2016年1月起，在多輪中央環(huán)保督察及“回頭看”的監(jiān)管中，一大批對(duì)環(huán)境污染造成嚴(yán)重?fù)p害的企業(yè)被叫停，對(duì)環(huán)保事件負(fù)有責(zé)任的地方官員也面臨問(wèn)責(zé)。環(huán)保風(fēng)暴席卷全國(guó)兩年以來(lái)，越來(lái)越多的跡象表明，中國(guó)在環(huán)保方面的嚴(yán)厲監(jiān)管將成為常態(tài)。
另外一面，有聲音喊出“環(huán)境保護(hù)行動(dòng)將打擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的論調(diào)，質(zhì)疑環(huán)保部門(mén)“高壓”態(tài)勢(shì)會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)副作用。
但無(wú)論是工業(yè)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，還是從地方政府的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已不是矛盾的對(duì)立面。以上海為代表的地方政府已經(jīng)在生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)中尋找到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的絕佳契機(jī)。同時(shí)，曾備受影響的企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)求變，在相關(guān)配套政策護(hù)航下尋找新方向。
百年工業(yè)區(qū)十年轉(zhuǎn)型路
雙休日又到了，上海居民王秀明建議父親出去走走。她推薦的地方是楊浦“國(guó)際時(shí)尚中心”。這個(gè)時(shí)髦的名字在土生土生的父母眼中看來(lái)，有些陌生。于是他說(shuō)，“就是你以前的老單位，想去嗎?”
他興致勃勃地說(shuō)，“好額，好額，多少年沒(méi)去老廠了?！?p style="text-indent: 2em;">王秀明所說(shuō)的“國(guó)際時(shí)尚中心”位于上海楊浦區(qū)楊樹(shù)浦路2866號(hào)，原址是上海第十七棉紡織廠，是父親從二十多歲一直工作到退休的地方。
十七廠的歷史可以追溯到19世紀(jì)20年代。其前身為裕豐紡織株式會(huì)社裕豐紗廠。1949年5月，上海市軍管會(huì)接管了工廠，將其改名為國(guó)營(yíng)上海第十七棉紡織廠。
貫穿20世紀(jì)，十七廠所在的楊浦區(qū)，是近現(xiàn)代中國(guó)工業(yè)文明的發(fā)源地之一。
上海楊浦位于上海市東北角，是市中心最大的城區(qū)，面積約60平方公里。1842年，隨著《中英南京條約》簽訂，上海正式開(kāi)埠。外商資本迅速聚集，在楊浦區(qū)建設(shè)了一批影響至今的工業(yè)設(shè)施。其中，1883年建成的楊樹(shù)浦水廠是中國(guó)第一家城市自來(lái)水廠，至今還持續(xù)運(yùn)營(yíng)。1911年建成的楊樹(shù)浦電廠，曾是遠(yuǎn)東最大的城市火力發(fā)電廠。
上海解放之后，楊浦的工業(yè)地位并未改變。上世紀(jì)80年代，該區(qū)內(nèi)集聚了大中型國(guó)有企業(yè)1200多家，如中華香煙、上海手表、回力球鞋、鳳凰、永久自行車等民族工業(yè)品牌。在上海百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人中，楊浦就有60萬(wàn)人之多。
在工業(yè)繁榮的上世紀(jì)90年代，上海楊樹(shù)浦路上曾上演了下班時(shí)，30萬(wàn)紡織工人在街上穿行的盛景。那一時(shí)期，楊浦區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占到上?？倲?shù)的四分之一。
十七廠資料圖。
但百年工業(yè)歷史的楊浦區(qū)，到上世紀(jì)90年代卻遭遇了艱難時(shí)刻。
隨著國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，楊浦區(qū)內(nèi)1200家國(guó)有企業(yè)面臨“關(guān)、停、并、改”，輕紡工業(yè)向蘇南以及全國(guó)轉(zhuǎn)移，工業(yè)體系出現(xiàn)了重大的結(jié)構(gòu)性變化。
與90年開(kāi)始迅速發(fā)展的中心城與浦東新區(qū)相比，楊浦變成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的老城區(qū)。
工業(yè)粗放生長(zhǎng)給環(huán)境帶來(lái)的“負(fù)面效應(yīng)”也開(kāi)始顯現(xiàn)。上海楊浦區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)趙陽(yáng)告訴界面新聞：2003年前后，楊浦區(qū)的水體、空氣質(zhì)量都有較大的問(wèn)題。其中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，楊浦區(qū)一個(gè)月內(nèi)的揚(yáng)塵就有25噸?！?p style="text-indent: 2em;">轉(zhuǎn)型時(shí)不我待。自1996年至2010年，楊浦區(qū)在10年時(shí)間中進(jìn)行艱難探索。最終，確立了主打知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，并決定“騰籠換鳥(niǎo)”，扶持創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換提升。
隨著污染重、能耗高的國(guó)有工業(yè)陸續(xù)關(guān)停，30萬(wàn)紡織工人集體上下班的盛景一去不復(fù)返。楊浦區(qū)在嶄新的規(guī)劃中，從零開(kāi)始，重新起跑。
