11月27日，自治區(qū)第十二屆人大常委會第七次會議聽取和審議了自治區(qū)政府環(huán)境保護專項報告，并開展環(huán)保專題詢問。為了做好此次專題詢問，自治區(qū)人大常委會寧夏環(huán)保世紀(jì)行組委會從5月初至10月底，走遍全區(qū)31個工業(yè)園區(qū)100多個工廠一線、礦山企業(yè)，第一次實現(xiàn)市縣區(qū)全覆蓋，實地了解寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護情況，并向全社會廣泛征集環(huán)境保護專題詢問的問題和建議。
1至10月寧夏環(huán)境質(zhì)量狀況如何?
在自治區(qū)第十二屆人大常委會第七次會議上，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳就2018年全區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況進行了報告。
環(huán)境狀況
前十月環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)向好
空氣
全區(qū)地級城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例87.6%
高于國家考核目標(biāo)11.1個百分點
高于自治區(qū)考核目標(biāo)10.6個百分點
PM2.5平均濃度33微克/立方米較2015年同期下降13.2%
PM10平均濃度77微克/立方米同比下降11.5%
水
黃河寧夏段15個國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為80.0%
好于國家考核目標(biāo)6.7個百分點
劣V類水體全面消除
水源地整治任務(wù)全面完成地下水極差比例為0
全區(qū)共接報各類環(huán)境突發(fā)事件25起，除鹽池縣石子溝石油泄漏為大突發(fā)環(huán)境事件外，其他均為一般突發(fā)環(huán)境事件，主要因安全生產(chǎn)和交通事故引發(fā)。
目標(biāo)完成情況
環(huán)境保護目標(biāo)超額完成
中央環(huán)保督察反饋問題整改落實方面：
●寧夏回族自治區(qū)成立了由自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對中央環(huán)保督察“回頭看”及水專項督察反饋意見逐一梳理研究，制定整改方案，實行省級領(lǐng)導(dǎo)包抓“全覆蓋”。
●截至10月底，第一輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)41項，基本完成整改25項，正在整改落實16項;“回頭看”期間向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)轉(zhuǎn)辦群眾投訴件1339件，已辦結(jié)1311件，辦結(jié)率98%，追責(zé)問責(zé)212人次。
污染防治“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”方面：
●組織實施污染治理項目1151個，總投資達138.73億元。截至目前，共投入污染治理資金30.31億元。
●嚴(yán)格煤炭消費總量控制，銀川市“東熱西送”一期工程建成投用。
●銀川市、石嘴山市、吳忠市火電鋼鐵等行業(yè)全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，提前兩年完成30萬千瓦以上火電機組超低排放改造。
●嚴(yán)格建筑施工工地、礦采區(qū)、道路揚塵治理與管控，壓實秸稈焚燒污染管控責(zé)任，城市道路機械化清掃率平均達到64%，各地均出臺重型車輛繞城方案。
●全區(qū)共淘汰燃煤鍋爐331臺，完成210臺淘汰任務(wù)，實施燃煤鍋爐煤改氣、煤改電292臺，淘汰老舊車18523輛。
●全面實施河湖長制，實施黃河干支流、重點入黃排水溝、“一河兩湖”綜合治理，全區(qū)36個城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成工程建設(shè)，達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，31個省級及以上工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)污水集中處理，8條重點入黃排水溝建成投運人工濕地工程，11條黑臭水體已消除或基本消除黑臭。葫蘆河、渝河、茹河水質(zhì)均達到了Ⅲ類，清水河、沙湖水質(zhì)穩(wěn)定達到IV類。
加強自然生態(tài)保護方面：
●劃定生態(tài)保護紅線并首批通過國家審核，及時向社會發(fā)布。寧夏回族自治區(qū)生態(tài)紅線面積占國土總面積24.76%。
●全區(qū)連續(xù)兩年開展“綠盾”自然保護區(qū)清理整治專項行動，排查人類活動點位2616處，保留和完成整治2556處，正在整治60處。
●賀蘭山國家級自然保護區(qū)169處人類活動點位全部完成生態(tài)環(huán)境綜合整治，得到國家充分肯定，中央生態(tài)環(huán)保督查辦公室予以通報表揚。
●羅山國家級自然保護區(qū)38臺風(fēng)力發(fā)電機組全部完成拆卸。
●六盤山保護區(qū)10項整改任務(wù)全面完成。
●組織開展大氣、水、自然保護區(qū)、水源地等專項執(zhí)法檢查，截至10月底，全區(qū)共實施行政處罰891起、處罰金額1.12億元，涉嫌污染犯罪移送公安機關(guān)10起。
存在的問題
●中央環(huán)保督察部分整改任務(wù)進展較慢。2018年需完成整改的10項任務(wù)，還有4項未達到時序要求，一些地方政府對自治區(qū)交辦任務(wù)落實較慢，“散亂污”企業(yè)整治、重點污染源管控等難點工作進展不平衡。
●完成國家考核目標(biāo)壓力仍較大。寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，冬春季供暖期間是大氣污染防控難點，水源地達標(biāo)率仍有一定差距，黃河支流、重點入黃排水溝、清水河、星海湖水質(zhì)還不穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量存在反彈的可能等。
專題詢問涉及哪些重點問題?
