉(zhuǎn)為虧損1.5億元。通過初步測(cè)算，其實(shí)際VFM值雖然不至于降為負(fù)值，但與招投標(biāo)階段的測(cè)算值存在明顯差異。（參見《PPP是什么鬼，且看學(xué)術(shù)界的“研究僧們”都說了啥？》）
因此，作為PPP模式的精髓，物有所值評(píng)估絕不只是PPP項(xiàng)目決策的依據(jù)，更應(yīng)是全過程項(xiàng)目管理的目標(biāo)。 中國(guó)PPP學(xué)術(shù)界的“研究僧們”還是很有前瞻性的，如果你今年還想聽他們說些啥，趕快點(diǎn)擊報(bào)名【第二屆中國(guó)PPP青年學(xué)者高峰論壇】吧。
說了這么多篇幅PPP而沒談馬拉松，是因?yàn)椴蝗绦幕厥?，此時(shí)的腳痛已經(jīng)讓剩余的比賽很難再被享受。25公里后，我的配速降到了6分甚至7分以后。
13:04:59：我跑到了30公里處，最近的5公里耗時(shí)超過35分鐘，但這還只是艱難的開始。
看到路邊有個(gè)醫(yī)療站，我停下來求助，這還是這么多次比賽以來第一次求助賽會(huì)的醫(yī)療服務(wù)。心想反正沒了成績(jī)目標(biāo)，不如體驗(yàn)一下大滿貫賽事的服務(wù)。我主動(dòng)坐地上脫下鞋，示意給我腳底噴運(yùn)動(dòng)噴劑。醫(yī)療人員和志愿者很熱情，馬上上來詢問情況，并給我拉伸按摩，給足底噴霧。但我不明白，為啥給我噴的感覺是熱的呢，這個(gè)時(shí)候不應(yīng)該是噴涼的才對(duì)嗎？我顧不上跟他們嘮叨和看外文的噴霧劑瓶子上寫的啥。說了聲“thank you”,就繼續(xù)向前了。
按摩后確實(shí)舒緩不少，但沒跑幾步就疼痛依舊，我暗自嘀咕：服務(wù)很好，看上去也很專業(yè)，但不管用啊。如同有些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以學(xué)習(xí)，但照搬未必管用。
PPP模式可能使項(xiàng)目更加物有所值，公共預(yù)算支出更有效率，但單純依靠政府付費(fèi)，財(cái)政可承受能力終歸是有上限的。因此，如何挖掘項(xiàng)目本身的商業(yè)潛力和拓展公共支出的來源就顯得尤為重要。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往具有外部性，可以采用適當(dāng)?shù)姆椒▽⑵渫獠啃б鎯?nèi)在化，來反哺項(xiàng)目本身。橫穿倫敦108公里的伊麗莎白線的總建設(shè)預(yù)算達(dá)148億英鎊，計(jì)劃通過稅收增量融資和開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)的模式來將地鐵帶動(dòng)的土地和物業(yè)價(jià)值升值反饋給軌道項(xiàng)目。一方面，在未來24-30年內(nèi)，對(duì)該軌道項(xiàng)目收益的價(jià)值5.5萬英鎊以上的商業(yè)物業(yè)額外征收2%的商業(yè)物業(yè)稅（BRS-Business Rate Supplement），如下圖所示。
另一方面，對(duì)新建的房地產(chǎn)項(xiàng)目征收社區(qū)基建費(fèi)(CIL-Community Infrastructure Levy)，涉及的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)征收范圍如下圖所示，分為3檔稅率，分別為￡50/平方米、￡35/平方米、￡20/平方米。
英國(guó)一些常見的彌補(bǔ)公共支出不足的方法如下。另外，補(bǔ)充一個(gè)，香港地鐵中標(biāo)這條伊麗莎白線的運(yùn)營(yíng)，期限8年。
英國(guó)一些常見的彌補(bǔ)公共支出不足的方法如下。另外，補(bǔ)充一個(gè)，香港地鐵中標(biāo)這條伊麗莎白線的運(yùn)營(yíng)，期限8年。
