隨著城市人口的快速增長(zhǎng)，生活垃圾的產(chǎn)生量急劇增加，如何科學(xué)有效地進(jìn)行垃圾分類(lèi)處理已成為現(xiàn)代城市建設(shè)管理必須面對(duì)的重要課題。記者日前從惠州市環(huán)衛(wèi)局獲悉，根據(jù)《惠州市推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計(jì)劃》），惠州將提高城市生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處理水平，2020年底前，在惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)和博羅縣、惠東縣、龍門(mén)縣的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
博羅縣石壩鎮(zhèn)黃山洞村的垃圾分類(lèi)處理點(diǎn)。南方日?qǐng)?bào)記者 王昌輝 攝
生活垃圾采用四分法進(jìn)行分類(lèi)
《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，惠州生活垃圾分類(lèi)制度將基本建立，分類(lèi)收運(yùn)處理能力、質(zhì)量、效率顯著提升，生活垃圾綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制日益完善，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上（含可回收物和分類(lèi)收集并實(shí)施資源化利用的廚余等易腐有機(jī)垃圾）。
實(shí)施主體包括公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和住宅小區(qū)。其中，公共機(jī)構(gòu)包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān);全部或部分使用財(cái)政性資金的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等相關(guān)公益性行政及事業(yè)性單位;全部或部分使用財(cái)政性資金的工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體和有關(guān)組織。相關(guān)企業(yè)包括賓館、酒店、購(gòu)物中心、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等。住宅小區(qū)包括實(shí)行物業(yè)、服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)管理的，單位自行負(fù)責(zé)和居民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理的。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》明確，生活垃圾按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)。其中，有害垃圾包括廢棄的充電電池、紐扣電池、燈管、醫(yī)藥用品、殺蟲(chóng)劑、油漆、日用化學(xué)品、水銀產(chǎn)品以及廢棄的農(nóng)藥、化肥殘余及包裝物等;易腐垃圾包括餐飲垃圾、家庭廚余垃圾和廢棄的蔬菜、瓜果、花木等;可回收物包括紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品和金屬等;其他垃圾包括惰性垃圾，不可降解的一次性用品、普通無(wú)汞電池、煙蒂、紙巾、家庭裝修廢棄物、廢棄家具等。
今年開(kāi)展分類(lèi)示范片區(qū)建設(shè)
根據(jù)《三年行動(dòng)計(jì)劃》，2020年底前，在惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)和博羅縣、惠東縣、龍門(mén)縣的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。
今年為啟動(dòng)階段，各縣區(qū)制定生活垃圾分類(lèi)工作三年行動(dòng)計(jì)劃；在全市公共機(jī)構(gòu)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度；以街道（辦事處）為單位，開(kāi)展包括住宅小區(qū)在內(nèi)的生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)示范片區(qū)“三個(gè)全覆蓋”，即生活垃圾分類(lèi)管理主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別全覆蓋，生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。完成宣傳發(fā)動(dòng)和生活垃圾分類(lèi)收集容器配置，初步建立有害垃圾分類(lèi)收集、臨時(shí)貯存體系?；莩侵行膮^(qū)、仲愷高新區(qū)啟動(dòng)大件垃圾和園林綠化垃圾專(zhuān)項(xiàng)處理資源化利用工作。
明年為攻堅(jiān)階段，在2018年基礎(chǔ)上，各縣區(qū)在相關(guān)企業(yè)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)示范片區(qū)“三個(gè)全覆蓋”，并復(fù)制擴(kuò)大示范片區(qū)范圍至1個(gè)行政區(qū)。
2020年為推廣階段，各縣區(qū)在城區(qū)全面推行生活垃圾分類(lèi)制度，初步建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
鼓勵(lì)企業(yè)參與生活垃圾的回收利用
《三年行動(dòng)計(jì)劃》明確，惠州還將加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)配套體系建設(shè)。
