來源:北極星環(huán)保網
日前，北極星環(huán)保網獲悉，《蘇州市黑臭水體治理專項行動實施方案》已經印發(fā)。全文如下：
蘇州市黑臭水體治理專項行動實施方案
為貫徹落實《江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案 ——江蘇省黑臭水體治理專項行動實施方案》、《江蘇省城市黑臭水體整治行動方案》、《江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案》，按照《蘇州市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》的要求，加強城鎮(zhèn)黑臭水體整治和城鄉(xiāng)生活污水治理，切實改善我市城鎮(zhèn)水環(huán)境，加強生態(tài)文明建設，提升人居環(huán)境質量，結合實際情況，制定本工作實施方案。
一、總體要求和目標
（一）總體要求。
全面貫徹中央關于生態(tài)文明建設和城市工作的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，以全面改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質量為根本目標，以“控源截污、內源治理、暢流活水、生態(tài)修復、長效管理”為基本技術思路，順應群眾呼聲，強化問題導向，加強源頭控制，堅持水陸統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動、跨部門合作，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)黑臭水體整治和城鄉(xiāng)污水治理，實施污水全收集全處理，實現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，為建設“強富美高”的新蘇州奠定堅實基礎。
（二）工作目標。
2017 年，蘇州市各城市建成區(qū)實現(xiàn)河（湖）面無大面積漂浮 物，河岸無垃圾，無違法排污口，共整治黑臭水體 40 條；2018 年，蘇州各城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，共整治黑臭水體 69 條；到 2020 年，蘇州各鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體。（2016 年已完成 3 條）
到 2020 年，蘇州市區(qū)、縣級市建成區(qū)生活污水基本實現(xiàn)全收集、全處理；全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，到 2019 年，蘇州市區(qū)、縣級市污水處理率分別達到 95%、85%。到 2020 年，蘇州市區(qū)、縣級市污水處理率分別達到 98%、90%；加強污泥處理處置，2017 年底前，完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施達標改造，設區(qū)、縣級市建成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置。2020 年底前，縣級市實現(xiàn)永久性污泥處理處置設施全覆蓋。
通過三年的努力，實現(xiàn)重點村、特色村生活污水治理全覆蓋，到 2017 年，全市農村生活污水處理率達到 80%以上。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部等，根據建設改造進度同步實施生活污水收集處理。完善農村生活污水治理長效管理機制，保證處理設施運行正常，出水達標，周邊水環(huán)境明顯改善。
二、重點任務
（一）推進城市黑臭水體整治
1．科學編制黑臭水體整治方案。在各地自身排查、梳理的基礎上，根據群眾舉報，媒體曝光，建立城鎮(zhèn)黑臭水體動態(tài)檔案。同時結合環(huán)境條件、控制目標等實際情況，按照《城市黑臭水體 — 82 — 整治工作指南》和《江蘇省城市黑臭水體整治實施方案編制大綱》要求編制黑臭水體整治方案，細化整治目標和重點整治任務，并組織評審、報批和報備。方案需明確整治目標和重點任務，確定技術可行、經濟合理、效果明顯的技術方法和技術路線，以及整治措施和實施周期。各地加快整體城鎮(zhèn)黑臭水體整治實施方案編制、審批和報備，各區(qū)要在 2017 年 4 月底前編制完成黑臭水體整治方案的編制和評審，由市水利（水務）局匯總、整編、組織技術論證后報蘇州市政府批準實施；各市要在 2017 年 4 月底前完成黑臭水體整治方案編制和評審，組織專家技術論證及經水利局審查通過后報本級政府批準實施。
