衡陽(yáng)常寧市以調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍代替整改，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，為礦產(chǎn)野蠻開發(fā)“量身打造”方案，保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)破壞嚴(yán)重，性質(zhì)十分惡劣。
這是中央第四生態(tài)環(huán)保督察組11月14日現(xiàn)場(chǎng)檢查衡陽(yáng)市大義山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)探礦權(quán)和采礦權(quán)清理工作時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題。12月7日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)此問題進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
保護(hù)區(qū)為礦產(chǎn)開發(fā)讓路——生態(tài)環(huán)境部供圖
記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，截至12月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”五個(gè)督察組對(duì)山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10省份的督察進(jìn)駐工作已全部完成。
進(jìn)駐期間，督察組共收到群眾舉報(bào)49561件，經(jīng)梳理分析，受理有效舉報(bào)38133件，合并重復(fù)舉報(bào)后向地方轉(zhuǎn)辦37679件。地方已辦結(jié)26873件，其中責(zé)令整改12240家；立案處罰2991家，罰款21414.36萬(wàn)元；立案?jìng)刹?86件，行政和刑事拘留88人；約談1804人，問責(zé)2177人。
對(duì)于常寧市“以調(diào)代改”問題，督察認(rèn)為，常寧市在向湖南省相關(guān)部門上報(bào)材料時(shí)刻意強(qiáng)調(diào)相關(guān)采礦權(quán)和探礦權(quán)獲得時(shí)間是在2011年大義山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立之前，而忽略2001年即為縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)事實(shí)，屢次申請(qǐng)“以調(diào)代改”，衡陽(yáng)市對(duì)其在調(diào)規(guī)中任意妄為不聞不問，工作失察。
此外，湖南省林業(yè)廳等部門審核把關(guān)不嚴(yán)，工作流于形式，致使有明顯問題的調(diào)規(guī)方案層層過關(guān)，存在失職行為。督察組將進(jìn)一步核實(shí)情況，對(duì)涉及失職失責(zé)的及相關(guān)企業(yè)環(huán)境違法行為，要求地方依法依規(guī)查處到位。
督察人員說，“衡陽(yáng)常寧市一是肆意調(diào)整，自然保護(hù)區(qū)為礦產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)讓路；二是故意隱瞞，保護(hù)區(qū)調(diào)出面積多為原有礦區(qū)；三是野蠻開采，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。”
據(jù)了解，常寧大義山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2011年由湖南省政府批準(zhǔn)成立，前身為2001年成立的湖南大義山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)的主要對(duì)象為湘中孤山環(huán)境亞熱帶天然常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)植物，自然保護(hù)區(qū)總面積11431公頃。
2017年首輪中央環(huán)保督察反饋指出，省國(guó)土資源廳2013年以來違規(guī)設(shè)置涉及自然保護(hù)區(qū)探礦權(quán)23宗；違規(guī)發(fā)放涉及自然保護(hù)區(qū)的采礦權(quán)15宗。
湖南省整改方案要求，對(duì)涉及保護(hù)區(qū)23宗探礦權(quán)和15宗采礦權(quán)全面清理整治，對(duì)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的，該關(guān)閉注銷的關(guān)閉注銷，該退界避讓的退界避讓，該補(bǔ)償退出的補(bǔ)償退出，該停止審批的停止審批，確保自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，并要求2017年12月底前完成整改工作。
不過，此次“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)，常寧市對(duì)大義山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)設(shè)置的采礦權(quán)和探礦權(quán)一直未進(jìn)行清理，刻意回避問題，通過調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍代替違規(guī)礦山清理。今年4月，常寧市在該保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整后，即上報(bào)完成整改任務(wù)。
據(jù)督查人員介紹，2015年常寧市請(qǐng)求衡陽(yáng)市政府將位于保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的常寧市富坤實(shí)業(yè)公司采礦權(quán)區(qū)域調(diào)整出保護(hù)區(qū)，涉及保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)面積約8.2公頃。衡陽(yáng)市林業(yè)局對(duì)此也明確：實(shí)業(yè)公司的采礦權(quán)設(shè)置時(shí)間為保護(hù)區(qū)成立之后，不宜調(diào)規(guī)。
此外，常寧市2016年8月為在保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)廟前風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，委托相關(guān)單位編制相關(guān)論證報(bào)告，計(jì)劃將緩沖區(qū)128.6公頃調(diào)整出保護(hù)區(qū)。2017年3月該方案通過省林業(yè)廳審核，后被省環(huán)保廳以論證不充分退回。
不過，督察還發(fā)現(xiàn)，衡陽(yáng)市國(guó)土資源局2017年3月向市政府建議“如大義山自然保護(hù)區(qū)的范圍尚未最終確定，確定范圍時(shí)應(yīng)當(dāng)避開該探礦權(quán)；如已最終確定，也應(yīng)爭(zhēng)取調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍，將該探礦權(quán)調(diào)出保護(hù)區(qū)”，衡陽(yáng)市政府對(duì)此表示同意，并要求相關(guān)縣市區(qū)認(rèn)真落實(shí)。
不僅如此，常寧市政府2017年9月以文件形式建議省林業(yè)廳將探礦權(quán)部分勘查區(qū)與大義山自然保護(hù)區(qū)重疊部分調(diào)出保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線范圍。省林業(yè)廳回復(fù)“原則同意該建議”。按常寧市要求，擬調(diào)出保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大到358.52公頃，主要涉及四個(gè)采礦權(quán)區(qū)域、一個(gè)探礦權(quán)區(qū)域。
督察人員說，常寧市在未征求衡陽(yáng)市林業(yè)局、環(huán)保局意見情況下，直報(bào)并相繼通過省直相關(guān)部門評(píng)審。今年4月23日，省政府以文件形式復(fù)函通過調(diào)整。常寧市三番五次申請(qǐng)調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍的目的終于實(shí)現(xiàn)。
督察人員現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，調(diào)整前保護(hù)區(qū)具備生產(chǎn)條件的采礦企業(yè)5家，本次調(diào)出面積358.52公頃，其中261.01公頃“非常巧合”地對(duì)應(yīng)原有企業(yè)采礦區(qū)或探礦區(qū)，占比72.8%。囊括其中4家采礦企業(yè)和1個(gè)探礦點(diǎn)。原保護(hù)區(qū)內(nèi)的常寧市金馬礦業(yè)、鑫裕礦業(yè)、春達(dá)礦業(yè)等多處礦山長(zhǎng)期野蠻開采，未開展生態(tài)修復(fù)、黃土裸露，山體滿目瘡痍。
值得注意的是，湖南省環(huán)保廳2017年11月向省政府明確建議衡陽(yáng)市政府和省林業(yè)廳核實(shí)調(diào)出部分是否失去生態(tài)保護(hù)價(jià)值，是否存在為采礦等項(xiàng)目讓路的情況，必須堅(jiān)決禁止保護(hù)區(qū)為建設(shè)項(xiàng)目讓地的行為。
但督察發(fā)現(xiàn)，常寧市刻意隱瞞事實(shí)，騙取省環(huán)保廳同意該調(diào)規(guī)方案，并出具文件稱常寧市林業(yè)局和大義山自然保護(hù)區(qū)管理局已對(duì)調(diào)整的16處范圍進(jìn)行核查，調(diào)出部分生態(tài)保護(hù)價(jià)值較低，也不存在為建設(shè)項(xiàng)目讓路情況。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根說，絕不允許以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來謀求一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于地方政府存在的弄虛作假、敷衍整改行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
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