11月27日，自治區(qū)第十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了自治區(qū)政府環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。為了做好此次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，自治區(qū)人大常委會(huì)寧夏環(huán)保世紀(jì)行組委會(huì)從5月初至10月底，走遍全區(qū)31個(gè)工業(yè)園區(qū)100多個(gè)工廠一線、礦山企業(yè)，第一次實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)全覆蓋，實(shí)地了解寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)情況，并向全社會(huì)廣泛征集環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題和建議。
1至10月寧夏環(huán)境質(zhì)量狀況如何?
在自治區(qū)第十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳就2018年全區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行了報(bào)告。
環(huán)境狀況
前十月環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)向好
空氣
全區(qū)地級(jí)城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例87.6%
高于國(guó)家考核目標(biāo)11.1個(gè)百分點(diǎn)
高于自治區(qū)考核目標(biāo)10.6個(gè)百分點(diǎn)
PM2.5平均濃度33微克/立方米較2015年同期下降13.2%
PM10平均濃度77微克/立方米同比下降11.5%
水
黃河寧夏段15個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為80.0%
好于國(guó)家考核目標(biāo)6.7個(gè)百分點(diǎn)
劣V類(lèi)水體全面消除
水源地整治任務(wù)全面完成地下水極差比例為0
全區(qū)共接報(bào)各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件25起，除鹽池縣石子溝石油泄漏為大突發(fā)環(huán)境事件外，其他均為一般突發(fā)環(huán)境事件，主要因安全生產(chǎn)和交通事故引發(fā)。
目標(biāo)完成情況
環(huán)境保護(hù)目標(biāo)超額完成
中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)方面：
●寧夏回族自治區(qū)成立了由自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)中央環(huán)保督察“回頭看”及水專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)逐一梳理研究，制定整改方案，實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓“全覆蓋”。
●截至10月底，第一輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)41項(xiàng)，基本完成整改25項(xiàng)，正在整改落實(shí)16項(xiàng);“回頭看”期間向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)轉(zhuǎn)辦群眾投訴件1339件，已辦結(jié)1311件，辦結(jié)率98%，追責(zé)問(wèn)責(zé)212人次。
污染防治“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”方面：
●組織實(shí)施污染治理項(xiàng)目1151個(gè)，總投資達(dá)138.73億元。截至目前，共投入污染治理資金30.31億元。
●嚴(yán)格煤炭消費(fèi)總量控制，銀川市“東熱西送”一期工程建成投用。
●銀川市、石嘴山市、吳忠市火電鋼鐵等行業(yè)全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，提前兩年完成30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組超低排放改造。
●嚴(yán)格建筑施工工地、礦采區(qū)、道路揚(yáng)塵治理與管控，壓實(shí)秸稈焚燒污染管控責(zé)任，城市道路機(jī)械化清掃率平均達(dá)到64%，各地均出臺(tái)重型車(chē)輛繞城方案。
●全區(qū)共淘汰燃煤鍋爐331臺(tái)，完成210臺(tái)淘汰任務(wù)，實(shí)施燃煤鍋爐煤改氣、煤改電292臺(tái)，淘汰老舊車(chē)18523輛。
●全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制，實(shí)施黃河干支流、重點(diǎn)入黃排水溝、“一河兩湖”綜合治理，全區(qū)36個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成工程建設(shè)，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，31個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處理，8條重點(diǎn)入黃排水溝建成投運(yùn)人工濕地工程，11條黑臭水體已消除或基本消除黑臭。葫蘆河、渝河、茹河水質(zhì)均達(dá)到了Ⅲ類(lèi)，清水河、沙湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到IV類(lèi)。
加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)方面：
●劃定生態(tài)保護(hù)紅線并首批通過(guò)國(guó)家審核，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。寧夏回族自治區(qū)生態(tài)紅線面積占國(guó)土總面積24.76%。
●全區(qū)連續(xù)兩年開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位2616處，保留和完成整治2556處，正在整治60處。
●賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)169處人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位全部完成生態(tài)環(huán)境綜合整治，得到國(guó)家充分肯定，中央生態(tài)環(huán)保督查辦公室予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
●羅山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)38臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組全部完成拆卸。
●六盤(pán)山保護(hù)區(qū)10項(xiàng)整改任務(wù)全面完成。
●組織開(kāi)展大氣、水、自然保護(hù)區(qū)、水源地等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，截至10月底，全區(qū)共實(shí)施行政處罰891起、處罰金額1.12億元，涉嫌污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)10起。
存在的問(wèn)題
●中央環(huán)保督察部分整改任務(wù)進(jìn)展較慢。2018年需完成整改的10項(xiàng)任務(wù)，還有4項(xiàng)未達(dá)到時(shí)序要求，一些地方政府對(duì)自治區(qū)交辦任務(wù)落實(shí)較慢，“散亂污”企業(yè)整治、重點(diǎn)污染源管控等難點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡。
●完成國(guó)家考核目標(biāo)壓力仍較大。寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，冬春季供暖期間是大氣污染防控難點(diǎn)，水源地達(dá)標(biāo)率仍有一定差距，黃河支流、重點(diǎn)入黃排水溝、清水河、星海湖水質(zhì)還不穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量存在反彈的可能等。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)涉及哪些重點(diǎn)問(wèn)題?
