生活垃圾分類，終極目標(biāo)是什么？減量化、無害化、資源化。
有害垃圾、可回收物、干垃圾和濕垃圾的四分類法是否科學(xué)、恰當(dāng)？住宅小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的垃圾收集容器如何設(shè)置最合理？單位食堂餐廚垃圾、大件垃圾和電器電子廢棄物又該如何收集、運(yùn)輸、處置？2001年以來，上海市申城生活垃圾年均增長(zhǎng)量超過3%，目前生活垃圾年度處置量接近750萬噸。當(dāng)垃圾分類走進(jìn)市民生活，走進(jìn)社區(qū)立法聽證，已經(jīng)并即將帶來怎樣的變化？
2018年12月7日，為促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，市人大常委會(huì)將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》(修改稿)立法聽證會(huì)開進(jìn)了長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道，聚焦市民關(guān)心的垃圾分類三大問題，聽證會(huì)聽出了哪些新銳的觀點(diǎn)？
聽證現(xiàn)場(chǎng)，十多位居民代表、垃圾分類志愿宣傳員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、居委會(huì)工作人員等聽證陳述人，結(jié)合生活和工作實(shí)際，暢所欲言，針鋒相對(duì)，熱烈思辨，為提高草案修改稿的科學(xué)性、可行性、實(shí)操性等提出建議。
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問題一：“四分類”可行否？
銳觀點(diǎn)：垃圾分類“習(xí)慣成自然”
條例草案摘要：第4條，生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)——
◆有害垃圾。是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物，主要包括廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等，但單位集中產(chǎn)生的除外；
◆可回收物。是指適宜回收和可循環(huán)利用的廢棄物，主要包括廢紙張、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢織物等；
◆濕垃圾。是指易腐的生物質(zhì)廢棄物，主要包括食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植等；
◆干垃圾。是指除有害垃圾、可回收物、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。
聽證會(huì)聚焦的第一個(gè)問題：生活垃圾“四分類”是否可行？迄今，申城生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)過多次變化。比如，從早期試點(diǎn)的有機(jī)、無機(jī)二分法，逐步拓展為2011年以來試點(diǎn)的可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、其他垃圾(干垃圾)，然后，是目前實(shí)行的可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的四分法。
2017年，國(guó)務(wù)院頒布的生活垃圾分類實(shí)施方案明確——可回收物、有害垃圾、易腐垃圾，以及居民“干、濕”垃圾的分類類別。其中，易腐垃圾包括單位食堂、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所產(chǎn)生的餐廚垃圾、果蔬菜皮、碎骨碎肉等單位“濕垃圾”。
可見，申城現(xiàn)行“四分類”與國(guó)家的要求一致。同時(shí)，2017年，市人大城建環(huán)保委、市綠化市容局問卷調(diào)查顯示，在接近15000份問卷中，贊同“四分類”并主張干濕分類的意見占67.4%；今年，市人大城建環(huán)保委問卷調(diào)查再次驗(yàn)證這個(gè)結(jié)論，在16000余份問卷中，75.6%的被訪者對(duì)于“四分類”表示認(rèn)可。于是，條例草案修改稿第4條將“四分類”予以延續(xù)和固化，并具體分類列舉了日常生活中常見的垃圾品種。
立法聽證會(huì)上，“四分類”有共識(shí)，畢竟這種分類標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施數(shù)年，約定俗成，市民認(rèn)知度和配合度逐漸提高。何況，條例草案修改稿第4條最后一款明確提出： 生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及生活垃圾特性予以細(xì)化調(diào)整。