2．嚴控污水入河（湖）。要把控源截污作為整治黑臭水體的基礎工作和根本措施，落實《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》，全面開展沿河（湖）排水戶普查，建立入水排口基礎信息臺賬，嚴格實施排污許可和排水許可制度，整治、查處非法排污行為。推進雨污分流排水體制，加大沿河（湖）地區(qū)污水收集管網和雨水管網建設、養(yǎng)護和日常管理，切實提升截污治污能力。
3．強化黑臭水體內源治理。在前期調查分析的基礎上，明確疏浚范圍及深度，合理確定疏浚時間節(jié)點，兼顧水生生物生長需求，利用生態(tài)清淤方式有效清除污染底泥，并安全處理處置，避免二次污染。結合我市“263”專項行動和我市城市環(huán)境五項治理工作、創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市活動，加強城鎮(zhèn)水體及其沿岸日常保潔，清理水體沿岸垃圾（堆放點）、落葉和水面漂浮物，根據實際 情況做好沿岸及水體植物收割；加大城郊、城中村等重點地區(qū)水體及沿岸巡查、監(jiān)管和宣傳力度，嚴厲查處向水體傾倒垃圾、污水、廢棄物等行為。
4．著力提升水系活力。要切實加強城鎮(zhèn)“藍線”規(guī)劃管控，加大監(jiān)管力度，嚴查侵占水面行為，清理違建設施，尤其是重點監(jiān)管新建城區(qū)、臨河（湖）商業(yè)區(qū)、臨河（湖）休閑區(qū)，確保水域面積不減少。通過拓寬束水段、打通“斷頭浜”、配置水位差等工程手段，結合科學調度水流等技術手段，制定水系溝通、活水方案，合理溝通城市水系，有效促進水體流動。加大原水凈化和補水力度，構建健康水循環(huán)體系。
5．加大河岸環(huán)境整治及河道生態(tài)修復。各地要根據實際，在充分考慮城市防洪排澇的基礎上，選擇科學合理的生態(tài)修復技術。通過岸帶修復，對原有硬化河岸（湖岸）進行改造，恢復水體岸線自然化，提升河道的生態(tài)功能。通過植被恢復，合理種植岸邊植物、挺水植物和沉水植物，有效去除水體有機物和氮、磷污染物，提升水體自凈能力、生態(tài)凈化能力。統(tǒng)籌排水防澇、城市綠化、城市建設等需要，合理規(guī)劃、建設生態(tài)湖岸、濱水綠地、慢行綠道等城市濱水空間。
6．建立健全長效管護機制。各地要加強管護制度建設，應制定長效管理方案，明確水體養(yǎng)護單位及其職責、績效評估機制和養(yǎng)護經費來源。明確各黑臭水體的“河（湖）長“，應按水體級別提升一級對應黨委或政府負責同志擔任，并到市水利（水務） 局報備；按照規(guī)定要求，對黑臭水體進行公示，接受社會監(jiān)督。
（二）提升城鎮(zhèn)污水處理水平
1．全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，滿足城市建成區(qū)污水實現(xiàn)基本全收集、全處理的需要。到 2020 年，全市完成新增污水處理能力 40.75 萬噸/日以上。加強行業(yè)監(jiān)管，嚴控工業(yè)廢水進入城鎮(zhèn)污水處理廠，進一步提高城鎮(zhèn)污水處理運行管理水平。
2．加快城鎮(zhèn)污水收集管網完善。加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設，完善污水收集管網系統(tǒng)，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理。深入推進城鎮(zhèn)雨污分流改造和控源截污工作，制定管網建設改造計劃，2017 年 6 月底前完成方案編制，2020 年底前基本完成城市雨污分流改造。2017～2020 年建設、改造配套污水收集管網約 1147Km。加強污水管道運行養(yǎng)護，確保污水管道正常運行。