專題詢問會上，自治區(qū)人大常委會委員、人大代表們代表全區(qū)群眾發(fā)聲，聚焦寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護工作進展。記者將其中的重點問題梳理如下——
各級政府環(huán)保責(zé)任落實情況如何?
姚文明委員提問：自治區(qū)政府每年與五市政府和寧東能源化工基地簽訂環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書，各地也都層層簽訂環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書。請問，目前寧夏回族自治區(qū)各級政府環(huán)境保護目標(biāo)法定責(zé)任落實情況如何?采取了哪些措施?
自治區(qū)黨委常委、副主席馬順清回答：自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)多次研究解決環(huán)保重大問題，現(xiàn)場督查督辦賀蘭山、羅山、黃河、沙湖等重點區(qū)域污染治理工作。自治區(qū)實行所有在職省級領(lǐng)導(dǎo)包抓整改機制。各地各部門認(rèn)真履行環(huán)保工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，扎實推進本系統(tǒng)、本地區(qū)環(huán)保責(zé)任落實。今年3月21日，2018年污染治理重點任務(wù)現(xiàn)場交辦會下達了2018年污染治理重點任務(wù)和1151個治理項目的資金安排計劃，與五市、寧東基地及區(qū)直15個部門簽訂了責(zé)任狀。
2018年，自治區(qū)財政共下達環(huán)保專項資金30.31億元，較2017年的8.32億元增長了264%，創(chuàng)歷史新高，有力促進了污染治理重點項目和重點任務(wù)的推進。同時，自治區(qū)政府組成五個督查檢查組，先后3次對全區(qū)環(huán)保重點任務(wù)完成情況開展督查檢查，督查結(jié)束后及時召開督查推進會，推動任務(wù)落實。每月對五市、寧東基地及各縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量進行調(diào)度并排名，壓實各地環(huán)保責(zé)任，督促工作落實。
打響新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，寧夏回族自治區(qū)怎樣做?
沙新委員提問：2016年寧夏回族自治區(qū)水環(huán)境質(zhì)量考核不合格，2017年被國家原環(huán)保部約談和扣減資金。今年是國家水污染防治行動計劃實施的第三年，也是寧夏回族自治區(qū)通過國家考核的關(guān)鍵之年。請問，目前考核主要指標(biāo)完成情況如何?
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長張柏森回答：2015年國家水污染防治行動計劃發(fā)布，寧夏回族自治區(qū)將水污染防治工作作為重中之重，堅持控源截污、生態(tài)修復(fù)、末端治理的全流域系統(tǒng)治理理念，以黃河干支流、重點湖泊、重點入黃排水溝等為重點，清欠賬、補短板，全區(qū)36座城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，31個省級及以上工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)污水集中處理，完成13條城市段黑臭水體整治工程。截至目前，黃河流域?qū)幭亩?5個國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為80%，好于國家73.3%的考核目標(biāo)，劣Ⅴ類水體全面消除，全面達到國家水環(huán)境質(zhì)量考核要求。
沙新委員追問：黃河是寧夏的母親河，堅決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康是習(xí)近平總書記來寧視察時作出的重要指示。請問，圍繞打響新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作還有那些重點難點?下一步將采取怎樣的對策和措施?
