來源:中國環(huán)聯(lián) 作者:劉建國
《生活垃圾分類制度實施方案》出臺，劉建國教授談了對垃圾分類成效與進度、垃圾減量、兩網(wǎng)融合、系統(tǒng)配套問題等觀點。中國環(huán)聯(lián)分享給大家。
專家觀點
去年12月21日，習(xí)近平總書記作出了“普遍推行生活垃圾分類制度”的指示，發(fā)出了推進我國垃圾分類的總動員令;昨天國辦正式轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委和住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，給出了推進我國垃圾分類的總體路線圖。我認真學(xué)習(xí)了一下，認為方案目標明確，思路清晰，措施得當(dāng)，既不畏難保守，又不急功冒進，是一個符合國情、求真務(wù)實的方案。結(jié)合自己的研究與思考，我談幾點認識。
第一是垃圾分類成效與進度問題。借用管理學(xué)上“木桶效應(yīng)”理論，做一些簡要分析。習(xí)總書記講話中指出要“形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動，全民參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜的垃圾分類制度”。以法治為基礎(chǔ)，說明法治就是垃圾分類這個木桶的桶底。目前我們的桶底還不夠牢靠，還有在或大或小的一些漏洞。不是說我們沒有相關(guān)的法律法規(guī)，而是說我們社會治理的法治化水平還不高。事實上，垃圾分類是一項典型的社會治理工作。木桶的長板是政府主導(dǎo)、資金保障、頂層設(shè)計、基層創(chuàng)新，最短的短板毫無疑問是全民參與。另外各板之間的銜接還不夠緊密，還有不少裂縫。這樣的木桶顯然盛不了太多水，也就是說我們垃圾分類的整體成效在短期之內(nèi)不可能很高，成效提高的進度不可能太快，成效高低與進度快慢主要取決于我國社會治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。所以習(xí)總書記在講話中提的也是”努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”，不是“提高”，更不是“全覆蓋”，用詞頗有深意。
第二是垃圾減量問題。分類與減量之間是什么關(guān)系?我認為分類不等于減量，但有助于減量。分類可以倒逼前端立法、執(zhí)法、制度、規(guī)范的逐步完善，比如生活垃圾相關(guān)法律法規(guī)的修訂、包裝廢物管理條例的出臺，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實行，快遞行業(yè)、餐飲行業(yè)作業(yè)規(guī)范的制定等。分類可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費的習(xí)慣，埋下環(huán)境保護的種子。分類還可以帶動后端減量化處理資源化利用效率提高與污染減排。但是需要強調(diào)的是，分類本身并不能消滅垃圾，只有分出的東西得到妥善利用才能算是減量。什么叫妥善利用?總結(jié)起來就是十二個字：質(zhì)量合格，環(huán)保達標，成本可控。質(zhì)量合格，不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品;環(huán)保達標，就是不能以污染環(huán)境為代價攫取利潤;成本可控，就是不能不計成本不惜代價。在當(dāng)前供給側(cè)改革背景下，這一點需要特別強調(diào)。供給側(cè)改革核心就是淘汰過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，促使低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這對再生資源回收利用實際上設(shè)置了更高的準入門檻，加大了垃圾中分出的再生資源利用的難度。發(fā)達國家通過向中國出口廢物成功地解決了他們分類后得到的可回收物的出路問題，我們的出路在哪里?是堅持屬地管理，或者區(qū)域統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌，還是也要謀求向其他發(fā)展中國家出口?必須未雨綢繆，謀定而后動，否則又會陷入被動，出現(xiàn)反復(fù)和折騰的問題。
第三是兩網(wǎng)融合問題。再生資源回收或俗稱的廢品回收與垃圾處理兩網(wǎng)并行不悖，到兩網(wǎng)銜接、兩網(wǎng)協(xié)同，再到兩網(wǎng)融合是必然趨勢，是社會發(fā)展進步的表現(xiàn)和結(jié)果。大部分發(fā)展中國家都有兩網(wǎng)，發(fā)達國家只有一網(wǎng)，但在初期也是兩網(wǎng)并行，說明兩網(wǎng)必然要走向融合，只是快或慢、遲或早的事。我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，具備了兩網(wǎng)融的條件，方案將兩網(wǎng)融合作為推動垃圾分類的重要舉措，是審時度勢、因勢利導(dǎo)、主動作為之舉。此前廢品回收是市場主導(dǎo)，垃圾處理是政府主導(dǎo)，推動兩網(wǎng)融合，實際上要承認廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化，廢品回收跟垃圾處理一樣，也是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，這樣廢品回收就可以名正言順地爭取政府財政補貼和稅收優(yōu)惠，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。
第四是系統(tǒng)配套問題。習(xí)總書記在講話中提出“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)”，說的就是分類處理系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)必須要配套銜接，形成高效順暢的系統(tǒng)?！八姆窒到y(tǒng)”關(guān)鍵在一頭一尾，即分類投放和分類處理。正如前面所說，全民參與是我國垃圾分類明顯短板，前端分投放準確率較低，制約了后端分類處理設(shè)施的運行效率和污染控制效果;反過來，后端處理設(shè)施不到位和低效率又影響了前端居民分類的積極性。居民應(yīng)當(dāng)認識到，垃圾分類是我們作為“污染者”應(yīng)盡的基本責(zé)任，沒有理由推脫，我們分類是為自己，不是為政府。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“四分系統(tǒng)”要求，適度超前做好分類處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，沒有理由拖延，建好“四分系統(tǒng)”就是保障民生改善環(huán)境。系統(tǒng)配套不能從天而降，是一個相互磨合、動態(tài)改進的過程。磨合期內(nèi)，可以通過二次集中機械分類，滿足后端分類處理設(shè)施對廢物品質(zhì)的較高要求，保障分類處理設(shè)施的穩(wěn)定運行。大家各負其責(zé)，堅持不懈，保持定力，排除干擾，我國生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的良性循環(huán)系統(tǒng)一定會早日建成。
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