小麗是一名普通的上班族，半年前大學(xué)畢業(yè)后就來(lái)到了合肥。自嘲為“單身貴族”的小麗用外賣來(lái)填滿自己的一日三餐。雙十一過(guò)后，收快遞、拆快遞成了小麗每天最開(kāi)心的時(shí)刻。
網(wǎng)購(gòu)、外賣逐漸成為市民日常生活的一部分，但產(chǎn)生的一次性碗筷、快遞包裹等新業(yè)態(tài)的生活垃圾增添了城市負(fù)擔(dān)。積存量多、產(chǎn)生量大、新業(yè)態(tài)問(wèn)題不斷，不少城市因此顯現(xiàn)出垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象。如何處理好生活垃圾問(wèn)題成為城市發(fā)展必須回答的時(shí)代命題，合肥也不例外。
破局：分類收運(yùn)、分類處理
2017年3月30日，國(guó)家發(fā)改委、住建部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確在46個(gè)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，生活垃圾回收利用率要求達(dá)到35%以上。合肥成為《方案》實(shí)施的首批城市之一。
今年3月，合肥市政府印發(fā)《合肥市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》為合肥的垃圾分類工作列了詳細(xì)的“時(shí)間表”：到2018年底，生活垃圾分類制度體系初步建立，全市市區(qū)生活垃圾分類回收利用率達(dá)到10%以上。2035年前，全面建成城市生活垃圾分類制度。中央及地方政府分別下發(fā)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的指導(dǎo)文件，正式扣動(dòng)了合肥市“垃圾突圍戰(zhàn)”的發(fā)令槍。
“今年是合肥市全面開(kāi)展垃圾分類的第一年，根據(jù)要求，我們確定了三個(gè)“一”的工作目標(biāo)：要實(shí)現(xiàn)全市每一個(gè)區(qū)至少建立一個(gè)示范片區(qū)、全市的所有的公共機(jī)構(gòu)要實(shí)行垃圾分類的全覆蓋、全市實(shí)行垃圾分類的人口要達(dá)到全市總?cè)丝诘?0%左右?！焙戏适谐枪芫汁h(huán)境衛(wèi)生管理處處長(zhǎng)李大勇介紹說(shuō)。
截至10月31日，包河區(qū)全域、蜀山區(qū)城區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，全市城區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)149個(gè)，參與居民13.54萬(wàn)戶，覆蓋省政府中心等500多個(gè)公共機(jī)構(gòu)，在179所中小學(xué)已開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，參與學(xué)生20萬(wàn)名，9個(gè)示范片區(qū)建設(shè)正在積極推進(jìn)之中。
實(shí)踐：合肥多個(gè)小區(qū)已實(shí)施垃圾分類
在合肥市包河區(qū)望湖路福桂苑小區(qū)，記者看到，小區(qū)的每個(gè)單元門口前都放置著再生資源回收柜、廚余垃圾桶、標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集容器等分類收集設(shè)備，垃圾桶上詳細(xì)的注明著可放置的垃圾種類，旁邊則是一塊張貼著垃圾分類相關(guān)常識(shí)宣傳畫(huà)的展板。
“生活垃圾處理前進(jìn)行有序分類，對(duì)提高生活垃圾的處理效率及循環(huán)利用效益至關(guān)重要。為鼓勵(lì)居民垃圾分類，我們?cè)谏鐓^(qū)采取積分反饋方式。居民注冊(cè)個(gè)人積分賬戶，正確投放垃圾即可獲得積分。憑著這些積分，居民可在網(wǎng)上商城或小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)兌換點(diǎn)換商品。”北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)合肥市包河區(qū)區(qū)域運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人王兆亮介紹，2016年12月，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)中標(biāo)合肥市包河區(qū)城市生活垃圾分類收集處置和資源化利用運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)包河區(qū)居民小區(qū)垃圾分類相關(guān)工作。截止目前合肥市包河區(qū)垃圾智慧分類項(xiàng)目已覆蓋47個(gè)小區(qū)，服務(wù)總數(shù)達(dá)60831戶，居民累計(jì)積分達(dá)2578萬(wàn)積分。
