來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 作者:李曉佳
“‘十三五’期間，農(nóng)村污水處理市場空間從建設加上五年運營費總共在1400億元。” 在去年的環(huán)境施治論壇上，E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，農(nóng)村污水項目在近幾年將會是一個高峰。今年，農(nóng)村污水治理關注度持續(xù)走高，從中央到地方，出臺了一系列政策，推動并加大農(nóng)村水環(huán)境的改善。中國水網(wǎng)粗略統(tǒng)計了今年以來各省市的相關政策，顯示，有十多個省市發(fā)布了推動農(nóng)村污水處理的政策文件。因此，也有業(yè)內(nèi)人士指出，全國大范圍的推進和改善農(nóng)村水環(huán)境，也印證了之前的預測，未來中國污水處理的主戰(zhàn)場一定是在農(nóng)村。
中央到各部委大力推進農(nóng)村污水處理
從2015年開始，無論是農(nóng)村垃圾處理還是農(nóng)村污水處理都得到了高度重視?！八畻l”明確，2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個;在“十三五”規(guī)劃綱要中，明確要求開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動。今年，國家政策繼續(xù)發(fā)力，從指導和規(guī)劃的角度，為農(nóng)村環(huán)境治理指明了方向。
年初，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布了環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，再次強調(diào)，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。結(jié)合水質(zhì)改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣(市、區(qū))12.82萬個建制村，約占全國整治任務的92%。
2016年全國農(nóng)村生活污水處理率達到22%，較2015年提高了4%。但與農(nóng)村生活垃圾處理相比，農(nóng)村生活污水治理的進展相對緩慢。
據(jù)新華社報道，“住建部將試點先行、梯次推進農(nóng)村污水治理，目標是到2020年，全國所有村莊基本完成改廁和黑水處理，人口密集、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)村莊實現(xiàn)生活污水全面治理。”住房和城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師趙暉曾指出，“農(nóng)村生活污水治理資金投入巨大，我們粗略測算，一個農(nóng)民一年生活垃圾處理費用是55元，而一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置光建設費用就需要一萬元，當前還有1.6億戶農(nóng)戶未實現(xiàn)污水處理，粗略計算還需要投入1.6萬億元?！?/p>
任務清晰，范圍明確。但長期困擾農(nóng)村環(huán)境治理，尤其是農(nóng)村污水處理的資金問題，要如何解決?在國務院辦公廳今年印發(fā)的《關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》中，強調(diào)，在投融資方面，允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設，發(fā)行專項債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設施建設，探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎設施建設項目集合債。要求探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實解決多頭管理問題。鼓勵實施城鄉(xiāng)生活污水集中處理與農(nóng)村污水分散處理相結(jié)合的模式。
各省市列任務清單，全國進入農(nóng)村污水處理攻堅期
國家層面對農(nóng)村環(huán)境治理的高度重視，帶動了地方政府的熱情。中國水網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，今年以來，各省市農(nóng)村環(huán)境治理的政策環(huán)境越來越好，從具體實施方案，到培育市場，都做出了明確的任務清單。
福建：在農(nóng)村污水治理領域，培育一批龍頭企業(yè)
