今天上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部將召開2018年11月份例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，海洋生態(tài)環(huán)境司柯昶司長(zhǎng)向媒體介紹海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展等有關(guān)情況，并與國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心王菊英副主任共同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì)。
黨和國(guó)家高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境司，負(fù)責(zé)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到海洋生態(tài)環(huán)境司柯昶司長(zhǎng)、國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心王菊英副主任，向大家介紹我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
下面，我先通報(bào)近期我部的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
2018年水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn) 水源地環(huán)境整治進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”
一、2018年水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”
今年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治工作。按照專項(xiàng)行動(dòng)部署，2018年年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)、其他省份地市級(jí)水源地要完成排查整治任務(wù)，共涉及31個(gè)?。▍^(qū)、市）276個(gè)地市1586個(gè)水源地的6251個(gè)環(huán)境問(wèn)題整治。
截至11月28日，5970個(gè)問(wèn)題已完成整改，任務(wù)完成比例達(dá)到95%，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，但后續(xù)“硬骨頭”問(wèn)題解決難度依然較大。
從目前進(jìn)展情況看，上海、寧夏、青海、湖南、內(nèi)蒙古、西藏、天津、甘肅、山東、四川、福建、海南12個(gè)省份已完成今年水源地整治工作任務(wù)。湖北、浙江、重慶、遼寧、河北、吉林、陜西、云南、新疆、廣西、河南、黑龍江、北京、貴州、安徽、廣東、山西等17個(gè)省份工作進(jìn)度達(dá)到90％以上。
今年的水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，任務(wù)仍十分艱巨。目前，還有2個(gè)省份任務(wù)完成率未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，分別為江蘇、江西，后續(xù)工作壓力較大。在尚未完成整治任務(wù)的省份中，廣東、江蘇余下問(wèn)題數(shù)量較多，分別為73個(gè)和49個(gè)，兩省剩余問(wèn)題數(shù)占剩余問(wèn)題總數(shù)的44%。
對(duì)仍未完成整治任務(wù)的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將緊盯不放，督促落實(shí)地方黨委政府飲用水水源地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保按期完成整治任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)與最高檢等部門合作 合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
二、生態(tài)環(huán)境部與最高人民檢察院等部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作
11月22日，最高人民檢察院召開檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰出席座談會(huì)并講話。雙方進(jìn)一步明確了協(xié)作重點(diǎn)，并簽署互派干部掛職交流合作協(xié)議。
最高檢對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度重視、十分關(guān)心、大力支持。近年來(lái)，我部與最高檢合作日益深入密切，在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，有力保障和促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是污染防治工作深入開展。
一是共同構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機(jī)制。2017年1月，我部聯(lián)合最高檢、公安部出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)，完善銜接配合機(jī)制。
二是共同辦理大案要案。2015年至2018年，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門共同對(duì)長(zhǎng)江安徽池州污染環(huán)境案等9起重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦。我部與最高檢、公安部聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)直接督辦西安市長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)子站空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案，起到強(qiáng)烈震懾和有效警示作用。
三是共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟。我部積極支持檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，相繼發(fā)布多個(gè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范。
此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，形成污染防治合力，10月31日，生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)氣象局簽署了總體合作框架協(xié)議，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣象事業(yè)共同發(fā)展，雙方確定在科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣環(huán)境管理、應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、信息共享等方面開展全方位合作。
下一步，我部將和最高人民檢察院等部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定有效的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“中法環(huán)境年”順利啟動(dòng) 兩國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)保等方面合作
三、“中法環(huán)境年”順利啟動(dòng)
2018年11月19日，“中法環(huán)境年”啟動(dòng)活動(dòng)在京成功舉行。習(xí)近平主席和馬克龍總統(tǒng)專門就“中法環(huán)境年”正式啟動(dòng)互致賀電，從中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系高度對(duì)生態(tài)環(huán)保和氣候變化合作提出要求。韓正副總理會(huì)見來(lái)華出席啟動(dòng)活動(dòng)的法國(guó)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)兼生態(tài)與團(tuán)結(jié)化轉(zhuǎn)型部長(zhǎng)德呂吉。