“垃圾分類實(shí)施之后，不僅小區(qū)的環(huán)境改善了很多，也減輕了我們的工作壓力。以前垃圾一股腦的倒在一起，臟不說(shuō)，有幾次還被碎玻璃劃傷手。”年近70的衛(wèi)玉英是福桂苑小區(qū)的保潔員，2016年初就在小區(qū)從事保潔工作。
垃圾分類是按照垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的流程依次進(jìn)行的。“首先在小區(qū)先進(jìn)行分類，隨后在暫存點(diǎn)進(jìn)行初步分揀，分揀后將垃圾運(yùn)到分揀中心來(lái)進(jìn)行打包或壓縮處理，最后運(yùn)到相應(yīng)的工廠進(jìn)行終端處理?！蓖跽琢琳f(shuō)。
在位于肥西的包河區(qū)垃圾分揀中心，記者看到近千平米的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)左邊堆積著大量的廢紙殼，三名工人正在將紙殼中夾雜的木頭、金屬等雜物挑揀出來(lái)，然后將挑揀好的紙殼放到機(jī)器里進(jìn)行打包處理，隨后裝車運(yùn)到處理廠。倉(cāng)庫(kù)的右邊整齊的堆放著壓縮好的罐裝瓶，三三兩兩的貨車來(lái)倉(cāng)庫(kù)裝運(yùn)打包好的垃圾。
“垃圾進(jìn)場(chǎng)后首先要卸車稱重，接著是二次分揀，然后再進(jìn)行機(jī)器打包?！卑訁^(qū)分揀中心分揀員齊亞輝主要負(fù)責(zé)廠區(qū)這一塊的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)每天進(jìn)出倉(cāng)庫(kù)的垃圾量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，“易拉罐平均每天大約在0.2噸到0.3噸，廢紙每天回收平均在15噸到25噸之間，然而雙11后的兩周，每天的量能達(dá)到25噸到35噸左右。這些處理好的紙箱會(huì)運(yùn)到河北邯鄲的廢紙?zhí)幚韽S進(jìn)行最終的處理?！?p style="text-indent: 2em;">“合肥對(duì)垃圾分類采用四分法即可回收垃圾、有毒有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾。我們對(duì)分類后的垃圾處理方式有焚燒發(fā)電、衛(wèi)生掩埋、資源化再利用三種?！箫埖?、大排檔、大食堂’產(chǎn)生的餐廚垃圾，由專業(yè)公司收運(yùn)，進(jìn)入餐廚垃圾處理廠進(jìn)行資源化利用；其余的則在進(jìn)行預(yù)處理后，嚴(yán)格按照部頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入焚燒廠進(jìn)行無(wú)害化處理。其他垃圾采用衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電的方式。有毒有害垃圾由環(huán)保局負(fù)責(zé)處理?！崩畲笥抡f(shuō)。
困境：發(fā)展不均衡、體系不健全、居民缺乏主動(dòng)性
垃圾分類并不是一個(gè)新興起的概念，上世紀(jì)九十年代中期，國(guó)內(nèi)就有很多城市開(kāi)始提倡垃圾分類收集處理。2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點(diǎn)的8個(gè)城市。十幾年來(lái)，各城市都在積極探索生活垃圾分類問(wèn)題。合肥被確認(rèn)為生活垃圾強(qiáng)制分類城市之后，生活垃圾分類工作成效如何？記者在合肥市區(qū)進(jìn)行了隨機(jī)走訪。