今年，在農(nóng)村環(huán)境治理方面，投入精力較大的省份，不得不提的是福建省。今年，福建省制定出臺管理辦法，明確要求農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理兩個領域的新建項目，須強制應用PPP模式。省政府辦公廳印發(fā)《福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，提到以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引社會資本以PPP工程包或購買服務的模式投入農(nóng)村污水垃圾治理，到2020年，農(nóng)村污水垃圾治理市場主體規(guī)模明顯擴大，社會資本投入顯著增長，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系，農(nóng)村污水垃圾治理設施長期穩(wěn)定運行。
山西將投入36億元進行農(nóng)村環(huán)境整治
今年，山西省農(nóng)村人居辦、省財政廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)計委在太原舉行“山西省農(nóng)村生活垃圾治理、污水綜合利用及農(nóng)村改廁項目政府購買服務”協(xié)議簽約儀式，決定向農(nóng)發(fā)行正式申請貸款36億元，用于完成清徐縣等11個農(nóng)村生活垃圾治理示范縣、陵川縣等8個農(nóng)村污水綜合利用試點縣和36萬座農(nóng)村改廁任務。
海南省今年完成485個行政村污水處理
海南省強調(diào)，2017年，要基本消除農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象。明確，6月底前，各市縣完成農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制，今年完成485個行政村污水處理。開展建筑立面風貌修補，推行網(wǎng)格化管理。
上海今年計劃完成6萬戶農(nóng)村污水處理任務
為推進城市生態(tài)環(huán)境建設，加快完成河道治理工作。污水收集相對滯后的農(nóng)村收集系統(tǒng)，將是2017年上海污水治理工作的一項重要任務。2017年，農(nóng)村生活污水處理項目作為市政府實事項目，計劃完成6萬戶處理任務。
廣東2018年底，珠三角核心區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設施全覆蓋
《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》提出到2020年，全省完成環(huán)境綜合整治行政村新增3800個以上，基本建成具有嶺南特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。到2018年底，珠三角核心區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設施全覆蓋，珠三角外圍3市及粵東西北地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，全省80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。到2020年底，粵東西北農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設施全面覆蓋。
黑龍江將開展農(nóng)村污水治理模式研究
今年，黑龍江省將大力推進《縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》編制工作。開展農(nóng)村污水治理模式研究，推廣戶式污水收集、移動式污水處理等小型污水處理設備。督促尚未建成污水處理設施的重點鎮(zhèn)加快建設。加大示范村綠化力度，創(chuàng)建一批綠色村莊。抓住國家特色鎮(zhèn)培育政策機遇，研究出臺省級特色小鎮(zhèn)培育建設指導意見和支持政策。
湖南“十三五”末建制鎮(zhèn)污水處理率達到80%
湖南省從今年開始，實施重點鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃，到2018年底前，新建(改造)集鎮(zhèn)污水處理設施 187處，新增日處理能力48.96萬噸、配套管網(wǎng)1688公里等。力爭“十三五”末實現(xiàn)重點區(qū)域和重點鎮(zhèn)污水處理設施“全覆蓋”，建制鎮(zhèn)污水處理率達到80%。治污之要在農(nóng)村。要求各地各有關部門按照省部署，迅速行動起來，全面提速農(nóng)村生活污水治理。
廣西南寧將在102個自然村分別建設農(nóng)村生活污水集中處理設施
廣西計劃到2018年年底，完成200萬戶農(nóng)村廁所改造，完成200萬戶農(nóng)村清潔廚房改造。廣西南寧市今年將在102個自然村(屯、坡)分別建設農(nóng)村生活污水集中處理設施。通過這批農(nóng)村生活污水集中處理設施項目的建設，到2018年使南寧市村莊生活污水處理率達70%以上，村莊環(huán)境明顯改善，群眾飲水安全得到保障，農(nóng)村環(huán)境管理體制機制初步建立，農(nóng)村環(huán)保管理能力得到進一步加強。
河南焦作以改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量為核心，以垃圾清理、河道整治為重點
