環(huán)衛(wèi)——“美麗中國(guó)”的橋頭堡

　　環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)逐步走上正軌后，公共服務(wù)的供給側(cè)改革帶來(lái)了環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的火熱。近年來(lái)，環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目嶄露頭角，不少企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行橫、縱向延伸，運(yùn)營(yíng)服務(wù)與裝備制造聯(lián)動(dòng)助力，區(qū)域布局和業(yè)務(wù)范圍雙雙擴(kuò)大，環(huán)衛(wèi)一體化成環(huán)保新“藍(lán)海”。
 

　　十九大以來(lái)，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的理念已深入人心，環(huán)保“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)場(chǎng)之一的固廢治理領(lǐng)域首當(dāng)其沖。其中環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為固廢綜合管理的重要工具以及固廢治理成果的主要展現(xiàn)場(chǎng)景，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及居民對(duì)高質(zhì)量生活的追求，已經(jīng)成為居民眼中“美麗中國(guó)”的最直接體現(xiàn)，其重要程度不言而喻。然而傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)面臨經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備陳舊、人員老齡化等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了作業(yè)效率，制約了行業(yè)的發(fā)展，環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)逐步走上正軌后，公共服務(wù)的供給側(cè)改革帶來(lái)了環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的火熱。近年來(lái)，環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目嶄露頭角，不少企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行橫、縱向延伸，運(yùn)營(yíng)服務(wù)與裝備制造聯(lián)動(dòng)助力，區(qū)域布局和業(yè)務(wù)范圍雙雙擴(kuò)大，環(huán)衛(wèi)一體化成環(huán)保新“藍(lán)海”。
 

　　環(huán)衛(wèi)—城市固廢管理發(fā)展的橋頭堡
 

　　固廢的管理看似僅是對(duì)固態(tài)污染物的治理工作，實(shí)則牽涉內(nèi)容眾多，產(chǎn)業(yè)鏈鏈條較長(zhǎng)。固廢的治理區(qū)別于水污染的最主要因素在于廢物的運(yùn)輸過(guò)程，水作為流體，流動(dòng)性較強(qiáng)，可以使用管道進(jìn)行運(yùn)輸，現(xiàn)今社會(huì)中的給排水管網(wǎng)已十分成熟。但固體廢物基本不具備自主流動(dòng)性，需要借助外力進(jìn)行運(yùn)輸。這一點(diǎn)在城市的固廢管理過(guò)程中則更為突出。城市的固廢其中一個(gè)主要部分便是來(lái)源于生活端，極為分散，將各家各戶、以及公共場(chǎng)所產(chǎn)生的生活垃圾(固廢)集中起來(lái)并運(yùn)輸?shù)缴罾募刑幹迷O(shè)施(填埋場(chǎng)或焚燒廠)進(jìn)行處理的過(guò)程便是固廢管理中的“管網(wǎng)”系統(tǒng)，也就是傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中最主要的兩個(gè)業(yè)務(wù)分支：清掃保潔和清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　在整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈條中，環(huán)衛(wèi)鏈不僅起到了承上啟下的連接作用，也同時(shí)制約著產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，而這個(gè)制約作用在垃圾分類影響下的固廢產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代更加明顯。目前我國(guó)垃圾分類發(fā)展較慢，效果不明顯，其中一個(gè)比較主要的原因就是沒(méi)有建立一套與垃圾分類相匹配的收運(yùn)系統(tǒng)。很多地方“先分后混”的情況嚴(yán)重影響了垃圾分類的推廣實(shí)施，可以說(shuō)收運(yùn)系統(tǒng)是垃圾分類的重要制約因素之一。這便是環(huán)衛(wèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游(前端)的影響。同時(shí)由于沒(méi)有嚴(yán)格的分類收運(yùn)體系，導(dǎo)致末端垃圾基本處于混合狀態(tài)，混合垃圾進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠便形成了處置設(shè)施的滲濾液等問(wèn)題，影響了設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率及效果。而混合垃圾進(jìn)入有機(jī)垃圾處理設(shè)施(如餐廚、廚余等)也會(huì)造成資源化產(chǎn)品(有機(jī)肥)中重金屬超標(biāo)等問(wèn)題。被污染的可回收物(被廚余垃圾污染的廢塑料、廢紙等)會(huì)大大降低相關(guān)回收設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率及效果。這些都是環(huán)衛(wèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈下游(末端)的制約作用。在“分類投放、分類收集、分類收運(yùn)、分類處置”的管理和運(yùn)營(yíng)體系得到充分發(fā)展后，垃圾分類將作為提質(zhì)增效的重要工具之一在城市固廢管理體系中發(fā)揮更大的作用。
 

