2018年12月1日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“2018中國環(huán)境上市公司峰會”在廣東肇慶舉行。
隨著國家環(huán)保監(jiān)管的收嚴(yán)，危廢管控體系的完善和付費(fèi)機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范和完善，危廢處理行業(yè)的“黃金時代”已經(jīng)到來。但高收益與高風(fēng)險同在，危廢行業(yè)進(jìn)入門檻高，涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，對收運(yùn)、儲存及運(yùn)營管理水平要求極高。市場優(yōu)勝劣汰的“洗牌”加速，危廢領(lǐng)域的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，千億蛋糕看起來“好看”卻不一定“好吃”，對危廢企業(yè)來說，如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)成為一個重要課題。
針對“危廢處理行業(yè)：市場的風(fēng)口與風(fēng)險”這一主題，中國環(huán)科院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪，永清環(huán)境集團(tuán)高級總裁申曉東、飛南金屬董事長孫雁軍、蘇伊士新創(chuàng)建固廢資源管理商務(wù)高級副總裁沈健、首創(chuàng)環(huán)境副總裁徐進(jìn)軍、東江環(huán)保黨委書記、董事長譚侃、北京市金杜(廣州)律師事務(wù)所合伙人吳青展開討論。
中國環(huán)科院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪
王琪指出，危廢行業(yè)在高收益形勢下也蘊(yùn)藏著危機(jī)和風(fēng)險。2004年非典發(fā)生的時候，出現(xiàn)大量醫(yī)療廢棄物無法處理，國家投資在全國各地投資建設(shè)醫(yī)療廢物處理設(shè)施。國家資本對行業(yè)的發(fā)展起到了非常大的推動作用，但同時也出現(xiàn)了設(shè)施建立起來以后廢物收不上來的問題，即供大于求。
2013年，“兩高”出臺司法解釋，非法處置危險廢物將被追究刑事責(zé)任，使非法處置與利用危險廢物的行為總體數(shù)量呈下降趨勢，危險廢物處置利用企業(yè)必須依法依規(guī)、持證經(jīng)營的法制觀念得到加強(qiáng)。這樣一來大量的危險廢物被“逼迫”出來，出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，也就形成了現(xiàn)在的市場。
所以，危廢處理市場的形成，既不是資本的培育也不是市場的自然行為，而是由于國家政策的介入而促成的，這樣一來對危廢行業(yè)的發(fā)展也帶來了很大的風(fēng)險。
風(fēng)險體現(xiàn)在幾個方面：1)政策風(fēng)險：因為市場形成太過突然，所以無論是技術(shù)上還是管理政策上都跟不上市場的發(fā)展速度；2)技術(shù)風(fēng)險：無論是學(xué)術(shù)界還是產(chǎn)業(yè)界都沒有對其處理的基本技術(shù)積累和研究，所以無論是處理技術(shù)還是建設(shè)設(shè)施都處于盲目階段，國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也嚴(yán)重缺乏。
王琪請各位對話嘉賓，就自身企業(yè)的情況，談一下危廢行業(yè)的發(fā)展趨勢和潛在風(fēng)險，如何在保持危廢行業(yè)發(fā)展勢頭的同時控制風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
永清環(huán)境集團(tuán)高級總裁申曉東
永清環(huán)境是一個做EPC的環(huán)保企業(yè)，從事的業(yè)務(wù)范圍有污水處理、大氣處理，也涉及固廢處理和危廢處理及土壤修復(fù)。從整個集團(tuán)的發(fā)展來看，大氣處理、土壤修復(fù)的EPC項目應(yīng)該是公司今后的發(fā)展方向，也會逐漸向危廢、固廢處理方向轉(zhuǎn)移。