王秀明父親辛苦一輩子的十七廠也在2012年區(qū)域規(guī)劃的轉(zhuǎn)型期內(nèi)結(jié)束了其作為工業(yè)廠房的使命。百年歷史的廠房孤獨(dú)地屹立在黃浦江畔，任由江水流淌。
但屬于十七廠的故事并未結(jié)束。
2002年，上海市政府黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)。2016年，上海市政府正式確定兩岸45公里核心區(qū)貫通目標(biāo)，其中楊浦濱江坐擁浦西中心城區(qū)最長(zhǎng)岸線，全長(zhǎng)15.5公里。
黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)以環(huán)境保護(hù)為基本方向，全力推動(dòng)公共環(huán)境空間還江于民。2017年10月1日，一條更開(kāi)放、美麗、人文、綠色、活力、舒適的江岸畫(huà)卷從十七廠門(mén)前正式展開(kāi)。
而在同期，歷經(jīng)5年的改造，十七廠也實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，在保留基本歷史風(fēng)貌和格局不變的前提下，升級(jí)成為集時(shí)尚秀場(chǎng)、商業(yè)、餐飲和辦公于一體的商業(yè)中心。
十七廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，從“造衣服”到“賣衣服”，這座廠房現(xiàn)如今每年能夠帶來(lái)近5億元的營(yíng)業(yè)額。
十七廠的“蛻變”也是楊浦區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影。如今的楊浦區(qū)內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從低端制造業(yè)到高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，更是中國(guó)“總部經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐區(qū)之一，既有甲骨文、耐克的區(qū)域總部，也有摩拜單車這樣的創(chuàng)新企業(yè)。
目前，楊浦區(qū)年財(cái)政收入已經(jīng)突破119.5億元。與之形成鮮明對(duì)比的，是楊浦區(qū)的PM2.5數(shù)值已經(jīng)跌至35微克，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率已經(jīng)升至82.9%，月?lián)P塵已經(jīng)降至4.6噸，18條內(nèi)部河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
趙陽(yáng)表示，下一步，楊浦區(qū)將繼續(xù)關(guān)注大環(huán)境的改善，除了將生態(tài)環(huán)境提升更高優(yōu)先級(jí)之外，還要將出行、交通大環(huán)境作為改善的目標(biāo)之一。
可口可樂(lè)賣水背后的“經(jīng)濟(jì)賬”
宏觀上，環(huán)境改善給予區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力;微觀上，企業(yè)踐行環(huán)保理念，亦能帶來(lái)效益的提升。
對(duì)于這一點(diǎn)，可口可樂(lè)位在滬授權(quán)灌裝企業(yè)，上海申美飲料食品有限公司深有體會(huì)。
目前，上海申美在閔行、浦東擁有占地面積近13萬(wàn)平方米的13條生產(chǎn)線，是可口可樂(lè)在亞太地區(qū)最大的單一工廠。上海申美目前不僅為中國(guó)地區(qū)的可口可樂(lè)灌裝企業(yè)提供全部原漿，還能年生產(chǎn)出2億標(biāo)箱的可口可樂(lè)產(chǎn)品，年生產(chǎn)量110萬(wàn)噸，總銷售額達(dá)到30億元。
如今的上海申美不僅做飲料，他們還肩負(fù)著在向金橋地區(qū)的部分制造業(yè)企業(yè)供水的職能。
上海申美有限公司制造部總監(jiān)駱超告訴界面新聞，可口可樂(lè)生產(chǎn)、灌裝對(duì)于水的依賴性非常大，水也是飲料生產(chǎn)的主要原料。目前，上海申美金橋工廠每年的用水量達(dá)到120萬(wàn)噸。其中，每天也有近千噸生產(chǎn)廢水排放。
“如果放在數(shù)年前，這些廢水將直接排放至城市污水收納管道，進(jìn)入污水處理廠?！瘪槼f(shuō)，但是在2013年以后，上海申美意識(shí)到這些廢水的可利用價(jià)值。出于對(duì)水資源節(jié)約的重視，上海申美隨后分兩期建設(shè)，共計(jì)投資近500萬(wàn)元，建設(shè)了一套中水回收系統(tǒng)。通過(guò)將廢水回收，并經(jīng)由專業(yè)的設(shè)備過(guò)濾，最終排出的水質(zhì)COD(化學(xué)需氧量)可以降至在20以內(nèi)，符合國(guó)家三級(jí)排放的標(biāo)準(zhǔn)。”
上海申美建設(shè)的中水回收系統(tǒng)。受訪者供圖
駱超透露，項(xiàng)目建成初期，這套中水回收系統(tǒng)每天可以處理2000噸生產(chǎn)廢水，被引導(dǎo)至廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行綠化灌溉、車輛清洗及冷卻塔進(jìn)行使用。但是即使是這樣也仍然只能消耗掉500噸，仍有1500噸的富余處理能力。
在一次溝通過(guò)程中，上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)獲悉此事，雙方協(xié)商過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的其他制造業(yè)有用水需求，何不將這些中水售賣給這些企業(yè)?
