“PPP是要吸引社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目，因此必須要有合理的投資回報(bào)，否則的話社會(huì)資本將缺乏參與PPP項(xiàng)目的動(dòng)力和熱情?！?國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰在第三屆中國(guó)PPP論壇致辭時(shí)表示，“但是PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)不宜過高，如果回報(bào)過高，就意味著或是政府或是社會(huì)公眾——?dú)w根到底是社會(huì)公眾為這個(gè)項(xiàng)目付出了過高的成本?！?/p>
國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰為論壇致辭
適逢改革開放40周年，為推動(dòng)PPP規(guī)范有序發(fā)展，探索中國(guó)PPP可持續(xù)發(fā)展之路，由清華大學(xué)主辦、清華大學(xué)PPP研究中心承辦的第三屆中國(guó)PPP論壇于12月1日在清華大學(xué)召開。
韓志峰為論壇致辭時(shí)談及如何規(guī)范有序地去推進(jìn)PPP模式，他認(rèn)為，需要全面理解準(zhǔn)確把握PPP模式的本質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)PPP參與方的行為規(guī)范，不斷提升PPP項(xiàng)目的管理水平。為此，他提出了九點(diǎn)建議——
全面理解準(zhǔn)確把握PPP模式的本質(zhì)
第一個(gè)方面，充分認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目的公共性。PPP模式的本質(zhì)是通過公私合作，為社會(huì)公眾提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因此項(xiàng)目的公共性是PPP模式最基本、最核心的要求。按照PPP項(xiàng)目的公共性要求，就要準(zhǔn)確界定PPP模式的使用范圍，不能將一些市場(chǎng)化、商業(yè)化的項(xiàng)目納入PPP的推進(jìn)范疇。
與此同時(shí)，在采用PPP模式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的時(shí)候，要切實(shí)符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，符合社會(huì)公眾的客觀需求，既不能滯后也不宜過度超前，要加強(qiáng)項(xiàng)目的必要性和可行性論證，合理確定項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等。
第二個(gè)方面，積極發(fā)揮PPP項(xiàng)目的創(chuàng)新性。PPP模式改變了完全依賴公共部門、公共機(jī)構(gòu)提供公共產(chǎn)品的方式，在公共領(lǐng)域引入了私人部門和市場(chǎng)機(jī)制。這本身就是一種創(chuàng)新。此外，在PPP模式的發(fā)展過程當(dāng)中也在不斷的創(chuàng)新和完善，因此，創(chuàng)新是PPP模式永保活力的所在。要提高運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而來提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給數(shù)量和供給效率，這樣才能實(shí)現(xiàn)PPP模式的真正目的?！爱?dāng)然創(chuàng)新有多個(gè)含義、多個(gè)角度、多個(gè)方面，既包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，也包括運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等等多個(gè)方面?！表n志峰說。
第三個(gè)方面，要合理把握PPP模式的商業(yè)性。PPP是要吸引社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目，因此必須要有合理的投資回報(bào)，否則的話社會(huì)資本將缺乏參與PPP項(xiàng)目的動(dòng)力和熱情。所以在把握PPP項(xiàng)目的公共性的同時(shí)，也不能忽略PPP項(xiàng)目的商業(yè)性。但是PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)不宜過高，如果回報(bào)過高，就意味著或是政府，或是社會(huì)公眾，其實(shí)歸根到底是社會(huì)公眾為這個(gè)項(xiàng)目付出了過高的成本。
怎么樣提高PPP項(xiàng)目的合理回報(bào)呢?韓志峰認(rèn)為，可以多措并舉，適當(dāng)延長(zhǎng)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)年限，充分挖掘項(xiàng)目本身的商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)營(yíng)效率，正確選擇項(xiàng)目的融資模式，降低融資成本，提高資金效率等等。“其實(shí)在這方面我覺得可做的文章很多，可發(fā)揮的天地也很廣闊?！表n志峰說。
要切實(shí)加強(qiáng)PPP參與方的行為規(guī)范
第四個(gè)方面，要客觀看待PPP模式的重要性。PPP模式是一種國(guó)際上通行的基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式，在中國(guó)有30多年的發(fā)展歷史，對(duì)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共產(chǎn)品供給效率發(fā)揮了積極的作用。因此盡管在過去的一段時(shí)間，在它的發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，但不能因?yàn)榘l(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題而全盤否定PPP模式。
