來源：人民日報
圖為5月10日，工人正在清理淄河水草。崔立來攝
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作為山東省先行試水區(qū)縣，淄博市臨淄區(qū)推行河長制已近7年。試點期間，不僅改善了河道生態(tài)環(huán)境，還為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏積累了寶貴經(jīng)驗。
日前，記者從山東省水利廳獲悉，截至4月底，全省17個市、180個縣市區(qū)已全部建立河長組織體系。至此，山東省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系全部建成并投入工作。
其中，作為山東省先行試水區(qū)縣，淄博市臨淄區(qū)早在2011年就探索推行了河長制。經(jīng)過近7年實踐，河流部門單一管理變?yōu)檎C合管理，并輔以長效穩(wěn)定的獎補資金投入機制，呈現(xiàn)出河暢、水清、岸綠的美景。
多頭治水變成了“一龍一水”，河長守土有責
近日，在鏟車、挖掘機的轟鳴聲中，臨淄區(qū)運糧河的鳳凰鎮(zhèn)河道段南岸，一處停車場、一處鴨棚和一處煤場共計2000平方米的河道違章建筑被拆除。
拆遷協(xié)議僅用了三天就順利簽訂，之所以如此順利，當?shù)卦囆卸嗄甑暮拥篱L功不可沒。鳳凰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周鵬飛是運糧河鳳凰鎮(zhèn)段的河道長，這段時間他基本在河道里辦公。
“河長制推行屬地管理、一把手負責制，河長守土有責，一竿子插到底?！彼f。
淄河是淄博境內(nèi)最大的河流，也是古都臨淄的母親河。
臨淄區(qū)河道管理處主任劉根航說：“在傳統(tǒng)管理模式下，管護主體責任不明、管護經(jīng)費缺乏、管護人員較少，河道內(nèi)存在亂建、亂采、亂排、亂倒、亂挖、亂種，僅靠水務(wù)部門調(diào)度，肯定解決不了?！?/p>
2011年，臨淄開始試水河長制，《臨淄區(qū)烏河運糧河管理辦法》等文件陸續(xù)出臺。文件明確規(guī)定，河道治理實行行政首長負責，沿河各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦主任為河道管理總負責人，分管鎮(zhèn)長、街道辦主任是直接責任人，對轄區(qū)內(nèi)河道管理工作負總責。
同時，河長制引入考核、監(jiān)督、獎懲機制，每周考核2至3次，每月通報一次，每月排名最后一位的鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)，要向區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)當面說明情況，分管領(lǐng)導(dǎo)要寫出書面情況說明并報區(qū)政府督查室，連續(xù)三次排名末位的，全年工作視為不合格。
就這樣，總長42.5公里的淄河臨淄段，流經(jīng)7個鎮(zhèn)街道，相應(yīng)設(shè)置了7個河長，沿岸公示牌上河長姓名、責任單位、位置區(qū)域、舉報電話都標注得一清二楚，多頭治水變成了“一龍一水”。
完善資金投入和機制保障，河道變寬水變清
“河道長”牌子很大，但做起事來困難不少。
“很多河道的問題都是歷史遺留問題。老百姓幾十年都是往河道里排污水，一下子禁了，污水往哪放？河長不是神仙，靠一個鎮(zhèn)、一個人解決所有問題也不現(xiàn)實?！迸R淄區(qū)河道管理處副主任崔寶奎說。
為此，臨淄區(qū)設(shè)立專項資金，按照河湖每公里單側(cè)1萬元的標準進行補助，對達不到考核要求的則予以相應(yīng)扣減，每季度兌現(xiàn)一次。同時，政府還協(xié)調(diào)當?shù)氐膶I(yè)污水處理企業(yè)，將全區(qū)12個社區(qū)、小企業(yè)的污水處理站納入企業(yè)統(tǒng)一管理，政府通過在線監(jiān)測流量和指標，支付企業(yè)管理費用。
在完善的資金投入和機制保障下，河長們各顯神通、大展身手，創(chuàng)建隊伍、建章立制、規(guī)范管理，全區(qū)河流水系衛(wèi)生整潔，排水設(shè)施運行良好，“六亂”現(xiàn)象得到了有效遏制。鳳凰鎮(zhèn)的前任運糧河河道長，就一方面對河道進行清淤，一方面鐵腕封堵非法排水口，而且沿河調(diào)度修建了4個廢水處理站。
如今，運糧河臭氣熏天、垃圾遍地的場景早已不復(fù)存在，取而代之的是干凈整齊的河道、清澈的河水、別致的景觀。得益于河長制管理，淄河故道目前已形成一條完整的觀光帶，打造了1500畝湖面、3000畝水面、4300畝生態(tài)濕地、500畝生態(tài)休閑公園。
“河寬了、水清了，環(huán)境好了，過來玩的人也多了，活動活動心情格外舒暢。”生活在運糧河邊的村民張桂海說。
統(tǒng)籌多個部門、實現(xiàn)多規(guī)合一，河長制才能更有成效
“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，把本來無人愿管、肆意污染的河流管起來，消除河湖管理的盲區(qū)和真空，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏，是發(fā)展的必然選擇。”臨淄區(qū)委書記宋振波說。
近7年的河長制探索，讓臨淄人民對河道管理工作有了全新的認識，更對生態(tài)建設(shè)有了更深的認知：水利工作的出發(fā)點和落腳點不再局限于行業(yè)業(yè)務(wù)，而是定位在建設(shè)河湖水系生態(tài)文明和服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展上。
“如今的淄河水清景美，展現(xiàn)出了獨特的生態(tài)魅力，也成為吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟的重要砝碼?！迸R淄區(qū)區(qū)長白平和說，河長制解決了河道管理最后一公里的問題，但是在整治過程中，需要統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、交通等部門與河道環(huán)境有關(guān)的規(guī)劃，只有進一步加強多規(guī)合一，注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，才能讓河長制更具成效。
目前，臨淄正籌建區(qū)級河長制辦公室，牽頭組織實施河長制任務(wù)計劃安排、部署、考核、督查，保證河長制落到實處，同時創(chuàng)造條件，爭取將河道日常管理全部推向市場，通過政府購買服務(wù)的方式，聘請專業(yè)公司進行日?；芾?，將各級河長從瑣碎的日常管理事務(wù)中解放出來，重點從事河道治理、水污染防治、督查、考核等工作。
海南今年底所有河湖都將有河長（延伸閱讀）
流域面積超50平方公里河湖分級名錄已確認
人民日報?？?月11日電 （記者陳偉光）11日，海南省水務(wù)廳、環(huán)保廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布全面推行河長制。目前，海南197條流域面積50平方公里以上的河湖分級名錄已確認完成，預(yù)計6月底完成流域面積50平方公里以下的河湖分級名錄確認工作，確保今年年底實現(xiàn)全省所有河湖都有河長，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長管理體系，省委書記、省長擔任總河長。
《海南省全面推行河長制工作方案》已經(jīng)印發(fā)，《海南省河長制工作會議制度》《海南省河長制工作信息共享制度》《海南省河長制工作督察制度》等3個配套制度也已編制完成。近期，海南省將全面開展河湖環(huán)境問題普查，整治突出問題。
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