來(lái)源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 作者:李曉佳
“‘十三五’期間，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)空間從建設(shè)加上五年運(yùn)營(yíng)費(fèi)總共在1400億元。” 在去年的環(huán)境施治論壇上，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，農(nóng)村污水項(xiàng)目在近幾年將會(huì)是一個(gè)高峰。今年，農(nóng)村污水治理關(guān)注度持續(xù)走高，從中央到地方，出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)并加大農(nóng)村水環(huán)境的改善。中國(guó)水網(wǎng)粗略統(tǒng)計(jì)了今年以來(lái)各省市的相關(guān)政策，顯示，有十多個(gè)省市發(fā)布了推動(dòng)農(nóng)村污水處理的政策文件。因此，也有業(yè)內(nèi)人士指出，全國(guó)大范圍的推進(jìn)和改善農(nóng)村水環(huán)境，也印證了之前的預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)一定是在農(nóng)村。
中央到各部委大力推進(jìn)農(nóng)村污水處理
從2015年開始，無(wú)論是農(nóng)村垃圾處理還是農(nóng)村污水處理都得到了高度重視?！八畻l”明確，2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè);在“十三五”規(guī)劃綱要中，明確要求開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)。今年，國(guó)家政策繼續(xù)發(fā)力，從指導(dǎo)和規(guī)劃的角度，為農(nóng)村環(huán)境治理指明了方向。
年初，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布了環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，再次強(qiáng)調(diào)，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上。結(jié)合水質(zhì)改善要求和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣(市、區(qū))12.82萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的92%。
2016年全國(guó)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到22%，較2015年提高了4%。但與農(nóng)村生活垃圾處理相比，農(nóng)村生活污水治理的進(jìn)展相對(duì)緩慢。
據(jù)新華社報(bào)道，“住建部將試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，目標(biāo)是到2020年，全國(guó)所有村莊基本完成改廁和黑水處理，人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村莊實(shí)現(xiàn)生活污水全面治理?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉曾指出，“農(nóng)村生活污水治理資金投入巨大，我們粗略測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民一年生活垃圾處理費(fèi)用是55元，而一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置光建設(shè)費(fèi)用就需要一萬(wàn)元，當(dāng)前還有1.6億戶農(nóng)戶未實(shí)現(xiàn)污水處理，粗略計(jì)算還需要投入1.6萬(wàn)億元?！?/p>
任務(wù)清晰，范圍明確。但長(zhǎng)期困擾農(nóng)村環(huán)境治理，尤其是農(nóng)村污水處理的資金問題，要如何解決?在國(guó)務(wù)院辦公廳今年印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》中，強(qiáng)調(diào)，在投融資方面，允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行專項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集合債。要求探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實(shí)解決多頭管理問題。鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水集中處理與農(nóng)村污水分散處理相結(jié)合的模式。
各省市列任務(wù)清單，全國(guó)進(jìn)入農(nóng)村污水處理攻堅(jiān)期
國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的高度重視，帶動(dòng)了地方政府的熱情。中國(guó)水網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，各省市農(nóng)村環(huán)境治理的政策環(huán)境越來(lái)越好，從具體實(shí)施方案，到培育市場(chǎng)，都做出了明確的任務(wù)清單。
福建：在農(nóng)村污水治理領(lǐng)域，培育一批龍頭企業(yè)
今年，在農(nóng)村環(huán)境治理方面，投入精力較大的省份，不得不提的是福建省。今年，福建省制定出臺(tái)管理辦法，明確要求農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理兩個(gè)領(lǐng)域的新建項(xiàng)目，須強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式。省政府辦公廳印發(fā)《福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》，提到以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本以PPP工程包或購(gòu)買服務(wù)的模式投入農(nóng)村污水垃圾治理，到2020年，農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會(huì)資本投入顯著增長(zhǎng)，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