　　環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革
 

　　傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)主要由地方事業(yè)單位負(fù)責(zé)，政府基于開(kāi)銷進(jìn)行撥款，經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備陳舊、人員老齡化等問(wèn)題嚴(yán)重，影響了作業(yè)效率，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的實(shí)踐起步于上個(gè)世紀(jì)80年代中期，北京、上海、深圳等地率先進(jìn)行了一些探索。2003年以后，不少東部沿海城市紛紛推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，部分城市甚至實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)全面市場(chǎng)化。特別是2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))發(fā)布，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，各地環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化力度明顯增強(qiáng)。而自2014年起，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，各地環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目數(shù)量明顯增多，甚至有地方政府明確要求將以往采取政府購(gòu)買服務(wù)的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP模式。財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)中，已有50多個(gè)環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目(含清掃、收運(yùn))入庫(kù)。
 

　　E20研究院曾估算，預(yù)計(jì)2020年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)空間將達(dá)到400億/年，在整體固廢產(chǎn)業(yè)的占比接近三成。雖然環(huán)衛(wèi)作為輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行業(yè)，一般項(xiàng)目體量較小，但市場(chǎng)卻直逼重資產(chǎn)投資垃圾焚燒行業(yè)的500億/年運(yùn)營(yíng)空間。這其中除了上述環(huán)衛(wèi)行業(yè)的重要作用外，也有一部分原因在于環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的運(yùn)行模式。重資產(chǎn)的垃圾焚燒行業(yè)中，一座二三線城市僅需1-2個(gè)、一線城市不過(guò)3-5個(gè)焚燒設(shè)施即可覆蓋全部處理需求，但環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目碎片化嚴(yán)重，一個(gè)建成區(qū)一個(gè)項(xiàng)目在行業(yè)中已屬極大的項(xiàng)目，更多的則是以街道為單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，一座城市少則十?dāng)?shù)個(gè)，多則數(shù)十個(gè)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目絕不出奇。另外對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的小城市或縣城，垃圾焚燒廠動(dòng)輒數(shù)億的投資負(fù)擔(dān)極重，或人口較少的城市、縣城生活垃圾產(chǎn)生量也無(wú)法支撐起一座日均600噸處理能力的垃圾焚燒廠穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，因此不具備垃圾焚燒項(xiàng)目的城市、縣城有很多，但是這些地區(qū)同樣需要環(huán)衛(wèi)作業(yè)來(lái)維護(hù)市容環(huán)境的干凈整潔，以及居民對(duì)高質(zhì)量生活環(huán)境的渴望。
 

　　近年來(lái)我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目釋放速度不斷加快。但保守估計(jì)，目前我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化率僅為20%左右，距發(fā)達(dá)國(guó)家的60-70%尚有不小的差距，E20研究院認(rèn)為我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間正在加速釋放，并將在未來(lái)5-10年內(nèi)持續(xù)釋放。
 

　　近年來(lái)，集約化的理念在固廢領(lǐng)域生根發(fā)芽，環(huán)衛(wèi)一體化概念迅速崛起，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，覆蓋了公廁運(yùn)營(yíng)、市政綠化、景觀亮化、廣告牌清理、路燈維護(hù)等內(nèi)容，項(xiàng)目體量也有了較大幅度增長(zhǎng)。