這意味著，“四分類”并非一成不變，申城的生活垃圾分類也將與時(shí)俱進(jìn)。目前，大家最關(guān)的是，“四分類”如何家喻戶曉，深入人心，真正成為生活習(xí)慣。
立法調(diào)研中，不少城區(qū)都反映，“四分類”的準(zhǔn)確投放率不是很高，其中，浦東新區(qū)委托第三方的測(cè)評(píng)顯示，干濕垃圾準(zhǔn)確投放率為24.5%，可回收物準(zhǔn)確投放率30.3%，有害垃圾準(zhǔn)確投放率8.2%。
“垃圾分類看起來不起眼，都是身邊小事，但量大面廣，每個(gè)市民都是垃圾的產(chǎn)生主體，因此，只有動(dòng)員每個(gè)市民參與垃圾分類，主動(dòng)分類，自覺投放，垃圾分類才能有實(shí)效。”聽證陳述人、長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書記陶蘭表示。
從今年7月1日生活垃圾定時(shí)投放至今，虹儲(chǔ)居民區(qū)1200多戶居民“四分類”投放，準(zhǔn)確率達(dá)到90%，準(zhǔn)確率高，關(guān)鍵在于，一是事前充分發(fā)動(dòng)，二是定時(shí)投放管理到位。今年6月開始，虹儲(chǔ)社區(qū)的60多位樓組長(zhǎng)，100多位居民志愿者，每次10人分批接受通俗易懂又精細(xì)化的“四分類”培訓(xùn)。
怎么通俗易懂？舉個(gè)例子。濕垃圾？就是菜葉果皮容易腐爛的。干垃圾？不容易腐爛的，大骨頭、榴蓮殼，也是干垃圾。怎么精細(xì)？比如，濕垃圾，裸投？對(duì)，塑料袋也是干垃圾呀。
“目前，垃圾分類還在習(xí)慣養(yǎng)成階段，每天上午7-9時(shí)、下午5-7時(shí)定時(shí)投放，有志愿者現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助保證分類不走樣。”陶蘭說，習(xí)慣養(yǎng)成需要時(shí)間，時(shí)候到了，習(xí)慣成自然。
居民張海嬰居住的中華別墅小區(qū)已按照四分法分類生活垃圾一年半時(shí)間。“我們覺得這種分法可行，也較好操作，現(xiàn)在小區(qū)98%的居民都做到四分法。從去年6月開始分類后的一個(gè)多月里，就有80%的居民學(xué)會(huì)四分法。”她說，居民已經(jīng)習(xí)慣了四類垃圾的名稱，還有些一時(shí)分不清類別的垃圾，學(xué)習(xí)后也會(huì)了，“實(shí)踐來看，四分法可行，我們很支持垃圾分類。”78歲的長(zhǎng)虹小區(qū)居民夏云龍也表示贊同，“建議保持四分法，暫時(shí)不要改動(dòng)，我們都分順手了，如果再改變，我們老人會(huì)搞不明白。”
國(guó)際廣場(chǎng)小區(qū)業(yè)委會(huì)主任張忠良介紹，按小區(qū)最近一月的垃圾分類實(shí)踐看，大家已轉(zhuǎn)變觀念、養(yǎng)成習(xí)慣，有害垃圾和濕垃圾很好分類，關(guān)鍵是干垃圾和可回收垃圾的區(qū)分。“越來越多的大件垃圾屬于干垃圾還是可回收物？很多居民還搞不清楚。”他建議分類要界定清晰，在干垃圾里包括可回收物。周橋街道社區(qū)管理辦公室主任科員何新華也認(rèn)為，草案修改稿對(duì)可回收物的界定還有待清晰，“廢棄的油漆桶屬于有害垃圾，但這個(gè)容器可否回收？濕垃圾的剩飯菜用來做肥料了，是否屬于可回收物？大件干垃圾床墊里有布料、彈簧等都可回收，又該怎么界定？”何新華建議不單獨(dú)列可回收物類，而是把可回收物與干垃圾變成一大類，再將可回收物分出高回收價(jià)值和低回收價(jià)值廢棄物。
大骨頭屬于干垃圾，小骨頭是濕垃圾，榴蓮殼是干垃圾……是不是有點(diǎn)繞？多位陳述人發(fā)言時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，垃圾分類關(guān)鍵在于意識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變，必須加大生活垃圾分類宣傳力度，指導(dǎo)居民分清類，分類投放，養(yǎng)成好習(xí)慣。
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問題二：垃圾箱放哪里？
銳觀點(diǎn)：設(shè)置要“面子”更要“里子”
條例草案摘要：第25條，收集容器的設(shè)置——
住宅小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理布局四類收集容器的設(shè)置，濕垃圾、干垃圾兩類收集容器應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置。
公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置可回收物、干垃圾兩類收集容器。
收集容器的分類圖文標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識(shí)，方便群眾分類投放。