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長張柏森回答：雖然寧夏回族自治區(qū)水污染防治、水生態(tài)保護工作取得了階段性成效，但形勢依然嚴(yán)峻。重點難點包括以下幾個方面：一是水資源總量嚴(yán)重不足。全區(qū)可利用水資源量41.5億立方米，人均615立方米，不足全國平均水平的1/3。二是部分考核指標(biāo)尚未穩(wěn)定達標(biāo)。2018年1-10月，沙湖水質(zhì)未能達到國家考核目標(biāo)Ⅲ類水質(zhì)，地級城市集中式飲用水水源地未達到國家72.7%的考核要求。三是資金投入不足。寧夏回族自治區(qū)環(huán)?；A(chǔ)薄弱、歷史欠賬多，尤其是水體需要進行工程治理，資金缺口仍很大。
下一步，寧夏回族自治區(qū)將以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，盯住“一個目標(biāo)”、實施“三大專項行動”、突出“八大重點”。一個目標(biāo)，即完成國家與自治區(qū)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書確定的黃河流域?qū)幭亩?5個國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為73.3%、劣Ⅴ類水體為零的目標(biāo)。三大專項行動，即實施集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動、城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理專項行動。八大重點，即加強良好水體保護，全面消除劣Ⅴ類水體;強化不達標(biāo)水體治理，力爭2019年沙湖水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類;全面提升工業(yè)園區(qū)污水處理能力;完成城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水再生利用水平;加強重點入黃排水溝綜合整治;深入開展入河湖、水庫、排水溝排污口整治;提前謀劃水污染治理項目;加快推進水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。
賀蘭山治理進展如何?
李強代表提問：賀蘭山由于礦產(chǎn)資源開采，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。去年5月，自治區(qū)對賀蘭山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境實施綜合整治，全面打響了賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。請問，目前治理進展情況如何?還存在哪些突出問題?下一步如何解決?
自治區(qū)自然資源廳廳長李曉龍回答：2017年，賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)打響后，自然資源廳高度重視，舉全力配合相關(guān)單位扎實開展賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治，具體包括以下措施：一是因礦施策，積極穩(wěn)妥有序推進礦業(yè)權(quán)退出工作，依法依規(guī)向礦山企業(yè)退還采礦權(quán)價款1.07億元，完成注銷賀蘭山自然保護區(qū)內(nèi)20家采礦許可證。二是嚴(yán)格執(zhí)法，著力查處保護區(qū)內(nèi)偷運盜采礦產(chǎn)資源行為，抽調(diào)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干進駐賀蘭山自然保護區(qū)，持續(xù)開展24小時不間斷拉網(wǎng)式巡查，嚴(yán)厲查處打擊偷采盜運違法行為。三是強化督導(dǎo)，全力推進保護區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，從速從快審批礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，依法依規(guī)為礦山企業(yè)預(yù)先提取保證金5823萬元，指導(dǎo)督促礦山企業(yè)全力開展恢復(fù)治理工作，累計恢復(fù)治理面積4.78萬畝。
通過一年多的不懈努力，賀蘭山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治已取得顯著成效，中央第二環(huán)保督察組給予充分肯定。但從實踐來看，仍有一些需要加強的地方。比如，賀蘭山自然保護區(qū)外圍還有一些簡單粗加工企業(yè)、露天礦產(chǎn)資源開采點，給賀蘭山整體生態(tài)環(huán)境帶來一定影響;偷采盜運礦產(chǎn)資源現(xiàn)象時有發(fā)生，實現(xiàn)全天候、全覆蓋巡查執(zhí)法難度較大，仍需持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。
下一步，寧夏回族自治區(qū)將持續(xù)鞏固賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治成果。具體舉措包括：今后自然保護區(qū)內(nèi)一律不再設(shè)立礦業(yè)權(quán);督促地方國土資源主管部門，持續(xù)開展保護區(qū)內(nèi)執(zhí)法巡查工作，堅決遏制偷采盜運礦產(chǎn)資源行為;積極爭取國家和有關(guān)部門支持，實施賀蘭山整體生態(tài)修復(fù)，配合有關(guān)單位依法依規(guī)開展賀蘭山自然保護區(qū)外圍生態(tài)環(huán)境整治，進一步鞏固提升整治成效。
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