中法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視雙方環(huán)境領(lǐng)域的合作。習(xí)近平主席和馬克龍總統(tǒng)于2015年發(fā)表元首級(jí)氣候變化聯(lián)合聲明，為促進(jìn)達(dá)成《巴黎協(xié)定》做出重大貢獻(xiàn)。今年1月，習(xí)近平主席和馬克龍總統(tǒng)共同見證簽署《中法2018-2020環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃》，勾畫了未來(lái)三年雙方生態(tài)環(huán)境合作的藍(lán)圖。
近年來(lái)，中法雙方合作日漸緊密、活躍，兩國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化上開展了長(zhǎng)期友好交往與合作，內(nèi)容涉及環(huán)境治理體系、應(yīng)對(duì)氣候變化、大氣污染物和溫室氣體排放清單、土壤污染修復(fù)、生活垃圾處理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等多個(gè)領(lǐng)域。
下一步，雙方將繼續(xù)深化務(wù)實(shí)雙邊合作，落實(shí)好《中法2018-2020環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)等三大重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)話，依托兩國(guó)環(huán)保部門間合作行動(dòng)計(jì)劃加以落實(shí)，舉行各類對(duì)話交流活動(dòng)，鼓勵(lì)政府部門、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與，結(jié)合國(guó)際會(huì)議舉辦雙邊活動(dòng)，積極推動(dòng)有關(guān)多邊進(jìn)程。很快雙方將舉行“中法環(huán)境年”指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，推動(dòng)具體合作活動(dòng)。
下面，請(qǐng)柯昶司長(zhǎng)介紹情況。
海洋生態(tài)環(huán)境司柯昶司長(zhǎng)
海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部 實(shí)現(xiàn)了“打通陸地和海洋”
柯昶：各位新聞界的朋友們，女士們、先生們，大家上午好！
很高興就“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)”有關(guān)情況和大家進(jìn)行交流。首先，非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、支持、參與和宣傳。
首先，借此機(jī)會(huì)，向各位介紹一下海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)要情況：我國(guó)是海洋大國(guó)，海域遼闊、岸線漫長(zhǎng)、島嶼眾多、資源豐富、生態(tài)多樣，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，總書記多次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)近海生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀，海洋污染、海洋災(zāi)害等環(huán)境問(wèn)題日益突出；要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢(shì)，讓我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。
黨的十八大以來(lái)，各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全法律法規(guī)和管理制度體系，修訂完善《海洋環(huán)境保護(hù)法》，啟動(dòng)海洋石油勘探開發(fā)管理等配套條例修訂；強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入紅線管控范圍，海洋保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到270余處；統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理，印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，2010年以來(lái)實(shí)施重大治理項(xiàng)目290余個(gè)；切實(shí)提升基礎(chǔ)能力，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，年均布設(shè)監(jiān)測(cè)站位萬(wàn)余個(gè)；不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）中央環(huán)保督察全覆蓋，持續(xù)開展“碧海”專項(xiàng)執(zhí)法等行動(dòng)；持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育和國(guó)際合作，組織開展多類型主題宣傳活動(dòng)，不斷深化海洋垃圾（微塑料）防治等領(lǐng)域國(guó)際合作，取得了積極成效。
在上述工作基礎(chǔ)上，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量整體企穩(wěn)向好，局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)恢復(fù)，但仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期，生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期，仍面臨著諸多突出問(wèn)題。此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，設(shè)立了海洋生態(tài)環(huán)境司，實(shí)現(xiàn)了“打通陸地和海洋”。下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，從“監(jiān)管者”的總體定位出發(fā)，明確“在制定政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)力、在抓好質(zhì)量改善上發(fā)力、在強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法上發(fā)力、在強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)上發(fā)力”的總體思路，加快健全完善法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，堅(jiān)決打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化督企和督政力度，逐步強(qiáng)化管理、能力、執(zhí)法和技術(shù)支撐。
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作點(diǎn)多面廣，相關(guān)的背景材料已經(jīng)提前發(fā)給大家，具體我就不再展開了。另外，有一個(gè)情況向大家通報(bào)一下，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將于近日由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、自然資源部三部門聯(lián)合印發(fā)，正在履行相關(guān)印發(fā)程序。
下面我和劉友賓司長(zhǎng)、王菊英主任一道，愿意回答媒體記者朋友們的提問(wèn)。
謝謝大家！
海洋環(huán)境保護(hù)職能整合入生態(tài)環(huán)境部 將有效改變陸海分治局面
中央電視臺(tái)記者：機(jī)構(gòu)改革后，海洋環(huán)境保護(hù)職能整合入生態(tài)環(huán)境部后是加強(qiáng)了還是削弱了？之前李部長(zhǎng)提到的“五個(gè)打通”中，包括了打通陸地和海洋，請(qǐng)問(wèn)統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境部將有何考慮和安排，重點(diǎn)在哪里？