山西將投入36億元進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治
今年，山西省農(nóng)村人居辦、省財(cái)政廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)計(jì)委在太原舉行“山西省農(nóng)村生活垃圾治理、污水綜合利用及農(nóng)村改廁項(xiàng)目政府購(gòu)買服務(wù)”協(xié)議簽約儀式，決定向農(nóng)發(fā)行正式申請(qǐng)貸款36億元，用于完成清徐縣等11個(gè)農(nóng)村生活垃圾治理示范縣、陵川縣等8個(gè)農(nóng)村污水綜合利用試點(diǎn)縣和36萬(wàn)座農(nóng)村改廁任務(wù)。
海南省今年完成485個(gè)行政村污水處理
海南省強(qiáng)調(diào)，2017年，要基本消除農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象。明確，6月底前，各市縣完成農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制，今年完成485個(gè)行政村污水處理。開展建筑立面風(fēng)貌修補(bǔ)，推行網(wǎng)格化管理。
上海今年計(jì)劃完成6萬(wàn)戶農(nóng)村污水處理任務(wù)
為推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快完成河道治理工作。污水收集相對(duì)滯后的農(nóng)村收集系統(tǒng)，將是2017年上海污水治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。2017年，農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目作為市政府實(shí)事項(xiàng)目，計(jì)劃完成6萬(wàn)戶處理任務(wù)。
廣東2018年底，珠三角核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋
《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》提出到2020年，全省完成環(huán)境綜合整治行政村新增3800個(gè)以上，基本建成具有嶺南特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。到2018年底，珠三角核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋，珠三角外圍3市及粵東西北地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，全省80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。到2020年底，粵東西北農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全面覆蓋。
黑龍江將開展農(nóng)村污水治理模式研究
今年，黑龍江省將大力推進(jìn)《縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》編制工作。開展農(nóng)村污水治理模式研究，推廣戶式污水收集、移動(dòng)式污水處理等小型污水處理設(shè)備。督促尚未建成污水處理設(shè)施的重點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)。加大示范村綠化力度，創(chuàng)建一批綠色村莊。抓住國(guó)家特色鎮(zhèn)培育政策機(jī)遇，研究出臺(tái)省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)指導(dǎo)意見和支持政策。
湖南“十三五”末建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%
湖南省從今年開始，實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，到2018年底前，新建(改造)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施 187處，新增日處理能力48.96萬(wàn)噸、配套管網(wǎng)1688公里等。力爭(zhēng)“十三五”末實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“全覆蓋”，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%。治污之要在農(nóng)村。要求各地各有關(guān)部門按照省部署，迅速行動(dòng)起來(lái)，全面提速農(nóng)村生活污水治理。
廣西南寧將在102個(gè)自然村分別建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施
廣西計(jì)劃到2018年年底，完成200萬(wàn)戶農(nóng)村廁所改造，完成200萬(wàn)戶農(nóng)村清潔廚房改造。廣西南寧市今年將在102個(gè)自然村(屯、坡)分別建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施。通過(guò)這批農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，到2018年使南寧市村莊生活污水處理率達(dá)70%以上，村莊環(huán)境明顯改善，群眾飲水安全得到保障，農(nóng)村環(huán)境管理體制機(jī)制初步建立，農(nóng)村環(huán)保管理能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
河南焦作以改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量為核心，以垃圾清理、河道整治為重點(diǎn)