這一思路得到了金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的支持，在其幫助下，管委會(huì)首先解決了上海申美作為供水單位的資質(zhì)問(wèn)題。其次，在管委會(huì)的牽線搭橋下，夏普公司最終以每噸2元的價(jià)格敲定了中水購(gòu)買合同。管委會(huì)還幫助籌措資金，用于管線鋪設(shè)。
駱超告訴記者，上海申美生產(chǎn)使用的自來(lái)水水價(jià)是每噸5.8元。中水回收系統(tǒng)每處理一頓廢水的成本達(dá)到2元。申美是以成本價(jià)將中水售賣給下游企業(yè)。
中水的處理成本和售價(jià)持平，那企業(yè)前期投資的近500萬(wàn)建設(shè)成本如何收回?
駱超表示，玄機(jī)在于排污費(fèi)(記者注：目前該收費(fèi)項(xiàng)目已被廢止。水體污染防治方面收費(fèi)以環(huán)保稅征收替代)上。根據(jù)政策，上海申美使用的90%以上生產(chǎn)用水需要征收排污費(fèi)。但是隨著環(huán)保設(shè)施的使用，上海申美的環(huán)保表現(xiàn)可以享受到相關(guān)的排污費(fèi)減免措施。目前，僅一年，上海申美的排污費(fèi)減免就節(jié)約了100多萬(wàn)元人民幣。
企業(yè)享受排污費(fèi)減免，下游企業(yè)又能以低價(jià)買到合適用途的中水，而政府又減少了水體污染的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。這套中水系統(tǒng)帶來(lái)的是“三贏”的局面。
如今，上海申美的中水系統(tǒng)正源源不斷地向西門(mén)子、夏普、理光、上海煙草機(jī)械四家企業(yè)提供中水服務(wù)。這一系統(tǒng)，目前也成為可口可樂(lè)在中國(guó)地區(qū)授權(quán)灌裝企業(yè)的“標(biāo)配”。
實(shí)際上，上海金橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與企業(yè)因“水”產(chǎn)生的故事并未止步于此。
金橋管委會(huì)規(guī)建處生態(tài)環(huán)保工作負(fù)責(zé)人唐方告訴界面新聞，也正是這次在水資源利用上成功合作，也引發(fā)了管委會(huì)對(duì)于工作方向的新思考。她說(shuō)：“過(guò)去，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面?zhèn)戎攸c(diǎn)在于監(jiān)督企業(yè)不要違反相關(guān)法律、法規(guī);現(xiàn)在，我們?cè)诒O(jiān)管的同時(shí)，也想通過(guò)提供配套的環(huán)保服務(wù)來(lái)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。”
唐方透露，目前，作為上海制造業(yè)最集中的區(qū)域之一，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)目前有企業(yè)萬(wàn)余家，其中制造業(yè)企業(yè)有2000多家，重點(diǎn)排污單位50余家，包括汽車及零部件、現(xiàn)代家電、電子信息、生物醫(yī)療等傳統(tǒng)企業(yè)。
傳統(tǒng)制造業(yè)每天的生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生廢棄物，如何幫助處理這些廢棄物一直以來(lái)是難題。受到可口可樂(lè)賣水的啟發(fā)，金橋管委會(huì)最終決定成立上海新金橋環(huán)保有限公司來(lái)解決企業(yè)的后顧之憂。目前，上海金橋開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的電子廢棄物均有該企業(yè)負(fù)責(zé)收納處置。同時(shí)，上海新金橋環(huán)保有限公司積極拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)上海地區(qū)業(yè)務(wù)輻射。
新金橋環(huán)保有限公司總工程師褚永怡透露，目前，新金橋環(huán)保有限公司總計(jì)回收五大家電224萬(wàn)件，各類小件電子廢棄物2430萬(wàn)件，是目前上海市場(chǎng)上收納、處置能力最強(qiáng)的企業(yè)之一。
褚永怡表示，目前，該公司幫助金橋管委會(huì)運(yùn)維的金橋環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)生在升級(jí)改造中，下一步，該平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)對(duì)金橋地區(qū)所有企業(yè)的生產(chǎn)、排污情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，加大管理、服務(wù)力度。
專家：環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)是“邏輯錯(cuò)位”
無(wú)論是企業(yè)的自我轉(zhuǎn)型，還是政府規(guī)劃的集中轉(zhuǎn)向，事實(shí)證明，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突并非不可調(diào)和。
而從工業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，即使環(huán)保風(fēng)暴最激烈的2017年，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)也并非像質(zhì)疑聲那樣，出現(xiàn)“元?dú)獯髠薄?jù)統(tǒng)計(jì)部數(shù)據(jù)，1-8月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增速為16.2%，企業(yè)利潤(rùn)情況尚處于不錯(cuò)的水平。
