來源:貴陽市人民政府
廣東省云浮市郁南縣整縣推進(jìn)農(nóng)村污水治理PPP模式，項(xiàng)目運(yùn)作比較規(guī)范，制度比較完善，有效解決了PPP項(xiàng)目經(jīng)常遇到的難題，做法值得借鑒。
一、科學(xué)規(guī)劃嚴(yán)格評(píng)估，確保PPP項(xiàng)目可行性
郁南縣堅(jiān)持規(guī)劃先行，在項(xiàng)目發(fā)起階段嚴(yán)格按照省PPP模式建設(shè)操作指引進(jìn)行評(píng)估，確保項(xiàng)目可行性。前期重點(diǎn)抓兩項(xiàng)工作。一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，郁南縣結(jié)合實(shí)際，提出到2017年底，新建l4座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng);完善縣城區(qū)和2個(gè)中心鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、903個(gè)農(nóng)村污水設(shè)施及配套管網(wǎng);112個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施的后續(xù)維護(hù);15個(gè)中心村人居環(huán)境綜合提升。二是嚴(yán)格評(píng)估支付能力。通過公開招標(biāo)，聘請(qǐng)廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院作為該P(yáng)PP項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證?？h里研究了近五年財(cái)政預(yù)算收支情況，認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)總投資如果控制在5億元左右，政府年付費(fèi)低于5000萬元，包括政府的其他公共服務(wù)支出不超過2.42億元，占2016年一般公共預(yù)算支出28.42億元的8.48%，才適宜采用PPP模式。為防止競(jìng)標(biāo)企業(yè)漫天開價(jià)，項(xiàng)目采取最高限價(jià)方式，超過最高限價(jià)的，投標(biāo)文件整體被拒絕，保證項(xiàng)目支出在財(cái)政能力承受范圍之內(nèi)。
二、穩(wěn)定社會(huì)投資方預(yù)期，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力
郁南縣主動(dòng)對(duì)社會(huì)投資方的核心關(guān)注點(diǎn)作出回應(yīng)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。一是把污水處理項(xiàng)目列進(jìn)民生實(shí)事，對(duì)社會(huì)做出承諾。成立PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保等部門職責(zé)，提出工作要求和目標(biāo)任務(wù)?？h黨代會(huì)、人大會(huì)都把建設(shè)污水處理系統(tǒng)作為十件民生實(shí)事，向全社會(huì)公布，展示出推進(jìn)項(xiàng)目的決心。二是降低收益不確定性風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目收益率只有5%，加上農(nóng)村使用者付費(fèi)存在不確定性風(fēng)險(xiǎn)，收益率可能更低。為此，郁南縣政府承諾承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任，與社會(huì)資本簽訂30年合同，每年通過政府購買服務(wù)方式，償還相關(guān)運(yùn)行、投資回報(bào)、財(cái)務(wù)等費(fèi)用。三是政府不參與股份。采用DBFO模式，即把項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營的全過程、一體化交由社會(huì)資本，政府不入股項(xiàng)目公司，使項(xiàng)目真正形成“一套嚴(yán)密的政府購買服務(wù)模式、一條完善的企業(yè)一體化運(yùn)作路徑、一套科學(xué)的第三方監(jiān)管體系”。通過這些措施，污水處理PPP項(xiàng)目吸引了全國多家水務(wù)、環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)的投資興趣，最終有11家企業(yè)(聯(lián)合體)參與競(jìng)標(biāo)，重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司和廣東亮科環(huán)保工程有限公司(聯(lián)合體)勝出。
三、積極解決用地、融資等問題，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)
用地和融資難是PPP項(xiàng)目普遍遇到的問題。郁南縣在項(xiàng)目推進(jìn)過程充分考慮到基層群眾和金融機(jī)構(gòu)的訴求，關(guān)鍵環(huán)節(jié)請(qǐng)他們共同參與，有效解決了這些問題。用地方面，因地制宜利用各村的廢棄水塘和低洼地，采用“無動(dòng)力厭氧池+人工濕地+生態(tài)穩(wěn)定塘”或“無動(dòng)力厭氧池+人工濕地工藝”污水處理模式，盡量少占或不占用群眾用地。組織各村支部書記和群眾代表到項(xiàng)目示范點(diǎn)實(shí)地考察，使群眾親眼看到污水治理的效果，在觀念上實(shí)現(xiàn)了由“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變，競(jìng)相申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，14個(gè)鎮(zhèn)區(qū)污水處理站、903個(gè)村污水處理設(shè)施的用地問題，相關(guān)鎮(zhèn)、村均作出免費(fèi)供地的承諾并在一定范圍內(nèi)公示，國土部門予以確認(rèn)。融資方面，從項(xiàng)目總體立項(xiàng)階段就邀請(qǐng)農(nóng)發(fā)行參與設(shè)計(jì)，在項(xiàng)日競(jìng)爭(zhēng)性磋商過程中，農(nóng)發(fā)行提出了專項(xiàng)建設(shè)基金按照固定利率1.2%的價(jià)格投入以及PSL抵押補(bǔ)充貸款執(zhí)行4.145%的年利率兩大優(yōu)惠政策，社會(huì)資本予以接受，雙方達(dá)成融資意向。用地和融資兩大難題解決后，2015年10月全縣農(nóng)村污水處理工程正式啟動(dòng)建設(shè)。按照計(jì)劃，2018年1月全縣污水處理PPP項(xiàng)目將正式運(yùn)行。項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年COD削減量703.75萬噸.氨氮削減量達(dá)114.33萬噸。
四、健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，約束社會(huì)資本方行為
郁南縣加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立全過程的工作機(jī)制。一是加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營考核?？朔仨?xiàng)目建設(shè)輕運(yùn)營服務(wù)傾向，建立了一套科學(xué)完整的考核指標(biāo)體系。比如，不僅設(shè)定污水收集率、污水濃度、污水量等指標(biāo)，還增加場(chǎng)景性描述，要求無污水外泄入河，無地面污水聚集;引入公眾監(jiān)督，對(duì)運(yùn)營績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)置“社會(huì)綜合評(píng)價(jià)”項(xiàng)目，公眾評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響項(xiàng)目付費(fèi)。二是建立退出機(jī)制。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，就考慮到社會(huì)資本因各種因素退出合作領(lǐng)域的可能性。為此，在合同書設(shè)置“履約擔(dān)保”條款，要求合同生效日期前或者同時(shí)，項(xiàng)目公司提交履約保函5000萬;在項(xiàng)目開始運(yùn)營前，出具1000萬元維護(hù)保函。此外，還建立“違約、提前終止及終止后的處理機(jī)制”，確保公共利益得到最大保障。
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