柯昶：我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，謝謝提問(wèn)。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，我們首先要看到，此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案明確把海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重大舉措，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革和巨大進(jìn)步，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史里程碑意義。我個(gè)人理解，有兩個(gè)方面的深刻變化。
一方面，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，此次機(jī)構(gòu)改革將海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部，這是在新的形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)工作工作、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。確切的講，此次機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)是在海里，實(shí)際上根子還是在陸地上，這也就是我們常說(shuō)的80%的污染物來(lái)自于陸地上。習(xí)近平總書記對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)工作歷來(lái)看的很重，特別是在沿海工作期間，一直將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓。比如說(shuō)，習(xí)近平總書記在浙江主政期間提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，一定要堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并舉的方針，全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的重要論述。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是孤立的，是與陸地生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合在一起的，因此李干杰部長(zhǎng)說(shuō)此次機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了陸地和海洋的連通，為做好陸海統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)以海定陸奠定了基礎(chǔ)，將有效改變陸海分治的局面，實(shí)現(xiàn)從山頂?shù)胶Ｑ蟮奈廴救^(guò)程防治。
另一方面，海洋生態(tài)保護(hù)工作和陸地生態(tài)保護(hù)工作一樣涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，不是某一個(gè)部委能夠單獨(dú)完成的，需要各部門之間的協(xié)調(diào)配合，需要地方的積極落實(shí)，更需要行業(yè)和企業(yè)的積極參與，也需要全社會(huì)共同的參與和努力。生態(tài)環(huán)境部在其中主要發(fā)揮組織者和監(jiān)管者的作用，這也是落實(shí)統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法的具體體現(xiàn)。此次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，具體來(lái)說(shuō)，明確了生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)就是統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督政問(wèn)責(zé)，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”，形成了“一主多輔”的格局，即生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管，有關(guān)職能部門、地方政府、行業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，將有效解決此前存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“九龍治水”，尤其是海洋生態(tài)環(huán)境五龍治海的局面。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有非常強(qiáng)有力的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利用好這一個(gè)體系，對(duì)統(tǒng)籌做好陸海生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底、碧海藍(lán)天、潔凈沙灘具有非常重要的意義。
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，陸海打通，就是我們常說(shuō)的陸海統(tǒng)籌。陸海統(tǒng)籌，從廣義上來(lái)講，實(shí)質(zhì)是在陸地和海洋兩大自然系統(tǒng)中建立資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全的綜合協(xié)調(diào)關(guān)系和發(fā)展模式，是世界沿海各國(guó)在制定和實(shí)施陸海發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)當(dāng)遵循的根本理念。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的陸海統(tǒng)籌要以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，打通陸地和海洋，實(shí)現(xiàn)“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡摹瓣懞Ｒ槐P棋”生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，建立陸海一體化的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃的雙重治理格局。我個(gè)人考慮，打通陸地和海洋，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，初步要做到“四個(gè)銜接”：一是區(qū)域的環(huán)境保護(hù)措施要與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求相銜接，以實(shí)現(xiàn)污染物入海監(jiān)管方面的以海定陸；二是沿海產(chǎn)業(yè)布局要與海洋資源環(huán)境承載能力相銜接，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的以海定產(chǎn)；三是陸域海域綜合治理規(guī)劃、工程要與海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接；四是統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)布局，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)相銜接。
另外，要指出的一點(diǎn)是，陸海海統(tǒng)籌是世界各國(guó)沿海國(guó)家在制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要研究的一個(gè)長(zhǎng)期的課題，需要深入研究、綜合考慮，多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合推進(jìn)。我部也正在組織研究，力爭(zhēng)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、空間管控、管理制度等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好體制機(jī)制的銜接，推進(jìn)和保障陸海統(tǒng)籌的落實(shí)實(shí)施。
謝謝！
渤海治理攻堅(jiān)戰(zhàn)即將打響 將通過(guò)三年治理大幅降低陸源污染物入海量
中國(guó)海洋報(bào)記者：剛才柯司長(zhǎng)提到國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，可否介紹一下渤海治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的總體思路和目標(biāo)是什么？