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，自治區(qū)人大常委會(huì)委員、人大代表們代表全區(qū)群眾發(fā)聲，聚焦寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展。記者將其中的重點(diǎn)問(wèn)題梳理如下——
各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況如何?
姚文明委員提問(wèn)：自治區(qū)政府每年與五市政府和寧東能源化工基地簽訂環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各地也都層層簽訂環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書(shū)。請(qǐng)問(wèn)，目前寧夏回族自治區(qū)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)法定責(zé)任落實(shí)情況如何?采取了哪些措施?
自治區(qū)黨委常委、副主席馬順清回答：自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)多次研究解決環(huán)保重大問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)督查督辦賀蘭山、羅山、黃河、沙湖等重點(diǎn)區(qū)域污染治理工作。自治區(qū)實(shí)行所有在職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓整改機(jī)制。各地各部門(mén)認(rèn)真履行環(huán)保工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，扎實(shí)推進(jìn)本系統(tǒng)、本地區(qū)環(huán)保責(zé)任落實(shí)。今年3月21日，2018年污染治理重點(diǎn)任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)交辦會(huì)下達(dá)了2018年污染治理重點(diǎn)任務(wù)和1151個(gè)治理項(xiàng)目的資金安排計(jì)劃，與五市、寧東基地及區(qū)直15個(gè)部門(mén)簽訂了責(zé)任狀。
2018年，自治區(qū)財(cái)政共下達(dá)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金30.31億元，較2017年的8.32億元增長(zhǎng)了264%，創(chuàng)歷史新高，有力促進(jìn)了污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)。同時(shí)，自治區(qū)政府組成五個(gè)督查檢查組，先后3次對(duì)全區(qū)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)完成情況開(kāi)展督查檢查，督查結(jié)束后及時(shí)召開(kāi)督查推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。每月對(duì)五市、寧東基地及各縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行調(diào)度并排名，壓實(shí)各地環(huán)保責(zé)任，督促工作落實(shí)。
打響新時(shí)代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，寧夏回族自治區(qū)怎樣做?
沙新委員提問(wèn)：2016年寧夏回族自治區(qū)水環(huán)境質(zhì)量考核不合格，2017年被國(guó)家原環(huán)保部約談和扣減資金。今年是國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的第三年，也是寧夏回族自治區(qū)通過(guò)國(guó)家考核的關(guān)鍵之年。請(qǐng)問(wèn)，目前考核主要指標(biāo)完成情況如何?
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)張柏森回答：2015年國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布，寧夏回族自治區(qū)將水污染防治工作作為重中之重，堅(jiān)持控源截污、生態(tài)修復(fù)、末端治理的全流域系統(tǒng)治理理念，以黃河干支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)入黃排水溝等為重點(diǎn)，清欠賬、補(bǔ)短板，全區(qū)36座城鎮(zhèn)污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，31個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水集中處理，完成13條城市段黑臭水體整治工程。截至目前，黃河流域?qū)幭亩?5個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為80%，好于國(guó)家73.3%的考核目標(biāo)，劣Ⅴ類(lèi)水體全面消除，全面達(dá)到國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量考核要求。
沙新委員追問(wèn)：黃河是寧夏的母親河，堅(jiān)決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康是習(xí)近平總書(shū)記來(lái)寧視察時(shí)作出的重要指示。請(qǐng)問(wèn)，圍繞打響新時(shí)代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作還有那些重點(diǎn)難點(diǎn)?下一步將采取怎樣的對(duì)策和措施?