專家認(rèn)為，之所以出現(xiàn)“環(huán)境保護(hù)沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的論調(diào)”，主要原因在于近一段時(shí)間，民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行和信心都出現(xiàn)了困難。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光在金融時(shí)報(bào)撰文稱，“環(huán)保監(jiān)管從嚴(yán)推升了私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。與去產(chǎn)能政策類似，加強(qiáng)環(huán)保約束本無(wú)可厚非，但一般來(lái)講，外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)環(huán)保相對(duì)規(guī)范，環(huán)保督察治理“散亂污”企業(yè)，限產(chǎn)、停產(chǎn)，中小民營(yíng)企業(yè)的影響最大。結(jié)合筆者6月到訪歐洲的經(jīng)歷來(lái)看，所言不虛，根據(jù)與歐洲50家大企業(yè)交流，筆者發(fā)現(xiàn)，由于歐洲企業(yè)歷來(lái)環(huán)保嚴(yán)格，資金來(lái)源多元化，今年其在中國(guó)的業(yè)務(wù)受去杠桿、環(huán)保規(guī)范的影響非常小，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)是多年來(lái)的最快一年，這與當(dāng)前民企利潤(rùn)下滑的情況形成鮮明對(duì)比。”
針對(duì)“環(huán)保打擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的論調(diào)，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青表示，在考察環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)，通常會(huì)陷入一個(gè)非常容易理解的“邏輯”，那就是環(huán)保的政策和措施具體到各個(gè)企業(yè)時(shí)，會(huì)令企業(yè)承擔(dān)額外的“環(huán)境治理成本”。而一旦這個(gè)額外的“環(huán)境治理成本”超出企業(yè)承受的范圍，企業(yè)就可能面臨停產(chǎn)甚至是倒閉。但問(wèn)題是，根據(jù)世界各國(guó)現(xiàn)有的環(huán)保實(shí)踐，環(huán)境保護(hù)顯然是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。這樣理解上的“錯(cuò)位”主要是因?yàn)樗伎季S度上的不同。
他指出，在理解環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系中，除了公平、效率的維度造成的思考方式不同之外，還有一種“注意力”的維度，那就是由環(huán)保引發(fā)的某個(gè)社會(huì)或經(jīng)濟(jì)事件，造成一種輿論上的注意力沖擊，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的進(jìn)一步關(guān)注和判斷。而這在信息社會(huì)撲面而來(lái)的時(shí)代背景下，日益顯出其重要性。
“其實(shí)，‘注意力’維度背后的含義在于，在建設(shè)生態(tài)文明的大趨勢(shì)下，個(gè)別具有‘注意力經(jīng)濟(jì)”特征的環(huán)保事件會(huì)陸續(xù)引發(fā)各種社會(huì)熱點(diǎn)。這雖然體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)于環(huán)保的高度關(guān)注，但卻也有其不利之處，那就是在一定程度上過(guò)大地渲染了環(huán)保給某些特定個(gè)體或群體造成的損失，令公眾過(guò)度關(guān)注環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中的矛盾之處，而忽視了那些引發(fā)和激化矛盾的真正因素?！?p style="text-indent: 2em;">他指出，出現(xiàn)這樣的論調(diào)，值得反思的另一個(gè)問(wèn)題在于，如何在全社會(huì)范圍內(nèi)建立環(huán)保信息的共享機(jī)制，各種環(huán)保處罰(也包括獎(jiǎng)勵(lì))信息能否在第一時(shí)間向全社會(huì)及時(shí)公開(kāi)共享。此外，引入社會(huì)力量和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)等排污主體開(kāi)展必要的監(jiān)督，在全社會(huì)形成綠色至上的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，無(wú)疑也將在大大提高環(huán)保功效的同時(shí)，較好地緩沖環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊張關(guān)系。
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