在一家小區(qū)的水果店門口，記者看到一名工作人員正在將果皮和廢包裝盒倒在一個(gè)垃圾桶里，記者隨即問(wèn)她為何不將垃圾分類回收。“我不知道垃圾怎么分類，也沒(méi)人告訴我?！薄澳鷽](méi)看到小區(qū)里張貼的垃圾分類宣傳畫(huà)嗎？”“我不認(rèn)識(shí)字，看不懂那些宣傳畫(huà)說(shuō)的是啥?！边@名工作人員告訴記者。
家住保利香檳國(guó)際小區(qū)的王女士已經(jīng)在合肥生活了兩年，她向記者分享了垃圾分類后小區(qū)的變化?！白钪庇^的感受是小區(qū)比以前干凈了很多，小區(qū)居民們的垃圾分類熱情也很高。”“您是從哪里得知垃圾分類的？”“第一是小區(qū)張貼的生活垃圾分類的宣傳畫(huà)，也有勸導(dǎo)員向我介紹過(guò)垃圾分類的知識(shí)。第二是，我女兒(目前讀一年級(jí))經(jīng)常在家說(shuō)垃圾該如何分類，每次我投錯(cuò)了她都會(huì)過(guò)來(lái)糾正?！?p style="text-indent: 2em;">通過(guò)走訪，記者發(fā)現(xiàn)，目前，合肥市的生活垃圾分類工作開(kāi)展的并不均衡，有些小區(qū)開(kāi)展的如火如荼，而有些小區(qū)還沒(méi)有垃圾分類的裝置。市民生活垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)。生活垃圾分類的宣傳力度還不夠。家長(zhǎng)們受孩子影響很大。
“垃圾分類這項(xiàng)工作許多市民都很贊同，由于涉及面很廣，需要體系化建設(shè)。從目前情況來(lái)看，難點(diǎn)有幾項(xiàng)，首先垃圾分類知識(shí)普及面不夠，大部分市民對(duì)于垃圾如何分類不大了解?！崩畲笥抡f(shuō)，”其次在推進(jìn)工作中，相關(guān)企事業(yè)單位和職能部門配合力度上不夠，比如在推進(jìn)垃圾分類工作進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，有些社區(qū)物業(yè)或居委會(huì)不支持，沒(méi)有為垃圾分類工作提供良好的條件。此外我們終端處理能力有待于更進(jìn)一步加強(qiáng)?！?p style="text-indent: 2em;">未來(lái)：立法規(guī)范、終端提升
博觀而約取,厚積而薄發(fā)。發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類工作能否為我們提供啟示？“我們?cè)芯窟^(guò)日本和歐美國(guó)家的垃圾分類情況，日本的垃圾分類做的非常精細(xì)，比如一個(gè)塑料瓶就能分成瓶身、瓶蓋和標(biāo)簽三類，這是因?yàn)槿毡緡?guó)土面積小，資源各方面都比較缺失，他們才會(huì)把物質(zhì)的價(jià)值用到最好。歐美國(guó)家因?yàn)檎w的經(jīng)濟(jì)水平、國(guó)民的素質(zhì)比較高，所以垃圾分類工作推進(jìn)起來(lái)更好一點(diǎn)。”民間環(huán)保組織合肥市善水環(huán)境保護(hù)發(fā)展中心項(xiàng)目總監(jiān)劉松從2011年就開(kāi)始關(guān)注城市的垃圾分類工作。
2018年11月22日，合肥市法制辦發(fā)布《合肥市生活垃圾管理辦法(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)，規(guī)范了生活垃圾處置的方方面面?！兑庖?jiàn)稿》要求，合肥市各地應(yīng)建立生活垃圾源頭減量機(jī)制、生活垃圾投放環(huán)節(jié)設(shè)置“責(zé)任人”、禁止將已分類垃圾混合收集、運(yùn)輸、違規(guī)處置生活垃圾納入誠(chéng)信體系。
垃圾分類處理作為生活垃圾分類的最后環(huán)節(jié)關(guān)系著垃圾分類工作的最終成效。據(jù)了解，未來(lái)合肥市垃圾分類的終端硬件設(shè)施將全面提升。設(shè)計(jì)規(guī)模為2000噸/日的肥西生活垃圾焚燒廠、設(shè)計(jì)規(guī)模為500噸/日的廬江縣生活垃圾焚燒廠即將建成。設(shè)計(jì)規(guī)模為3000噸/日的龍泉山生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目、設(shè)計(jì)規(guī)模為400噸/日的合肥市西部餐廚(廚余)垃圾處理廠已列入近期規(guī)劃建設(shè)范疇。
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