積極對冬季天然氣價(jià)格疏導(dǎo)。2018年11月中旬，北方冬季供暖全面開始。不同以往，今年天然氣保供被提到了空前的高度，各項(xiàng)工作于春季就開始部署安排，此刻，一年的保供準(zhǔn)備即將迎來大考。
早在今年8月，三大國家石油公司就基本完成了與下游用戶簽訂冬季天然氣供應(yīng)補(bǔ)充協(xié)議的工作。受供需形勢影響，今年冬季全國天然氣的漲價(jià)幅度較去年高出不少。整體來看，今冬明春非居民價(jià)格綜合上漲幅度超過20%(保供將至，中石油推出天然氣價(jià)格新策略)。
與此同時(shí)，按照國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，自6月10日開始，全國開始執(zhí)行新的居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格，新的居民門站價(jià)格較此前上浮0-0.35元/立方米。
面對上游氣源價(jià)格全面上浮，多地政府在冬季天然氣價(jià)格疏導(dǎo)方面表現(xiàn)得頗為積極。
9月全國天然氣產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)分析
據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年3-6月全國天然氣產(chǎn)量逐漸下降，2018年6月全國天然氣產(chǎn)量為121.8億立方米，同比增長5.6%。2018年7月全國天然氣產(chǎn)量有所回升，2018年8-9月全國天然氣產(chǎn)量再次下降;2018年9月全國天然氣產(chǎn)量為121.8億立方米，同比增長8.5%。2018年1-9月全國天然氣產(chǎn)量為1161.3億立方米，同比增長6.2%。
2018年1-9月全國天然氣產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)及增長情況
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
非居民氣價(jià)傳導(dǎo)幅度超預(yù)期
2018年11月1日到2019年3月1日，浙江省天然氣開發(fā)有限公司向各城市燃?xì)馄髽I(yè)銷售的非居民天然氣門站價(jià)格，從2.19元/立方米調(diào)整為2.85元/立方米，上浮0.66元/立方米，上漲30.1%。
上游企業(yè)向燃?xì)怆姀S供氣的價(jià)格情況是，向華電杭州半山電廠供氣的價(jià)格從每立方米2.22元調(diào)整為3.18元;向其它天然氣發(fā)電企業(yè)銷售天然氣價(jià)格從2.31元調(diào)整為3.27元。燃?xì)怆姀S的氣價(jià)執(zhí)行時(shí)間為10月1日開始至12月31日。
這已經(jīng)是浙江省今年第二次上浮非居民門站基準(zhǔn)價(jià)格。即便是去年冬季，在全國氣荒的背景下，浙江省也未下發(fā)相應(yīng)的價(jià)格傳導(dǎo)通知。今年5月，由于浙江省天然氣公司保供虧損額巨大，浙江省物價(jià)局采取“多步合一”的辦法，將浙江省供城市的非居民門站價(jià)格上調(diào)了0.1元/立方米，由2.09元/立方米上浮到2.19元/立方米。
從降成本的角度考慮，各地對上游氣價(jià)上漲的疏導(dǎo)較為消極，“下調(diào)容易，上調(diào)難”的現(xiàn)象普遍存在。在疏導(dǎo)上游漲價(jià)時(shí)，一些已經(jīng)出臺(tái)順價(jià)辦法的地區(qū)出現(xiàn)了一些有爭議的作法。比如，湖南省日前出臺(tái)的《關(guān)于聯(lián)動(dòng)調(diào)整2018年采暖季非居民用氣天然氣銷售價(jià)格的通知》提出成本的原則，即在上游氣源綜合漲幅達(dá)到23.3%的情況下，上浮20%的幅度疏導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)購氣成本，即每方疏導(dǎo)0.37元(1.84元*20%)，其余部分包括采購市場價(jià)格氣源上漲成本，由燃?xì)馄髽I(yè)自行消化。
今年由于上游的定價(jià)策略相對復(fù)雜，市場化與非市場化的氣量并存，漲價(jià)幅度大，在一些地方還出現(xiàn)了“高來高走”、“高價(jià)高出”疏導(dǎo)辦法。如山東淄博就明確，城市燃?xì)庾孕胁少忂M(jìn)入配氣管網(wǎng)的高于冬季最高銷售價(jià)格的實(shí)行高進(jìn)高出，允許在進(jìn)價(jià)的基礎(chǔ)上上浮0.1元/立方米。
據(jù)eo不完全統(tǒng)計(jì)，今年冬季，非居民價(jià)格傳導(dǎo)幅度均比往年大，其中浙江的順價(jià)漲幅超過門站的30%。
近期多地調(diào)整管道氣銷售價(jià)格原因有兩方面
一方面，2018年5月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平(增值稅稅率為10%)安排。自居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理后，民用氣供應(yīng)商的購氣成本有一定上升，上調(diào)民用氣價(jià)格是成本傳導(dǎo)至用戶的結(jié)果。因此，各地發(fā)改委按照天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制理順居民、非居民用氣售價(jià)。
另一方面，供暖季天然氣用量較大，適時(shí)調(diào)整非居民用氣價(jià)格，有利于增強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)的保供能力，維護(hù)天然氣市場平穩(wěn)運(yùn)行。
居民用氣價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間。同時(shí)，對城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村”煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