隨著國家對固體廢物污染防治法的修改和制定，以及明年的土壤污染防治法出臺，申曉東認(rèn)為危廢市場仍然會有一個穩(wěn)步的增長。但同時危廢市場現(xiàn)在也存在風(fēng)險：
一是政策方面的風(fēng)險，原來危廢處理市場是作為一種特殊經(jīng)營的行業(yè)，相對來說是比較封閉的，市場化程度比較低，行業(yè)成熟度也比較低，涉及到的風(fēng)險也比較低。隨著2013年對固廢法的修改，危廢市場的放開，市場競爭的加劇，危廢處理的價格也將相應(yīng)回落。其次由于目前重復(fù)性投資增加，加之國家對危廢處理企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管趨嚴(yán)，危廢處置不合規(guī)還面臨嚴(yán)厲的法律風(fēng)險，給危廢企業(yè)的運(yùn)營帶來較高風(fēng)險。此外，目前我國危廢產(chǎn)生量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不透明，對進(jìn)入該細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)而言，市場存在較大不確定性。建議危廢企業(yè)要堅定信念，謹(jǐn)慎穩(wěn)步的向前走。
飛南金屬董事長孫雁軍
危廢行業(yè)是一個小行業(yè)，但又是大市場，涉及到中國所有的制造業(yè)，包括所有的家電、電器、電鍍、線路板等行業(yè)。飛南金屬專注于做鍍金屬的綜合利用和回收。危廢市場風(fēng)險很大，小型的危廢企業(yè)根本沒有能力去搞技改、搞創(chuàng)新、搞研發(fā)。所以，危廢企業(yè)一定要做大做強(qiáng)。危廢行業(yè)門類很多、種類和品種也很多。還需要有高資金的投入和高技術(shù)等。
東江環(huán)保黨委書記、董事長譚侃
譚侃表示，東江環(huán)保深耕危廢處理行業(yè)已有19年。從中國危廢行業(yè)的發(fā)展歷程來看，隨著市場的發(fā)展和環(huán)保監(jiān)管力度的加大，東江環(huán)保危廢處理量呈現(xiàn)了一個井噴式的增長。特別是今年習(xí)總書記提出生態(tài)文明建設(shè)的思想理念和把污染防治攻堅戰(zhàn)列入三大戰(zhàn)役之后，今年的危廢處理形勢從市場上來看是更好了。面對這樣的市場形勢，作為行業(yè)人士要冷靜下來仔細(xì)分析，危廢從哪里來、最終要去哪里和會得到什么樣的妥善處置。
危廢行業(yè)出現(xiàn)井噴式增長主要源于隨著國家監(jiān)管力度加強(qiáng)，有效地打擊了一些非法處置和非法轉(zhuǎn)移危險廢棄物的不法企業(yè)。另一方面，隨著關(guān)于危廢處理宣傳力度的加大，很多企業(yè)對危廢處理的認(rèn)識也隨之提高，致使危廢的量在市場上出現(xiàn)。
現(xiàn)在全國各地都面臨著危廢市場井噴式增長和處置能力不夠的問題。以廣東為例，按照今年環(huán)保督查給廣東反饋的意見，廣東省的危廢處置能力嚴(yán)重不足，而且是一種結(jié)構(gòu)性的不足，焚燒缺口超過15萬噸，填埋缺口超過20萬噸。其中一個原因是目前危廢企業(yè)大多都是小、散、亂，沒有能力去搞技改、搞創(chuàng)新、搞研發(fā)。
在危廢市場一片大好的形勢下，實(shí)際上在危廢經(jīng)營管理過程中存在的風(fēng)險也是非常高的。從危廢的定義來看，危險廢棄物就是有毒、有害、對環(huán)境有重大影響的廢物。從經(jīng)營者來說，經(jīng)營這種產(chǎn)品就是一種高風(fēng)險產(chǎn)品，這樣一來對管理、規(guī)范要求就非常高。危廢從收集、儲存、運(yùn)輸?shù)阶罱K處置，每個環(huán)節(jié)都要把控到風(fēng)險關(guān)鍵點(diǎn)，否則會造成二次風(fēng)險。從行業(yè)的發(fā)展來看，目前基本上呈現(xiàn)出一種小、散、亂的現(xiàn)狀。從整個處置能力來說，企業(yè)的危廢處理規(guī)模還是比較小的。東江環(huán)保下一步要在管理、技術(shù)、經(jīng)營模式上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新，嚴(yán)控風(fēng)險。行業(yè)的同仁們要抓住機(jī)遇也要迎接挑戰(zhàn)抗風(fēng)險。
