來源:貴陽市人民政府
廣東省云浮市郁南縣整縣推進農(nóng)村污水治理PPP模式，項目運作比較規(guī)范，制度比較完善，有效解決了PPP項目經(jīng)常遇到的難題，做法值得借鑒。
一、科學規(guī)劃嚴格評估，確保PPP項目可行性
郁南縣堅持規(guī)劃先行，在項目發(fā)起階段嚴格按照省PPP模式建設(shè)操作指引進行評估，確保項目可行性。前期重點抓兩項工作。一是科學規(guī)劃建設(shè)項目。根據(jù)《加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，郁南縣結(jié)合實際，提出到2017年底，新建l4座鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng);完善縣城區(qū)和2個中心鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、903個農(nóng)村污水設(shè)施及配套管網(wǎng);112個農(nóng)村污水處理設(shè)施的后續(xù)維護;15個中心村人居環(huán)境綜合提升。二是嚴格評估支付能力。通過公開招標，聘請廣東省建筑設(shè)計研究院作為該PPP項目的咨詢機構(gòu)。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，對項目進行經(jīng)濟評價、可行性研究、物有所值評價及財政承受能力論證?？h里研究了近五年財政預算收支情況，認為項目建設(shè)總投資如果控制在5億元左右，政府年付費低于5000萬元，包括政府的其他公共服務支出不超過2.42億元，占2016年一般公共預算支出28.42億元的8.48%，才適宜采用PPP模式。為防止競標企業(yè)漫天開價，項目采取最高限價方式，超過最高限價的，投標文件整體被拒絕，保證項目支出在財政能力承受范圍之內(nèi)。
二、穩(wěn)定社會投資方預期，增強項目吸引力
郁南縣主動對社會投資方的核心關(guān)注點作出回應，增強項目吸引力。一是把污水處理項目列進民生實事，對社會做出承諾。成立PPP項目領(lǐng)導小組，明確發(fā)改、財政、建設(shè)、環(huán)保等部門職責，提出工作要求和目標任務?？h黨代會、人大會都把建設(shè)污水處理系統(tǒng)作為十件民生實事，向全社會公布，展示出推進項目的決心。二是降低收益不確定性風險。據(jù)測算，農(nóng)村污水處理PPP項目收益率只有5%，加上農(nóng)村使用者付費存在不確定性風險，收益率可能更低。為此，郁南縣政府承諾承擔全部直接付費責任，與社會資本簽訂30年合同，每年通過政府購買服務方式，償還相關(guān)運行、投資回報、財務等費用。三是政府不參與股份。采用DBFO模式，即把項目設(shè)計、建設(shè)、融資、運營的全過程、一體化交由社會資本，政府不入股項目公司，使項目真正形成“一套嚴密的政府購買服務模式、一條完善的企業(yè)一體化運作路徑、一套科學的第三方監(jiān)管體系”。通過這些措施，污水處理PPP項目吸引了全國多家水務、環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)的投資興趣，最終有11家企業(yè)(聯(lián)合體)參與競標，重慶康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司和廣東亮科環(huán)保工程有限公司(聯(lián)合體)勝出。
三、積極解決用地、融資等問題，推動項目順利建設(shè)
用地和融資難是PPP項目普遍遇到的問題。郁南縣在項目推進過程充分考慮到基層群眾和金融機構(gòu)的訴求，關(guān)鍵環(huán)節(jié)請他們共同參與，有效解決了這些問題。用地方面，因地制宜利用各村的廢棄水塘和低洼地，采用“無動力厭氧池+人工濕地+生態(tài)穩(wěn)定塘”或“無動力厭氧池+人工濕地工藝”污水處理模式，盡量少占或不占用群眾用地。組織各村支部書記和群眾代表到項目示范點實地考察，使群眾親眼看到污水治理的效果，在觀念上實現(xiàn)了由“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變，競相申報試點項目。目前，14個鎮(zhèn)區(qū)污水處理站、903個村污水處理設(shè)施的用地問題，相關(guān)鎮(zhèn)、村均作出免費供地的承諾并在一定范圍內(nèi)公示，國土部門予以確認。融資方面，從項目總體立項階段就邀請農(nóng)發(fā)行參與設(shè)計，在項日競爭性磋商過程中，農(nóng)發(fā)行提出了專項建設(shè)基金按照固定利率1.2%的價格投入以及PSL抵押補充貸款執(zhí)行4.145%的年利率兩大優(yōu)惠政策，社會資本予以接受，雙方達成融資意向。用地和融資兩大難題解決后，2015年10月全縣農(nóng)村污水處理工程正式啟動建設(shè)。按照計劃，2018年1月全縣污水處理PPP項目將正式運行。項目實施后，預計每年COD削減量703.75萬噸.氨氮削減量達114.33萬噸。
四、健全項目監(jiān)管機制，約束社會資本方行為
郁南縣加強對PPP項目的監(jiān)督管理，建立全過程的工作機制。一是加強項目運營考核?？朔仨椖拷ㄔO(shè)輕運營服務傾向，建立了一套科學完整的考核指標體系。比如，不僅設(shè)定污水收集率、污水濃度、污水量等指標，還增加場景性描述，要求無污水外泄入河，無地面污水聚集;引入公眾監(jiān)督，對運營績效評價設(shè)置“社會綜合評價”項目，公眾評價結(jié)果直接影響項目付費。二是建立退出機制。在項目設(shè)計階段，就考慮到社會資本因各種因素退出合作領(lǐng)域的可能性。為此，在合同書設(shè)置“履約擔?！睏l款，要求合同生效日期前或者同時，項目公司提交履約保函5000萬;在項目開始運營前，出具1000萬元維護保函。此外，還建立“違約、提前終止及終止后的處理機制”，確保公共利益得到最大保障。
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