另外，PPP模式在西方國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)中占比并不高，即使是在英國(guó)，PFI項(xiàng)目在公共部門的投資比例也只有11%。當(dāng)前中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板方面還有大量的事情要做，需要充分發(fā)揮PPP模式的積極作用，PPP項(xiàng)目的數(shù)量和占比可能會(huì)高于西方國(guó)家，因此規(guī)范有序發(fā)展PPP模式勢(shì)在必行。
第五個(gè)方面，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目主要參與方的自律性。從政府方來講，要加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)決策，要合理確定項(xiàng)目的范圍、建設(shè)內(nèi)容，不要過度超前，要充分考慮地方的財(cái)政承受能力，同時(shí)特別是簽訂合同之后，要嚴(yán)格履行PPP項(xiàng)目的合同。從社會(huì)資本方來講，要認(rèn)真建設(shè)運(yùn)營(yíng)好PPP項(xiàng)目，在參與PPP項(xiàng)目的時(shí)候，一定要尊重PPP本身的邏輯，不能按照單純的市場(chǎng)化、商業(yè)化的項(xiàng)目來運(yùn)作PPP項(xiàng)目，來杜絕賺快錢、熱錢的急功近利的行為，防止過度擴(kuò)張給自身帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證項(xiàng)目的質(zhì)量和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)安全。此外，中介機(jī)構(gòu)也是很重要的一個(gè)方面。中介機(jī)構(gòu)要客觀認(rèn)識(shí)PPP模式，理性策劃PPP項(xiàng)目，嚴(yán)謹(jǐn)編制PPP項(xiàng)目的論證材料。
第六個(gè)方面，要堅(jiān)守PPP項(xiàng)目的契約性。契約精神是PPP模式的核心和根基，缺少了契約的約束，這個(gè)合作模式將無從談起。要在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，訂立規(guī)范高效的項(xiàng)目合同，在合同當(dāng)中盡可能明確各方的權(quán)責(zé)利，明確合作各方解決分歧的原則和方式。合同簽訂之后，要嚴(yán)格按照合同辦事，必須嚴(yán)格執(zhí)行違約應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
不斷提升PPP項(xiàng)目的管理水平
第七個(gè)方面，保持政策的精準(zhǔn)適度性。政策邊界要適度，既然是公私合作，公共部門在其中發(fā)揮重要的作用，但也不要忘記，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的決定性作用，充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極性和主觀能動(dòng)性。政策推行要適度，要理性推進(jìn)PPP模式，心要熱，要有熱情，但頭腦要冷靜，不宜過快過大。政策調(diào)整要適度，對(duì)PPP模式發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題應(yīng)該及時(shí)規(guī)范，在規(guī)范的時(shí)候，既要遵守法律法規(guī)和國(guó)家的相關(guān)政策，也要充分符合市場(chǎng)規(guī)律和PPP項(xiàng)目本身的客觀特點(diǎn)，避免出現(xiàn)不必要的波動(dòng)和影響。
第八個(gè)方面，嚴(yán)格把握PPP項(xiàng)目的合規(guī)性。合規(guī)是PPP項(xiàng)目的紅線和底線。這個(gè)合規(guī)涉及到多個(gè)方面，既要符合投資建設(shè)程序，認(rèn)真履行各項(xiàng)審核批準(zhǔn)手續(xù)，做到依法合規(guī)，也要符合財(cái)政管理要求，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)，還要符合金融監(jiān)管要求，避免期限錯(cuò)配，要防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
第九個(gè)方面，加強(qiáng)PPP管理的協(xié)同性。PPP項(xiàng)目管理涉及多個(gè)部門，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，各方充分認(rèn)識(shí)到，只有各個(gè)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，互相合作，形成政策合力，才能真正做好PPP的管理工作。中央和地方政府也要加強(qiáng)協(xié)同，具體的PPP項(xiàng)目屬于地方事務(wù)，中央主要決定PPP的大政策、大方針，地方政府要因地制宜推進(jìn)當(dāng)?shù)氐腜PP工作。韓志峰還特別介紹說，按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，從而為PPP的規(guī)范有序發(fā)展保駕護(hù)航。
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