建立健全天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
今年，各地的天然氣價(jià)格傳導(dǎo)文件都明確提出了建立或完善天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
山東省于2018年6月專門出臺(tái)了《關(guān)于建立健全天然氣價(jià)格上下聯(lián)動(dòng)制度的指導(dǎo)意見》。上述意見要求全省各地建立或完善天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)制度，并在具體的聯(lián)動(dòng)方法上給予了指導(dǎo)。 四川省發(fā)改委下發(fā)的通知也要求各地要按照國家和省有關(guān)要求，加快建立健全居民、非居民用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四川省發(fā)改委特別強(qiáng)調(diào)，尚未建立非居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的地區(qū)，對于近期及今冬明春上游非居民用天然氣(包括車用壓縮天然氣)門站結(jié)算價(jià)格變化帶來的影響，各地要按照價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的思路，結(jié)合上游氣源及價(jià)格構(gòu)成、當(dāng)?shù)貙?shí)際價(jià)差、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和非居民用氣戶承受能力等情況，穩(wěn)妥有序疏導(dǎo)上下游價(jià)格矛盾。
自2016年以來，三大石油公司在冬季用氣高峰期季節(jié)性均會(huì)上浮非居民用天然氣門站價(jià)格。近兩年受天然氣供應(yīng)緊張的影響，非居民用天然氣綜合門站價(jià)格變動(dòng)頻繁。過去，各地對于氣價(jià)上漲的傳導(dǎo)比較消極，也沒有建立相應(yīng)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上的各參與主體關(guān)系微妙，矛盾凸顯。
建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于疏導(dǎo)因上游天然氣價(jià)格上下浮動(dòng)造成的價(jià)格矛盾，也有利于鼓勵(lì)天然氣企業(yè)積極爭取氣源，保證迎峰度冬期間天然氣的正常供應(yīng)。另外，通過疏導(dǎo)天然氣終端銷售價(jià)格，能夠有效的通過價(jià)格手段抑制部分天然氣需求，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的供需相對平衡。
今年，國家發(fā)改委將地方政府的保供責(zé)任落在了實(shí)處。當(dāng)前，各地正在把保證天然氣供應(yīng)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓。在全國用氣量大增的當(dāng)下，國家對于天然氣價(jià)格政策較為開放，對于地方政府而言，放棄低價(jià)格，保證氣量才是現(xiàn)實(shí)的選擇。
加強(qiáng)互聯(lián)互通是保供亮點(diǎn)
今年前9個(gè)月，全國天然氣消費(fèi)量同比增長17.5%。按照這個(gè)速度，預(yù)計(jì)12月份單月需求量超過300億立方米，今冬明春天然氣市場供應(yīng)壓力依然突出。
中石油形成以自產(chǎn)氣、中亞氣、中緬氣、進(jìn)口LNG、儲(chǔ)氣庫(群)、互聯(lián)互通、外購煤制氣等七類氣源為主的保供體系。今冬明春，中國石油天然氣購銷協(xié)議量841億立方米，較去年冬季協(xié)議量增11.2%。
國產(chǎn)天然氣是冬供主力氣源，預(yù)計(jì)占冬供期間中國石油總供應(yīng)量的50%以上。中國石油長慶油田、塔里木油田、西南油氣田和青海油田四大主力氣區(qū)開足馬力，滿負(fù)荷生產(chǎn)。大慶油田等部分其他氣田產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平。此外，集中各個(gè)方面力量加快非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)并實(shí)現(xiàn)冬季集中投產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到42億立方米，比去年同期增長40%以上;煤層氣勘探開發(fā)不斷拓展新領(lǐng)域;致密氣多口試氣井獲高產(chǎn)氣流，其中，長慶油田今年計(jì)劃的380億立方米產(chǎn)量中，260億立方米天然氣來自致密氣。
液化天然氣(LNG)是冬季靈活的調(diào)峰資源。今冬，中國石油已經(jīng)落實(shí)資源量超過100億立方米，預(yù)計(jì)占冬供資源比重超過13%。中國石油著力提升LNG氣化量和外輸量，預(yù)計(jì)江蘇、唐山和大連LNG接收站利用率同比提高70%。
中石化方面，今冬明春計(jì)劃供應(yīng)天然氣181.7億方，同比增長17.7%。其中計(jì)劃向京津冀周邊及汾渭平原等北方7省市供應(yīng)同比增長29.1%。
自11月9日起，中國石化LNG日銷量突破1萬噸，為華北地區(qū)和廣西、廣東等地居民及工業(yè)用氣提供了資源保障。
加強(qiáng)互聯(lián)互通供氣能力是今冬天然氣供應(yīng)一大亮點(diǎn)。中國石油與中國海油廣東LNG接收站、中國石化北海LNG接收站充分對接，推進(jìn)互聯(lián)互通，今冬可實(shí)現(xiàn)每日3000萬立方米“南氣北上”增供京津冀地區(qū)。此外，通過中國石油天津?yàn)I海分輸站互聯(lián)互通，中國海油天津LNG每日通過港清線供氣1000萬立方米，中國石化天津LNG每日供氣700萬立方米。
原標(biāo)題：天然氣市場價(jià)格上浮超預(yù)期 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)供需平衡