3．加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置。遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，加快建設區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠永久性污泥處理設施。到 2020 年，完成相城區(qū)、吳江區(qū)、姑蘇區(qū)污泥處理處置項目，新增污泥處理處置能力 600 噸/日（以 80%含水率計）。嚴格執(zhí)行污泥轉運“聯(lián)單制”，污泥運輸車船全部安裝 GPS、AIS、VITS 等定位系統(tǒng)，加強對污泥處理處置工作的全過程監(jiān)管，確保安全、穩(wěn)定。
4．加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設運行監(jiān)管。認真貫徹落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《蘇州市排水管理條例》等法律法規(guī)要求，全面加強對城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運行、維護和管理的日常監(jiān)督。各市（區(qū)）行業(yè)主管部門要按照《關于全面加強城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)監(jiān)管工作的通知》（蘇市水務〔2016〕31 號）要求，對列入年度計劃的工程項目加快推進，嚴控質量，對污水廠、網、泥的日常運行加強監(jiān)督檢查。市供排水管理處定期對各地城鎮(zhèn)污水治理設施建設和運行中存在的突出的、緊迫性的問題進行現(xiàn)場督查，對排水許可、污水接納、管網養(yǎng)護等基礎性管理工作進行例行抽查，每季度下發(fā)問題通報，督促各地整改，確保污水處理設施發(fā)揮實效。
（三）提升村莊生活污水處理設施覆蓋率
2017年，全市圍繞農村生活污水治理三年行動計劃總體目標，倒排計劃任務，治理 488 個重點村、特色村，實現(xiàn)重點村、特色村全覆蓋；同步開展治理農村地區(qū)一般村，實現(xiàn)全市農村生活污水治理率達 80%以上。
1．緊扣目標抓進度。三年行動計劃總目標為：規(guī)劃發(fā)展村莊全覆蓋，全市村莊生活污水治理率達 80%以上。全面梳理三年行動計劃的目標任務，在做好接管、分散式污水治理項目的同時，更加注重被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理任務；督促部分推進較慢的地區(qū)列出清單，專題研究，倒排工期，增加力量，充分考慮雨季等因素對工期和施工質量的影響，明確趕工措施，推進建設速度； 督促各地落實專人盡早編制工作計劃與預算，盡早啟動明年項目的前期工作，盡早設計，盡早開工，確保在 2017 年全面完成三年行動計劃目標任務。
2．緊扣質量抓監(jiān)管。嚴格落實相關法規(guī)和文件精神，所有開工項目實行專人負責制和責任追究制；對關鍵節(jié)點重點關注，逐一把關，防止顧此失彼，造成質量隱患；進一步加強規(guī)范施工、安全施工，努力創(chuàng)建優(yōu)質工程；督促各地農水辦加強與鎮(zhèn)村的聯(lián)系溝通，建立完善農村生活污水治理“一村一檔”和服務農戶花名冊，加強日常督查，深入一線檢查指導；在農房翻建過程中要加強對污水管網、窨井的保護，防止重復建設造成的浪費；持續(xù)推進示范村莊、文明工地“雙示范”工作，進一步發(fā)揮示范引領作用，推動我市農村生活污水治理工作又快又好發(fā)展。
3．緊扣運行抓管理。進一步完善已建設施的長效管理機制，并落到實處，認真研究市委、市政府辦公室下發(fā)的運行管理辦法和考核標準，并結合實際，總結經驗，制訂實施細則，建立起一套科學、實用、完整的長效管理體系并嚴格實施考核；進一步強化三級驗收機制，做好工程資料收集整理工作，加強項目驗收；強化對污水接入、管網銜接等運行狀況的監(jiān)督，定期監(jiān)測進出水水量、水質；加快村莊生活污水治理的信息化建設，全面提升科學管理水平。
4．緊扣試點出經驗。我市作為住建部唯一全域納入農村生活污水治理試點的地級市，經過兩年的攻堅建設，各地涌現(xiàn)出了很 多好的經驗做法：“四統(tǒng)一”的建管模式、常熟的 PPP 模式、張家港全接管模式、沿太湖、陽澄湖等生態(tài)敏感地區(qū)全覆蓋等，我們在今年以“三個規(guī)范”的形式進行了總結推廣。接下來，要充分發(fā)揮“三個規(guī)范”的制度性成果作用，指導各地更好的開展 2017 年的治理工作。同時，以信息化為平臺，以長效管理為抓手，力爭在運行管理方面形成一套適合蘇州實際的管理體制、管理辦法，保障我市農村生活污水治理設施安全規(guī)范運行。