河南省焦作市人民政府印發(fā)了《 焦作市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案(2017-2019年)》，《方案》指出，要以改善農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量為核心，以農(nóng)村地區(qū)垃圾清理、河道整治為重點(diǎn)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭控制，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，分階段科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村歷史遺留環(huán)境問題集中整治，全面改善農(nóng)村地區(qū)水生態(tài)環(huán)境，確保焦作市水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)如期完成。推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用。強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)村生活污水處理模式，鼓勵(lì)規(guī)模較大、人口集中的村莊因地制宜建設(shè)集中污水處理設(shè)施，居位分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、無(wú)(微)動(dòng)力處理設(shè)施、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。
遼寧盤錦市盤山縣投資2.26億元治理農(nóng)村生活污水
遼寧省盤錦市盤山縣投資2.26億元，建設(shè)35個(gè)小型生活污水處理設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村生活污水有效治理。盤山縣農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)碧水工程。去年11月初，盤山縣啟動(dòng)了這一項(xiàng)目，一期工程涉及省道102線和210線沿線的5個(gè)鎮(zhèn)共18個(gè)村。二期工程的17個(gè)村將在今年下半年開工建設(shè)。
陜西西安將建32個(gè)農(nóng)村生活污水處理示范村
今年，陜西西安將建成以鄠邑區(qū)渼陂湖區(qū)域周邊9個(gè)示范村和藍(lán)田縣桐花溝村為代表的32處農(nóng)村生活污水處理示范村，各區(qū)縣將分別制定工作措施，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理建設(shè)，確保到2020年完成60%行政村污水治理工作任務(wù)。未來(lái)，全市122個(gè)建制鎮(zhèn)(街辦)2484個(gè)行政村，5000多個(gè)自然村，將分步驟建設(shè)污水處理設(shè)施。
江蘇蘇州今年農(nóng)村生活污水治理率要達(dá)80%以上
今年是江蘇蘇州市村莊生活污水治理工作三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，全市村莊生活污水治理率要達(dá)80%以上。
重慶要建立完善行業(yè)信用“黑名單”
重慶市審議通過(guò)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》針對(duì)農(nóng)村公路建管、農(nóng)村供水、農(nóng)村污水垃圾處理、農(nóng)村電力、農(nóng)村電信等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了細(xì)化舉措。就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)決策體制提出要求，要建立完善行業(yè)信用“黑名單”、市場(chǎng)禁入、失信懲戒等制度，以營(yíng)造良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理環(huán)境，提高建管水平。
北京從技術(shù)入手，一座農(nóng)村污水處理站就是一個(gè)鄉(xiāng)村濕地公園
今年，北京市發(fā)布了《農(nóng)村生活污水人工濕地處理工程技術(shù)規(guī)范》?！兑?guī)范》強(qiáng)調(diào)，今后，北京的農(nóng)村污水處理站將成為村村“用得起”、易于操作的“綠色”污水處理站，一座農(nóng)村污水處理站就是一個(gè)鄉(xiāng)村濕地公園。
進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村污水處理市場(chǎng)，找對(duì)技術(shù)方向是關(guān)鍵。今年4月，住建部發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，對(duì)設(shè)計(jì)水量和水質(zhì)、污水收集系統(tǒng)、污水處理、配套設(shè)施、施工和驗(yàn)收、運(yùn)行和維護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化。《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的制定，為農(nóng)村污水治理技術(shù)方向提供了可靠的參考。
桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波認(rèn)為，村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)前景大好?！?016年村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成400多億的產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至840億，2025年這一數(shù)字可達(dá)1300億?！?全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的重視，加大了企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的信心，而從目前水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，污水處理主戰(zhàn)場(chǎng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)似乎也日漸明顯，不僅北控、桑德、首創(chuàng)、碧水源等水務(wù)巨頭企業(yè)深謀遠(yuǎn)慮，早早布局，很多跨界進(jìn)入的“野蠻人”，如中國(guó)中車等也悄悄向農(nóng)村進(jìn)軍。
如何打好村鎮(zhèn)污水處理這場(chǎng)戰(zhàn)役?薛濤指出，村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域所面臨的百慕大局面，核心是在面對(duì)經(jīng)濟(jì)能力、管理能力、地域差別三個(gè)方面的制約，如何在確定技術(shù)路線和管理模式的基礎(chǔ)上，尋求這三個(gè)方面的內(nèi)在矛盾平衡點(diǎn)，是未來(lái)切實(shí)做好農(nóng)村污水的唯一途徑。
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