河南省焦作市人民政府印發(fā)了《 焦作市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實施方案(2017-2019年)》，《方案》指出，要以改善農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量為核心，以農(nóng)村地區(qū)垃圾清理、河道整治為重點，強化問題導向，加強源頭控制，突出重點，標本兼治，分階段科學推進農(nóng)村歷史遺留環(huán)境問題集中整治，全面改善農(nóng)村地區(qū)水生態(tài)環(huán)境，確保焦作市水環(huán)境質(zhì)量目標如期完成。推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實施標準化建設，實現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用。強調(diào)，完善農(nóng)村生活污水處理模式，鼓勵規(guī)模較大、人口集中的村莊因地制宜建設集中污水處理設施，居位分散的村莊建設小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。
遼寧盤錦市盤山縣投資2.26億元治理農(nóng)村生活污水
遼寧省盤錦市盤山縣投資2.26億元，建設35個小型生活污水處理設施，促進農(nóng)村生活污水有效治理。盤山縣農(nóng)村小型污水處理設施建設項目是一項碧水工程。去年11月初，盤山縣啟動了這一項目，一期工程涉及省道102線和210線沿線的5個鎮(zhèn)共18個村。二期工程的17個村將在今年下半年開工建設。
陜西西安將建32個農(nóng)村生活污水處理示范村
今年，陜西西安將建成以鄠邑區(qū)渼陂湖區(qū)域周邊9個示范村和藍田縣桐花溝村為代表的32處農(nóng)村生活污水處理示范村，各區(qū)縣將分別制定工作措施，全面推進農(nóng)村生活污水治理建設，確保到2020年完成60%行政村污水治理工作任務。未來，全市122個建制鎮(zhèn)(街辦)2484個行政村，5000多個自然村，將分步驟建設污水處理設施。
江蘇蘇州今年農(nóng)村生活污水治理率要達80%以上
今年是江蘇蘇州市村莊生活污水治理工作三年行動計劃的收官之年，全市村莊生活污水治理率要達80%以上。
重慶要建立完善行業(yè)信用“黑名單”
重慶市審議通過了《關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的實施意見》。《實施意見》針對農(nóng)村公路建管、農(nóng)村供水、農(nóng)村污水垃圾處理、農(nóng)村電力、農(nóng)村電信等重點領域基礎設施建設提出了細化舉措。就農(nóng)村基礎設施評價決策體制提出要求，要建立完善行業(yè)信用“黑名單”、市場禁入、失信懲戒等制度，以營造良好的農(nóng)村基礎設施建設管理環(huán)境，提高建管水平。
北京從技術入手，一座農(nóng)村污水處理站就是一個鄉(xiāng)村濕地公園
今年，北京市發(fā)布了《農(nóng)村生活污水人工濕地處理工程技術規(guī)范》?！兑?guī)范》強調(diào)，今后，北京的農(nóng)村污水處理站將成為村村“用得起”、易于操作的“綠色”污水處理站，一座農(nóng)村污水處理站就是一個鄉(xiāng)村濕地公園。
進一步規(guī)范農(nóng)村污水處理市場，找對技術方向是關鍵。今年4月，住建部發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理設施技術標準(征求意見稿)》，對設計水量和水質(zhì)、污水收集系統(tǒng)、污水處理、配套設施、施工和驗收、運行和維護等內(nèi)容進行了標準化?！都夹g標準》的制定，為農(nóng)村污水治理技術方向提供了可靠的參考。
桑德集團董事長文一波認為，村鎮(zhèn)污水處理市場前景大好?！?016年村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成400多億的產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至840億，2025年這一數(shù)字可達1300億?！?全國范圍內(nèi)對農(nóng)村環(huán)境整治的重視，加大了企業(yè)進軍農(nóng)村污水處理市場的信心，而從目前水務市場的發(fā)展來看，污水處理主戰(zhàn)場向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢似乎也日漸明顯，不僅北控、桑德、首創(chuàng)、碧水源等水務巨頭企業(yè)深謀遠慮，早早布局，很多跨界進入的“野蠻人”，如中國中車等也悄悄向農(nóng)村進軍。
如何打好村鎮(zhèn)污水處理這場戰(zhàn)役?薛濤指出，村鎮(zhèn)污水治理領域所面臨的百慕大局面，核心是在面對經(jīng)濟能力、管理能力、地域差別三個方面的制約，如何在確定技術路線和管理模式的基礎上，尋求這三個方面的內(nèi)在矛盾平衡點，是未來切實做好農(nóng)村污水的唯一途徑。
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