柯昶：首先我要簡(jiǎn)要介紹一下這個(gè)渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)背景情況以及我們的一些考慮，渤海大家也知道是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，其自然生態(tài)是比較獨(dú)特的，是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視渤海的生態(tài)保護(hù)工作，特別是今年4-5月份習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和全國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，對(duì)打好包括渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)在內(nèi)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役提出明確的要求，做出了周密的部署。
近年來(lái)渤海的水質(zhì)有所改善，但是陸源污染物排放總量居高不下，重點(diǎn)海灣環(huán)境質(zhì)量未得到根本的好轉(zhuǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力有增無(wú)減，生態(tài)環(huán)境整體的形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，因此我們根據(jù)中央的決策和部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在編制渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃中，我們著重把握了四個(gè)方面的原則。
一是系統(tǒng)治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理的思路，特別是注重污染減排和生態(tài)擴(kuò)容并重，兩手發(fā)力。
二是重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局，以入海河流環(huán)境治理，生態(tài)保護(hù)紅線管控為突破口，帶動(dòng)渤海綜合治理整體工作的推進(jìn)。
三是標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效，將控污染和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，治病癥和全面體檢相結(jié)合。
四是明確中央統(tǒng)籌，地方落實(shí)，構(gòu)建中央統(tǒng)籌，省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。
在設(shè)定攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，我們首先是考慮目標(biāo)設(shè)定的可行性，不設(shè)不切實(shí)際的過(guò)高目標(biāo)，不提不可考核的目標(biāo)，盡可能將指標(biāo)定細(xì)定實(shí)定具體，其次是充分考慮目標(biāo)與《水十條》和《十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等已有的規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接，優(yōu)先采用相關(guān)規(guī)劃已有的指標(biāo)，確有余力的，我們做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和收嚴(yán)，不在現(xiàn)有目標(biāo)上盲目加碼，不搞“一刀切”。
行動(dòng)計(jì)劃主要的目標(biāo)有這么幾項(xiàng)，一是通過(guò)三年的綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，完成非法和設(shè)置不合理的排污口的清理整治工作，構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動(dòng)以及海洋垃圾污染防治體系，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海國(guó)家管控，持續(xù)改善海岸生態(tài)功能，逐步豐富漁業(yè)資源，加強(qiáng)和提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警以及應(yīng)急處置的能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到73%左右。
三部委聯(lián)合發(fā)文以后我們會(huì)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行公開，屆時(shí)也會(huì)有詳細(xì)的解讀，請(qǐng)大家關(guān)注，我就不過(guò)多介紹了。
海洋廢棄物傾倒有明確的范圍和限定 并不是大家通常理解的海洋垃圾
南方周末記者：我的問(wèn)題是關(guān)于海洋垃圾傾倒的，請(qǐng)問(wèn)目前傾倒海洋的垃圾有哪些種類？貴部將怎樣監(jiān)管海洋垃圾傾倒？
柯昶：首先感謝提問(wèn)，使我有機(jī)會(huì)和大家分享海洋傾倒工作的一些情況。借此機(jī)會(huì)，首先明確一下海洋廢棄物傾倒的概念，主要是指利用船舶、航空器、平臺(tái)或其它海上人工構(gòu)造物向海洋處置海洋廢棄物的行為。廢棄物不是大家通常理解的海洋垃圾，而是有著明確的范圍和限定。按照現(xiàn)行的國(guó)際公約和我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，允許傾倒的物質(zhì)包括疏浚物、城市陰溝淤泥、漁業(yè)加工廢料、惰性無(wú)機(jī)地質(zhì)材料、天然有機(jī)物、島上建筑物料、船舶平臺(tái)等七類。疏浚物是其中的主要類型，主要是淤積的、河流沖刷形成的或自然沉積的沉淀物，主要包括清潔疏浚物、沾污疏浚物和污染疏浚物三類。沾污傾倒物和污染傾倒物必須通過(guò)生物學(xué)檢驗(yàn)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砗蟛拍茉诤Ｉ蟽A倒。從我國(guó)多年的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的海洋傾倒物除少量是惰性無(wú)機(jī)地質(zhì)材料和天然有機(jī)物以外，大部分為清潔疏浚物，近10年來(lái)我國(guó)年均傾倒約為1.7億方。
盡管我國(guó)海洋傾倒主要為清潔疏浚物，但是仍然會(huì)對(duì)海洋環(huán)境帶來(lái)一定影響。為了防治海洋傾廢污染海洋環(huán)境，1972年起國(guó)際上針對(duì)海上傾倒活動(dòng)形成了《倫敦公約》和《1996議定書》，我國(guó)是這兩個(gè)公約的締約國(guó)。在國(guó)內(nèi)，結(jié)合履約需要和環(huán)保要求，《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋傾倒管理也做出了規(guī)定，并在1985年出臺(tái)了《海洋傾廢管理?xiàng)l例》，開展了一系列的管理工作。
根據(jù)此次機(jī)構(gòu)改革精神，海洋傾倒監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部。我部根據(jù)前期“放管服”要求，做了一些相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化，努力為沿海港口可持續(xù)發(fā)展提供支撐。目前，我們也正在穩(wěn)步推進(jìn)海洋傾廢監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)為避免出現(xiàn)工作斷檔，我們也正在抓緊與自然資源部、財(cái)政部協(xié)調(diào)，研究提出了相關(guān)的工作銜接方案，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，后續(xù)會(huì)根據(jù)工作推進(jìn)的情況適時(shí)向大家通報(bào)。
另外，還需要說(shuō)明一個(gè)情況。對(duì)于目前相關(guān)急迫的傾倒事項(xiàng)，我們參照以前的做法，采取急事急辦的規(guī)則，正在依法依規(guī)辦理相關(guān)的傾倒許可。據(jù)了解，相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有受到明顯的影響。
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