5．緊扣特色創(chuàng)品牌。蘇州因水而生，因水而興，因水而美，因水而名，水是蘇州的靈魂，更是蘇州的命脈。圍繞蘇州的水文章，形成我市農村生活污水治理的蘇州特色、蘇州品牌:城鄉(xiāng)公共服務一體化、均等化，生態(tài)敏感區(qū)連片治理全覆蓋，村莊毛細血管到污水處理廠的全過程管理，加大黑臭水體整治力度做到水岸同治等等。目前我市已出臺政策引導文件，力爭通過下一步努力，實現(xiàn)農村生活污水治理的信息化、網絡化管理。
三、工作舉措
（一）加強組織領導。各市、區(qū)人民政府（管委會）是黑臭水體整治的第一責任主體，切實履行黨政同責、一崗雙責制，對城鎮(zhèn)黑臭水體治理工作負總責，要建立整治工作領導協(xié)調機制，明確牽頭部門，細化職責分工，制定整治方案，落實政策措施，實施目標管理，全力推進黑臭水體治理各項工作的開展。在省市 “263”專項行動領導小組統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮蘇州市黑臭水體整治工作聯(lián)席會議制度作用，蘇州市水利（務）局牽頭組織治理 黑臭水體的協(xié)調推進、督查指導和考核評價。
（二）有序推進治理工作。要加強統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務指導，強化條塊結合，進一步落實部門和板塊的責任職責，強化聯(lián)合治理，形成整治工作合力，及時解決整治過程中跨區(qū)域、跨部門等難點問題。根據整治方案確定的目標任務，對列入年度整治計劃的黑臭水體，由當?shù)刂鞴懿块T統(tǒng)一組織制定整治工程設計方案，明確具體工程項目，經論證并報批后組織施工。按照上級主管部門進度要求，結合工作推進城鎮(zhèn)污水及農村生活污水整治實際情況，嚴格執(zhí)行項目建設基本程序，嚴格施工質量管理，嚴格工程驗收管理。
（三）加強動態(tài)監(jiān)督考核。認真貫徹落實省、市“263”專項實施方案中有關要求，考核內容重點主要為組織領導、整治實施、整治成效、長效保持和公眾參與等五個方面，建立“月檢查、季督查、年考核”的工作制度，定期將檢查、督查情況上報省黑臭水體整治聯(lián)席會議辦公室，并通報當?shù)攸h委、政府；每年對各地開展年度黑臭水體治理、城鎮(zhèn)和農村生活污水任務考核工作，將考核結果作為相關資金分配的參考依據，對未通過年度考核的，提出整改意見，予以督促，并進行通報。黑臭水體治理效果納入省、市生態(tài)文明建設考核內容，建立整治效果評估制度。聯(lián)合多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強排水、排污許可管理，加大亂排亂到、偷排偷倒行為、數(shù)據造假和非法傾倒等行為的處罰力度，并加強城鎮(zhèn)污水處理廠、村莊生活污水處理設施運行情況監(jiān)督考核。
（四）強化工作支撐。市水利局（水務局）設立城鎮(zhèn)黑臭水體整治工作技術顧問組，結合省對口指導工作和市督查工作，定期對各地方案編制、整治計劃制定、工程方案審核、工程實施，整治效果評估等方面進行技術指導。加強培訓指導和召開推進會，舉辦具體負責實施單位相關人員培訓班，召開全市黑臭水體治理推進會。抓緊出臺工業(yè)廢水接納管理、排水達標區(qū)建設等政策性文件和技術指南，指導各地開展建設和管理。各地也應進一步強化技術力量，不斷探索城鎮(zhèn)污水治理和農村污水治理的有效路徑，要加大公共財政支持和投入力度，鼓勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等方式，開展城鎮(zhèn)黑臭水體治理工作和后期養(yǎng)護。
（五）強化公眾參監(jiān)督及信息公布。充分發(fā)揮公眾在黑臭水體治理工作中的積極作用。健全舉報制度，通過全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺和網絡平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的黑臭水體問題。及時公布整治信息，要求對年度黑臭水體整治項目現(xiàn)場進行信息公示，開展民意調查，并每半年向社會公布整治工作進行情況。
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