首創(chuàng)環(huán)境副總裁徐進(jìn)軍
徐進(jìn)軍認(rèn)為，目前，危廢比較突出的表現(xiàn)有以下兩個方面：1)從需求端來看，供需矛盾比較突出，供應(yīng)的缺口比較大；2)從供給端來看，近幾年出現(xiàn)了野蠻式的強(qiáng)制進(jìn)入。作為一個國企，首創(chuàng)的業(yè)務(wù)定位就是做固廢處置。2014-2015年，公司先后分別收購了新西蘭、新加坡最大的危廢處理公司。之后，公司培養(yǎng)自己的技術(shù)和人才，從危廢行業(yè)的痛點(diǎn)入手。
從危廢行業(yè)的風(fēng)險來講，目前很大的風(fēng)險就是很有可能會形成供求關(guān)系的反轉(zhuǎn)，因為項目的落地是有周期的，通常也需要3-4年，也就是說我們對市場供給過剩的感知是滯后的。至少在具體的工藝技術(shù)、處理對象上會出現(xiàn)供不應(yīng)求的失衡，這是我們對風(fēng)險的初步判斷。
徐進(jìn)軍表示，我們擁抱競爭，擁抱環(huán)保的強(qiáng)監(jiān)管，同時也呼吁相關(guān)方面加強(qiáng)對總體的規(guī)劃。
蘇伊士新創(chuàng)建固廢資源管理商務(wù)高級副總裁沈健
沈健指出，蘇伊士是一家百年企業(yè)，已經(jīng)連續(xù)好幾年超過千億級的規(guī)模，也是進(jìn)入中國比較早的外資企業(yè)之一。也是進(jìn)入危廢行業(yè)比較早的一個外資企業(yè)，危廢處理板塊只是公司固廢業(yè)務(wù)板塊中很小的一塊業(yè)務(wù)。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇伊士也積極在江蘇等地的一些城市布點(diǎn)。
對危廢處理來說，一個公司的技術(shù)儲備、安全儲備是非常重要的。從政策上來講，一定要按照區(qū)域合理調(diào)配，只有整個區(qū)域比較穩(wěn)定了才能健康發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定是朝陽產(chǎn)業(yè)，只要自身做強(qiáng)，再加上政策正確引導(dǎo)，行業(yè)的發(fā)展空間還是非常大的。
北京市金杜(廣州)律師事務(wù)所合伙人吳青
吳青談到，現(xiàn)在越來越多的企業(yè)因為環(huán)境監(jiān)管的原因，對依法規(guī)范處置危廢和固廢有很大的需求。危廢處置市場確實(shí)有巨大的機(jī)遇，但同時又存在著非常大的風(fēng)險。
主要的有三大風(fēng)險：1)環(huán)境監(jiān)管所帶來的風(fēng)險：現(xiàn)在固廢、危廢處置已經(jīng)成為了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重災(zāi)區(qū)，像中央環(huán)保督察回頭看尤其是今年的清廢行動，發(fā)現(xiàn)很多涉固廢和危廢的問題；2)法律責(zé)任方面的風(fēng)險：企業(yè)一旦出現(xiàn)危廢處置方面的問題，既涉及行政處罰，又會被追究刑事責(zé)任，同時這類案件還會涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任，相關(guān)部門的處罰力度很大，除立馬抓人外，企業(yè)可能很快會被責(zé)令全面停產(chǎn)，一旦處理不好，那么遇到的將是滅頂之災(zāi)。3)企業(yè)在應(yīng)對危機(jī)方面缺乏經(jīng)驗：企業(yè)遇到問題很難組織進(jìn)行有效的應(yīng)對。
針對以上問題主要有三點(diǎn)建議：1)企業(yè)必須要有“只有推行綠色發(fā)展才能夠適者生存”的認(rèn)識。2)企業(yè)必須要保證全面環(huán)保合規(guī)，打鐵還要自身硬。3)出現(xiàn)問題后一定要多方面借助專業(yè)力量將損失和影響降到最低，從而實(shí)現(xiàn)從滅頂之災(zāi)到涅盤重生的轉(zhuǎn)變。
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原標(biāo)題：危廢處理行業(yè) 高收益與高風(fēng)險并存