30公里后，我不得已開始了跑走結(jié)合，實(shí)在疼痛難忍，就停下來走一段。我知道，一直走，就很難再跑起來了，于是咬咬牙，堅(jiān)持盡可能慢跑。
13:47:02：耗時(shí)3小時(shí)39分47秒，艱難的抵達(dá)了35公里。
臨近終點(diǎn)，兩邊的觀眾似乎更多了。全程100分貝以上的加油聲已經(jīng)讓我麻木，但注意到我痛苦的表情，兩邊不斷有人對(duì)我大聲喊：“You have done a great job!!!”英國(guó)民眾對(duì)體育的熱情和對(duì)體育精神的禮贊還是很讓我鼓舞和感動(dòng)。除開倫敦幾個(gè)大城市，英倫三島上布滿了各式各樣的小鎮(zhèn)，其中很多都有長(zhǎng)久的體育傳統(tǒng)。
比如，在劍橋附近有個(gè)叫Newmarket的小鎮(zhèn)，擁有2家賽場(chǎng)、2500多匹賽馬、2800英畝專用馴馬場(chǎng)、 50英里長(zhǎng)草地跑道（gallop）、17英里長(zhǎng)人工跑道、65家種馬場(chǎng)包括國(guó)家育馬場(chǎng)（The National Stud）和謝赫?默罕默德酋長(zhǎng)的育馬帝國(guó)—達(dá)拉姆莊園育馬場(chǎng)（Dalham Hall Stud）、1家賽馬學(xué)校、1家賽馬博物館和1家動(dòng)物醫(yī)院。Newmarket有8500個(gè)工作崗位直接和間接與賽馬行業(yè)相關(guān)，每年有2.05億英鎊的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，吸引34萬觀眾訪問，形成育馬、馴馬、賽馬和賭馬一系列的產(chǎn)業(yè)。
倫敦泰晤士河畔亨利小鎮(zhèn)，位于牛津東南方，有賽艇河流博物館和賽艇leander俱樂部。1829年，久負(fù)盛名的牛津劍橋?qū)官愒谶@里舉行。10年后，成立了亨利皇家賽艇協(xié)會(huì)，并于1908年、1948年兩度承辦奧運(yùn)會(huì)賽艇比賽。小鎮(zhèn)的Leander俱樂部在賽艇運(yùn)動(dòng)上有著驕人的成就。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，Leander俱樂部的會(huì)員所贏得的奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌數(shù)超過了世界上其他任何一個(gè)單一運(yùn)動(dòng)種類的俱樂部。1998年，地處風(fēng)景優(yōu)美的泰晤士河畔的河流與賽艇博物館開館時(shí)，英國(guó)女王伊麗莎白二世親臨現(xiàn)場(chǎng)剪彩。博物館和國(guó)際賽艇比賽每年接待數(shù)十萬游客，也使得這里房?jī)r(jià)居高不下。
這樣的英國(guó)小鎮(zhèn)還很多，都把自然風(fēng)貌和文化傳統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)完美的結(jié)合。賽前和英國(guó)的朋友交流得知，隨之近年特色小鎮(zhèn)在中國(guó)的興起，赴英學(xué)習(xí)考察特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)地方政府和企業(yè)明顯增多，從去年起他們已經(jīng)接待了數(shù)十個(gè)來自中國(guó)的考察團(tuán)。如果你也有類似的需求，可以和PPP知乎的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系。
14:30:02：距離出發(fā)已經(jīng)4小時(shí)22分47秒，終于，終于，40公里?。?！
看到了大笨鐘，終于看到了希望，終點(diǎn)已經(jīng)不遠(yuǎn)了。哪怕是疼得閉上眼，也要在大笨鐘腳下綻開笑容。另外兩位完全不認(rèn)識(shí)，純粹是拍照臨時(shí)組合，中國(guó)人在此時(shí)是一家。據(jù)賽后統(tǒng)計(jì)，今年的倫敦馬拉松45401人中，共有中國(guó)籍選手202人，比2016年的167人增加了26%。