市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)制定收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會(huì)公布。
高層住宅小區(qū)，是否允許每層都設(shè)置垃圾桶？在上海這樣的國(guó)際大都市，公共場(chǎng)所，特別是馬路上，還要設(shè)置垃圾桶嗎？
聽證陳述人錢亮、顧華云、夏云龍，都是小區(qū)業(yè)主，在他們眼里，垃圾桶放到哪里，放多少，不是小問題，合理配置，對(duì)公眾分類習(xí)慣的養(yǎng)成，至關(guān)重要。
事實(shí)上，市統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)專題電話調(diào)查顯示，在2000多名受訪市民中，認(rèn)為“分類處理設(shè)施不健全”是生活垃圾分類處理主要障礙的比例最高，約占32%。普遍看法是，法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確分類收集容器設(shè)置的原則，不宜過細(xì)，不能一刀切，既要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又要充分考慮各類型小區(qū)、公共場(chǎng)所和農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際，因地制宜，給基層更多自主權(quán)，但收集容器的顏色、標(biāo)志標(biāo)識(shí)要做到全市統(tǒng)一；另外，特別要明確一條原則——沒有相應(yīng)的分類收集容器，就不得投放這類垃圾。
那么，高層住宅能設(shè)垃圾桶嗎？聽證會(huì)內(nèi)外，這個(gè)問題確有分歧。立法調(diào)研中，44.8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由小區(qū)自行決定；32.6%認(rèn)為可以每層設(shè)桶，但要設(shè)置分類垃圾桶；22.6%認(rèn)為不能每層設(shè)桶。
贊成或反對(duì)，都有原因。贊成，因?yàn)榉奖悖环磳?duì)，一來擔(dān)心招老鼠蟑螂，二來更擔(dān)心消防通道被堵危害公共安全，安全和方便，哪個(gè)更重要，權(quán)衡利弊，何去何從？目前，條例草案修改稿提出“ 市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)制定收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會(huì)公布”，立法的傾向性不言而喻。
至于公共場(chǎng)所如何設(shè)置垃圾桶，也是大家關(guān)注的問題。近年來，越來越多的人走出國(guó)門看世界后，一個(gè)現(xiàn)象給大家留下了深刻印象——在東京，馬路上看不見垃圾桶，這個(gè)垃圾分類做得出奇好的城市，為啥馬路上沒有垃圾桶呢？因?yàn)?，市民都?xí)慣了垃圾分類，習(xí)慣了在家定時(shí)投放，習(xí)慣了不在馬路上丟垃圾。那么，上海的馬路上還要設(shè)置垃圾箱嗎？
目前，普遍的意見是，公共場(chǎng)所究竟只需設(shè)置可回收桶和干垃圾桶，還是三類、四類都要設(shè)置，應(yīng)當(dāng)由綠化市容部門因地制宜、分門別類確定規(guī)范；不過，可以肯定的是，比照其他全球城市，上海應(yīng)當(dāng)逐步減少道路沿線的收集容器數(shù)量。
如果說，投放方便，是垃圾桶設(shè)置的“面子”；安全、規(guī)則和分類習(xí)慣的養(yǎng)成，才是垃圾桶設(shè)置的“里子”。各方觀點(diǎn)聽下來，大家在乎“面子”但更要“里子”。
上海新長(zhǎng)寧集團(tuán)新華物業(yè)有限公司副總經(jīng)理潘衛(wèi)民介紹，公司管理的小區(qū)有大有小，至少都有一處按四分法設(shè)置的收集容器組合，另外的投放點(diǎn)“濕垃圾桶+干垃圾桶”配比有“1+1”“1+2”“1+3”等組合，成組配置情況根據(jù)實(shí)際需要確定。
上海新長(zhǎng)寧慧生活科技有限公司垃圾分類宣講員潘志勤居住的小區(qū)啟動(dòng)垃圾分類也有一個(gè)月時(shí)間。他發(fā)現(xiàn)，平時(shí)的生活垃圾里，除果皮外主要是干垃圾，幾乎沒有有害垃圾，大件垃圾也可以電話預(yù)約物業(yè)上門收取，“所以公共區(qū)域設(shè)置干垃圾和濕垃圾桶就足夠了，越簡(jiǎn)單越好。”
推行垃圾分類時(shí)，撤桶并桶與原有物業(yè)服務(wù)合同產(chǎn)生沖突，偶爾引發(fā)物業(yè)公司和居民之間的矛盾?，F(xiàn)場(chǎng)，多位物業(yè)公司負(fù)責(zé)人及居民介紹各自小區(qū)的實(shí)踐和思考，供立法參考。
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問題三：大件垃圾廢舊家具如何解決？
銳觀點(diǎn)：重建政府主導(dǎo)回收體系