在建立分類(lèi)投放體系方面，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、投放頻次、投放模式，嚴(yán)格按照顏色、標(biāo)識(shí)標(biāo)志要求，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置四類(lèi)垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)（站）、分類(lèi)收集容器。有條件的，可采用智能分類(lèi)投放設(shè)備，對(duì)正確分類(lèi)投放垃圾的居民給予兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)精準(zhǔn)分類(lèi)投放。
垃圾分類(lèi)運(yùn)輸曾是市民關(guān)注的焦點(diǎn)之一?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》提出，要配備滿足垃圾分類(lèi)清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛，鼓勵(lì)采用密閉容器存放，密閉專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)送等收運(yùn)方式，做到垃圾專(zhuān)收專(zhuān)運(yùn)，避免垃圾分類(lèi)投放后重新混合收運(yùn)。建設(shè)垃圾分類(lèi)收運(yùn)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)生活垃圾運(yùn)輸管理，對(duì)生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛作業(yè)信息、行駛軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息化管理。
惠州還將建設(shè)分類(lèi)處理設(shè)施。例如加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用有機(jī)易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂，生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置；大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾就地資源化處理利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾就地資源化、減量化;實(shí)行大件垃圾、園林綠化垃圾專(zhuān)項(xiàng)收運(yùn)、資源化處理利用，大力推進(jìn)建筑垃圾綜合處理利用工作。
在健全法律法規(guī)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，惠州將加快完善生活垃圾分類(lèi)方面的制度體系，推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)要求，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，形成更加完善的垃圾分類(lèi)管理體系。將生活垃圾分類(lèi)實(shí)施情況納入到各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)考核指標(biāo)中，發(fā)布生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)目錄。
惠州還將鼓勵(lì)企業(yè)參與生活垃圾的回收利用工作。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)線上平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合，有序向社會(huì)開(kāi)放生活垃圾分類(lèi)回收、運(yùn)輸、處理等業(yè)務(wù)，廣泛吸引社會(huì)資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。同時(shí)，建立完善生活垃圾分類(lèi)補(bǔ)貼機(jī)制，以鼓勵(lì)企業(yè)參與生活垃圾的回收利用工作。
■他山之石
日本
垃圾分類(lèi)細(xì)致入微
日本的垃圾分類(lèi)工作非常細(xì)致，地方政府為市民編寫(xiě)了詳盡的垃圾分類(lèi)和倒放指導(dǎo)手冊(cè)，圖文并茂，淺顯易懂。在可燃、不可燃、資源類(lèi)垃圾的大類(lèi)下又分別細(xì)分若干類(lèi)別。每種垃圾都要按規(guī)定的收集時(shí)間放在指定收集處。垃圾分類(lèi)過(guò)程也要求得很細(xì)，以礦泉水瓶為例，要擰下瓶蓋、撕掉包裝紙作為可燃垃圾扔掉，還要清洗干凈、踩扁后裝進(jìn)回收袋里放到收集處。
美國(guó)
亂丟垃圾會(huì)“坐牢”
美國(guó)50個(gè)州在遵循聯(lián)邦立法的前提下，各自制定了適合本州的地方立法，形成了有法可依、社區(qū)管理和居民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境相結(jié)合的垃圾處理機(jī)制。在美國(guó)亂丟垃圾是一種犯罪行為。各州都有禁止亂扔垃圾的法律，亂丟雜物屬三級(jí)輕罪，可處以300到1000美元不等的罰款、入獄或社區(qū)服務(wù)(最長(zhǎng)一年)，也可以上述兩種或三種并罰。
德國(guó)
采取“連坐式”懲罰措施
在德國(guó)，如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒(méi)有嚴(yán)格分類(lèi)投放，會(huì)給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信。如果警告后仍未改善，就會(huì)毫不猶豫地提高這片居民區(qū)的垃圾清理費(fèi)。收到警告后，物業(yè)與居民自管會(huì)將組織會(huì)議，逐一排查，找到“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，要求其立即改善。
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