為及時(shí)反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài),預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢,我會(huì)組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2023年行業(yè)評(píng)述及2024年發(fā)展展望》,供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。本文為《2023年環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)評(píng)述及2024年發(fā)展展望》,作者為中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)分會(huì)劉莉、蘇藝。
2023年,環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,發(fā)揮制度優(yōu)勢,在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善中發(fā)揮重要作用。
1月,生態(tài)環(huán)境部辦公廳、自然資源部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2023〕34號(hào)),《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)(試行)》同時(shí)發(fā)布?!锻ㄖ芬蟾鞯卦诮M織編制省級(jí)、市級(jí)(包括副省級(jí)和地級(jí)城市)國土空間總體規(guī)劃過程中,應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng),編寫環(huán)境影響說明,作為國土空間總體規(guī)劃成果的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān),缺少環(huán)境影響說明的,不得報(bào)批。
6月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》(HJ 1299-2023),完善了排污許可技術(shù)支撐體系,規(guī)范了全國排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)方法,統(tǒng)一了排污許可證質(zhì)量問題判定標(biāo)準(zhǔn)。
7月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目》(HJ 349-2023)、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 民用機(jī)場建設(shè)工程》(HJ 87-2023)。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)通過本次修訂,更好地銜接了相關(guān)法規(guī)政策的新要求,增強(qiáng)了導(dǎo)則的指導(dǎo)性和可操作性,通過聚焦行業(yè)生態(tài)環(huán)境影響重點(diǎn),提高了環(huán)評(píng)的有效性,強(qiáng)化了源頭預(yù)防作用。
8月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》(HJ 1301-2023),是落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,推動(dòng)排污許可制度擴(kuò)展覆蓋面的重要舉措。
9月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)),旨在完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)環(huán)境管理體系,發(fā)揮制度合力,對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)要素保障,持續(xù)釋放改革效能,以高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度銜接聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化環(huán)評(píng)工作提出了具體意見。
11月,《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過,對(duì)推動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實(shí)落地起到積極指導(dǎo)作用。
12月,生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)集成電路制造、鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造、電解鋁、水泥制造四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2023〕18號(hào)),對(duì)加快推動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批起到重要作用。
2023年全國共審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件12.4萬個(gè),同前兩年基本持平。近三年全國審批及編制環(huán)評(píng)文件數(shù)量情況見表1。表1 近三年全國審批及編制環(huán)評(píng)文件數(shù)量統(tǒng)計(jì)
(2)環(huán)評(píng)編制單位及人員
截至2023年12月31日,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)建立誠信檔案的編制單位共計(jì)6700余個(gè),其中1名環(huán)評(píng)工程師的編制單位4000余個(gè)。信用平臺(tái)正常公開的注冊(cè)編制人員總數(shù)為5.1萬人,其中環(huán)評(píng)工程師1.4萬余人。
(3)2023年失信計(jì)分情況
2023年編制單位和編制人員失信情況見表2。
表2 2023年編制單位和編制人員失信情況統(tǒng)計(jì)
(4)依法打擊環(huán)評(píng)造假
黃潤秋部長在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出,2022年生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題,組織完成全國環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師誠信檔案專項(xiàng)整治,共清理“空殼”單位1851家、“掛靠”工程師1003名,推進(jìn)刑事司法銜接,對(duì)違法違規(guī)行為形成有力震懾。2023年5月份山東錦華環(huán)保科技有限公司環(huán)評(píng)造假案宣判,以提供虛假證明文件罪對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了刑事處罰。生態(tài)環(huán)境部以錦華環(huán)評(píng)造假案依法宣判為契機(jī),持續(xù)對(duì)環(huán)評(píng)違法行為加強(qiáng)高壓嚴(yán)懲態(tài)勢。
此外,生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)環(huán)評(píng)從業(yè)異常情況預(yù)警,指導(dǎo)各地實(shí)施靶向監(jiān)管,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌環(huán)評(píng)造假犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;落實(shí)環(huán)評(píng)監(jiān)管長效機(jī)制,全面加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管;每半年對(duì)環(huán)評(píng)信用管理對(duì)象列入“黑名單”情況進(jìn)行通報(bào),每季度對(duì)環(huán)評(píng)文件復(fù)核中發(fā)現(xiàn)問題反饋地方生態(tài)環(huán)境部門和環(huán)境執(zhí)法部門。
2023年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》和配套文件的修訂工作,是針對(duì)環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后,環(huán)評(píng)市場、環(huán)評(píng)隊(duì)伍、監(jiān)管方式等發(fā)生的重大變化,為解決環(huán)評(píng)單位數(shù)量陡增、少數(shù)環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師不負(fù)責(zé)任、環(huán)境影響報(bào)告書(表)粗制濫造,甚至弄虛作假等問題,通過進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)管理機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)評(píng)溯源和全過程責(zé)任追究,完善環(huán)評(píng)管理體系,切實(shí)筑牢源頭預(yù)防第一道防線。12月25日,《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法(修訂草案)》及配套文件已通過生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議并原則通過。
(5)環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)服務(wù)認(rèn)證情況
自2020年7月20日正式啟動(dòng)環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)服務(wù)認(rèn)證一級(jí)試點(diǎn)工作以來,截至2023年12月31日,已有95家單位通過環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)服務(wù)認(rèn)證,其中一級(jí)機(jī)構(gòu)70家,二級(jí)機(jī)構(gòu)19家,三級(jí)機(jī)構(gòu)6家。
本年度獲證單位共計(jì)33家,較去年增長37%;獲證單位主營業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多元化趨勢,本年度20家初次認(rèn)證單位類型包括檢測單位、智慧化平臺(tái)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等;認(rèn)證工作影響力進(jìn)一步提升,申請(qǐng)單位已從傳統(tǒng)環(huán)評(píng)會(huì)員單位向非會(huì)員單位擴(kuò)展,獲證隊(duì)伍規(guī)模與領(lǐng)域不斷壯大,認(rèn)證工作影響力進(jìn)一步擴(kuò)大,進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)保管家咨詢服務(wù)市場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,因此環(huán)評(píng)行業(yè)需要在深刻理解和把握全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的“六項(xiàng)重大任務(wù)”基礎(chǔ)上,將全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系等要求全面貫徹在日常工作中。以《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》為基本指導(dǎo),守牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線,全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,把好規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等入門關(guān)以及排污許可關(guān),堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善貢獻(xiàn)力量。
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