條例草案摘要：第63條，廢舊家具等體積大、整體性強(qiáng)的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)投放至指定的堆放場(chǎng)所，經(jīng)分類收集、運(yùn)輸并拆分再處理后，實(shí)行資源化利用或者無害化處置。
一輛黃魚車，拉著舊家具，走街串巷，去了該去的地方，于是，舊家具也就變廢為寶資源再利用了。
這樣的資源化過程，是舊家具回收的“舊風(fēng)景”。不知從什么時(shí)候開始，那些黃魚車少了，不見了；家具更新?lián)Q代的速度卻快了，更快了。于是，舊沙發(fā)、舊席夢(mèng)思床墊，處境尷尬——它們既不是建筑垃圾，也不是干垃圾，無人回收，無處安放，小區(qū)外人行道上，倒是常?？梢姳粊G棄的它們。聽證陳述人潘衛(wèi)民、朱麗花都從事物業(yè)管理工作，廢舊家具處置難，也是物業(yè)管理頭疼的問題。
當(dāng)年的黃魚車為何活躍？因?yàn)?，回收產(chǎn)業(yè)鏈很完整，居民有需求，黃魚車有服務(wù)有盈利更有去處，專業(yè)的回收機(jī)構(gòu)就是黃魚車的目的地。如今，產(chǎn)業(yè)鏈斷了，“舊風(fēng)景”不再。
聽證會(huì)上，一種鮮明的觀點(diǎn)是——無論是收集、運(yùn)輸，還是拆分再處理，廢舊家具的資源化利用、無害化處置，都需要先打造起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，專業(yè)機(jī)構(gòu)需要政府扶持也需要制度規(guī)范，亟需重建以政府為主導(dǎo)的回收體系。
唐家富介紹，上海有八家專門從事電器廢棄物拆解的企業(yè)，發(fā)揮了一定作用，目前還不成問題；其它大件垃圾處理上，希望引導(dǎo)居民扔到指定堆放場(chǎng)所，積累到一定量后預(yù)約清運(yùn)，“目前總體考慮是專門配合裝修垃圾的收運(yùn)渠道組建一個(gè)單獨(dú)的大件垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。”
何新華介紹，為解決大件垃圾堆放點(diǎn)問題，長(zhǎng)寧區(qū)從去年開始在每個(gè)街道每年建設(shè)五個(gè)建筑垃圾箱房，但老小區(qū)場(chǎng)地有限，困難重重，“建議政府出臺(tái)政策，協(xié)調(diào)大件垃圾堆放點(diǎn)場(chǎng)地建設(shè)問題；建議政府增加投入保障大件垃圾運(yùn)輸。”陶蘭則建議，在小區(qū)外公共區(qū)域設(shè)置大件垃圾集中堆放點(diǎn)，緩解小區(qū)壓力。
潘志勤建議，在大件垃圾收集時(shí)，一定要疏，而不是堵，確定好負(fù)責(zé)主體，規(guī)定好收運(yùn)時(shí)間，落實(shí)好堆放地點(diǎn)，以免各環(huán)節(jié)相互扯皮。
事實(shí)上，立法調(diào)研也表明，80%的市民認(rèn)為提高資源化利用水平，首要是建立健全再生資源回收體系。尷尬的是，從事資源回收的企業(yè)普遍反映行業(yè)發(fā)展面臨一些突出難題——回收設(shè)施和作業(yè)人員進(jìn)入小區(qū)難，物流車輛上路行駛難停車難，中轉(zhuǎn)、堆放和分揀場(chǎng)地落地難，成本投入高而行業(yè)預(yù)期不明確，環(huán)保、消防等標(biāo)準(zhǔn)不斷變化生存幾率小，再生資源價(jià)格波動(dòng)大市場(chǎng)不穩(wěn)定……
如此一來，原有的回收體系“崩塌”，新的體系尚未形成，企業(yè)參與不積極，低價(jià)值可回收物沒有出路，居民交投不方便。雖然，各區(qū)為推進(jìn)資源回收利用做了一些嘗試——長(zhǎng)寧區(qū)主推兩網(wǎng)融合人工回收模式，虹口區(qū)主推智能垃圾箱房回收模式，浦東新區(qū)主推線上線下回收服務(wù)站，嘉定區(qū)準(zhǔn)備將可回收物交由環(huán)衛(wèi)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)，然后交給城投托底處理——但這些嘗試，大多還只是盆景狀態(tài)，尚未成規(guī)模、成體系、成網(wǎng)絡(luò)。
“回收困境”如何破解？來自聽證會(huì)的觀點(diǎn)是——加快重建交投渠道穩(wěn)定、流向清晰、易于監(jiān)管的新型資源回收體系，主要靠企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，還是需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，解決市場(chǎng)失靈的問題，特別針對(duì)體系規(guī)劃、用地保障、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持，整合好行政資源和市場(chǎng)資源，加快推進(jìn)回收體系重構(gòu)。
大家希望，破解“回收困境”，或許，黃魚車走街串巷的舊風(fēng)景可以不再；重建政府主導(dǎo)的回收體系，卻是必須的。
原標(biāo)題：上海垃圾分類立法聽證，這三大問題不解決就沒有成功的可能性