英國(guó)一些常見的彌補(bǔ)公共支出不足的方法如下。另外，補(bǔ)充一個(gè)，香港地鐵中標(biāo)這條伊麗莎白線的運(yùn)營(yíng)，期限8年。
馬拉松國(guó)際賽場(chǎng)上越來越多的出現(xiàn)了中國(guó)選手的身影，而全球PPP項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中同樣也越來越多的看到中國(guó)企業(yè)，不只在發(fā)展中國(guó)家，也包括英國(guó)這樣競(jìng)爭(zhēng)激烈的成熟的PPP市場(chǎng)。
英國(guó)一些常見的彌補(bǔ)公共支出不足的方法如下。另外，補(bǔ)充一個(gè)，香港地鐵中標(biāo)這條伊麗莎白線的運(yùn)營(yíng)，期限8年。
去年10月，就在倫敦市長(zhǎng)宣布批準(zhǔn)東倫敦多座跨越泰晤士河的橋梁隧道方案之際，上海隧道工程股份公司和Equitix公司組成的聯(lián)合體正式宣布參與競(jìng)標(biāo)其中的Silvertown隧道PPP項(xiàng)目，該隧道將連接泰晤士河兩岸的阿森納主場(chǎng)O2體育館和東倫敦碼頭區(qū)。除了中國(guó)公司參與的聯(lián)合體外，其他7家基本匯聚了基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域全球的頂尖公司，包括澳大利亞的麥格里（Macquarie）、瑞典的斯堪斯卡（Skanska）、西班牙的ACS，法國(guó)的布依格（Bouygues）等。這可能是中國(guó)企業(yè)出征英國(guó)PPP市場(chǎng)的第一個(gè)項(xiàng)目，跟國(guó)際巨頭們直接交手，盡管最后遺憾未能進(jìn)入短名單，但中國(guó)企業(yè)參與發(fā)達(dá)國(guó)家PPP市場(chǎng)極具標(biāo)桿意義，這樣的經(jīng)驗(yàn)也彌足珍貴。
英國(guó)一些常見的彌補(bǔ)公共支出不足的方法如下。另外，補(bǔ)充一個(gè)，香港地鐵中標(biāo)這條伊麗莎白線的運(yùn)營(yíng)，期限8年。
正如上海隧道工程股份城建國(guó)際公司總經(jīng)理周雋在投標(biāo)方案申報(bào)時(shí)講："英國(guó)是現(xiàn)代盾構(gòu)法修隧道的鼻祖也是PPP模式的發(fā)源地，作為來自中國(guó)的新進(jìn)一代，上海隧道股份向英國(guó)工程界的前輩致敬，希望以我們中國(guó)建造的Silvertown隧道為L(zhǎng)ondon 市民交出一份滿意的答卷?！弊鹬貒?guó)際經(jīng)驗(yàn)，又充滿自信，這是在一帶一路戰(zhàn)略召喚下越來越多走出國(guó)門的中國(guó)企業(yè)應(yīng)有的豪邁和氣度。
14:47:56：用時(shí)4小時(shí)40分51秒，我抵達(dá)了終點(diǎn)。
最后幾十米，我停了下來，竟然突然不忍心跑完這我已經(jīng)望穿秋水的最后幾十米。我把雙手舉過頭頂，一邊鼓掌，一邊走過了終點(diǎn)線。為兩邊熱情的觀眾鼓掌，也為自己一路的堅(jiān)持鼓掌。
英國(guó)一些常見的彌補(bǔ)公共支出不足的方法如下。另外，補(bǔ)充一個(gè)，香港地鐵中標(biāo)這條伊麗莎白線的運(yùn)營(yíng)，期限8年。
開心的拿到我的第二塊大滿貫獎(jiǎng)牌，盡管成績(jī)比去年柏林慢了將近1個(gè)小時(shí)，但能堅(jiān)持完成比賽，已心滿意足。
我的倫敦馬拉松完成了。但經(jīng)過快速起步的中國(guó)PPP，才剛進(jìn)入攻堅(jiān)克難期，如何不撞墻、不掉速，需要勇氣、毅力，和智慧。
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