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)張柏森回答：雖然寧夏回族自治區(qū)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)工作取得了階段性成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。重點(diǎn)難點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：一是水資源總量嚴(yán)重不足。全區(qū)可利用水資源量41.5億立方米，人均615立方米，不足全國(guó)平均水平的1/3。二是部分考核指標(biāo)尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2018年1-10月，沙湖水質(zhì)未能達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，地級(jí)城市集中式飲用水水源地未達(dá)到國(guó)家72.7%的考核要求。三是資金投入不足。寧夏回族自治區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多，尤其是水體需要進(jìn)行工程治理，資金缺口仍很大。
下一步，寧夏回族自治區(qū)將以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，盯住“一個(gè)目標(biāo)”、實(shí)施“三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、突出“八大重點(diǎn)”。一個(gè)目標(biāo)，即完成國(guó)家與自治區(qū)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的黃河流域?qū)幭亩?5個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為73.3%、劣Ⅴ類(lèi)水體為零的目標(biāo)。三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，即實(shí)施集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。八大重點(diǎn)，即加強(qiáng)良好水體保護(hù)，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體;強(qiáng)化不達(dá)標(biāo)水體治理，力爭(zhēng)2019年沙湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類(lèi);全面提升工業(yè)園區(qū)污水處理能力;完成城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水再生利用水平;加強(qiáng)重點(diǎn)入黃排水溝綜合整治;深入開(kāi)展入河湖、水庫(kù)、排水溝排污口整治;提前謀劃水污染治理項(xiàng)目;加快推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。
賀蘭山治理進(jìn)展如何?
李強(qiáng)代表提問(wèn)：賀蘭山由于礦產(chǎn)資源開(kāi)采，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。去年5月，自治區(qū)對(duì)賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)施綜合整治，全面打響了賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。請(qǐng)問(wèn)，目前治理進(jìn)展情況如何?還存在哪些突出問(wèn)題?下一步如何解決?
自治區(qū)自然資源廳廳長(zhǎng)李曉龍回答：2017年，賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)打響后，自然資源廳高度重視，舉全力配合相關(guān)單位扎實(shí)開(kāi)展賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治，具體包括以下措施：一是因礦施策，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)礦業(yè)權(quán)退出工作，依法依規(guī)向礦山企業(yè)退還采礦權(quán)價(jià)款1.07億元，完成注銷(xiāo)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)20家采礦許可證。二是嚴(yán)格執(zhí)法，著力查處保護(hù)區(qū)內(nèi)偷運(yùn)盜采礦產(chǎn)資源行為，抽調(diào)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐賀蘭山自然保護(hù)區(qū)，持續(xù)開(kāi)展24小時(shí)不間斷拉網(wǎng)式巡查，嚴(yán)厲查處打擊偷采盜運(yùn)違法行為。三是強(qiáng)化督導(dǎo)，全力推進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，從速?gòu)目鞂徟V山環(huán)境恢復(fù)治理方案，依法依規(guī)為礦山企業(yè)預(yù)先提取保證金5823萬(wàn)元，指導(dǎo)督促礦山企業(yè)全力開(kāi)展恢復(fù)治理工作，累計(jì)恢復(fù)治理面積4.78萬(wàn)畝。
通過(guò)一年多的不懈努力，賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治已取得顯著成效，中央第二環(huán)保督察組給予充分肯定。但從實(shí)踐來(lái)看，仍有一些需要加強(qiáng)的地方。比如，賀蘭山自然保護(hù)區(qū)外圍還有一些簡(jiǎn)單粗加工企業(yè)、露天礦產(chǎn)資源開(kāi)采點(diǎn)，給賀蘭山整體生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定影響;偷采盜運(yùn)礦產(chǎn)資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋巡查執(zhí)法難度較大，仍需持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。
下一步，寧夏回族自治區(qū)將持續(xù)鞏固賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治成果。具體舉措包括：今后自然保護(hù)區(qū)內(nèi)一律不再設(shè)立礦業(yè)權(quán);督促地方國(guó)土資源主管部門(mén)，持續(xù)開(kāi)展保護(hù)區(qū)內(nèi)執(zhí)法巡查工作，堅(jiān)決遏制偷采盜運(yùn)礦產(chǎn)資源行為;積極爭(zhēng)取國(guó)家和有關(guān)部門(mén)支持，實(shí)施賀蘭山整體生態(tài)修復(fù)，配合有關(guān)單位依法依規(guī)開(kāi)展賀蘭山自然保護(hù)區(qū)外圍生態(tài)環(huán)境整治，進(jìn)一步鞏固提升整治成效。
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