摘要：為了更好地為有關(guān)決策和政策制定提供定量化信息，提高政策設(shè)計(jì)和決策的科學(xué)性，本文采取實(shí)地調(diào)研法和政策分析方法，對(duì)2016年度我國(guó)重點(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的年度進(jìn)展進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)年度環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐進(jìn)展總體狀況進(jìn)行了研判，并指出了下一步環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革需要解決的關(guān)鍵問題?？傮w上看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要性成為社會(huì)各方的普遍共識(shí)，特別是綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償，環(huán)境稅費(fèi)等政策取得了階段性突破，但是我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系仍不夠完善，環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系還沒有建立起來，因此，應(yīng)積極推進(jìn)環(huán)保投融資、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新運(yùn)用，為環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)提供長(zhǎng)效機(jī)制保障。
引言
2016年是“十三五”規(guī)劃的起始年份，創(chuàng)新運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系在各國(guó)家綜合性發(fā)展規(guī)劃、政策中受到高度重視。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革創(chuàng)新作為綠色發(fā)展的重要手段和核心內(nèi)容，《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》專門用兩節(jié)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在節(jié)能減排中的重要性，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為生態(tài)環(huán)保制度創(chuàng)新的重要方面。這些重要綜合性規(guī)劃和政策都明確提出了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革創(chuàng)新的方向。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用實(shí)施的宏觀政策環(huán)境來看，具有前所未有的較好條件和迫切需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展轉(zhuǎn)型、控污減排正在深入推進(jìn)，行政規(guī)制成本上升以及環(huán)境目標(biāo)加嚴(yán)、提高帶來的邊際成本在快速增加，環(huán)境保護(hù)工作的難度加大等因素，都迫切需要更多地創(chuàng)新利用市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段政策，通過建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各相關(guān)方的積極性，并同步改進(jìn)公共政策效率，優(yōu)化配置政策資源。總體上來看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，特別是綠色金融、環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在本年度取得重大突破，標(biāo)志著環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系在不斷逐步健全完善。
1研究方法
本年度的評(píng)估方法仍沿循2015年度環(huán)境政策評(píng)估采取的方法學(xué)，主要為實(shí)地調(diào)研法和政策分析法。實(shí)地調(diào)研法是通過對(duì)典型地區(qū)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)和實(shí)踐進(jìn)展調(diào)研，了解政策最新進(jìn)展、主要典型模式，以及有關(guān)管理部門和企業(yè)等各相關(guān)方對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的需求和關(guān)鍵問題等；政策分析法是對(duì)2016年出臺(tái)和推進(jìn)實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分門別類進(jìn)行系統(tǒng)研究，分析政策進(jìn)展、政策特征、面臨挑戰(zhàn)等。通過兩類方法相互結(jié)合來評(píng)估年度環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策變化動(dòng)態(tài)、識(shí)別難點(diǎn)問題、研判整體政策發(fā)展?fàn)顩r。在評(píng)估思路上，首先對(duì)本年度的10項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)展進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)估，根據(jù)各項(xiàng)政策進(jìn)展的評(píng)估結(jié)果，形成年度環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策總體進(jìn)展的評(píng)估結(jié)論。
2重點(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)展評(píng)估
2.1環(huán)境財(cái)政政策
環(huán)境污染治理投資總量、結(jié)構(gòu)有所變化，污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用增加8.5%。2015年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為8806.3億元，環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例為1.3%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的1.6%。從環(huán)保投資的構(gòu)成來看，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資小幅下降，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資基本維持不變，工業(yè)污染源治理投資略有下降。2015年，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4946.8億元，老工業(yè)污染源治理投資773.7億元，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資3058.8億元，分別占環(huán)境污染治理投資總額的56.2%、8.8%、35%。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是環(huán)境污染治理投資的主要來源。2015年，我國(guó)污染治理設(shè)施直接投資總額為4694.2億元，占污染治理投資總額的53.5%，其中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、老工業(yè)源污染治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資分別占污染治理設(shè)施直接投資的17.8%、16.5%、65.7%。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資是污染治理設(shè)施直接投資的主要來源。污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用逐年上漲。2015年，污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用3282.7億元，比2014年增加8.5%。
多層次的質(zhì)量改善導(dǎo)向的財(cái)政資金機(jī)制仍未有建立。環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用，2016年中央財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度進(jìn)一步加大，新設(shè)立了土壤污染污染防治專項(xiàng)資金，資金規(guī)模為68.75億元。同時(shí)，水、大氣污染防治專項(xiàng)資金等資金規(guī)模也在加大，分別達(dá)到140億元、111億元。但是環(huán)保專項(xiàng)資金機(jī)制還存在不少問題，與階段性環(huán)保需求存在一定差距，如資金績(jī)效管理模式還不是很完善，資金尚需要進(jìn)一步規(guī)范使用等。2016年12月12日，財(cái)政部發(fā)布《防治大氣污染必須堵住資金流失漏洞——關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查典型案例的通報(bào)》，對(duì)京津冀等9個(gè)省（區(qū)、市）2013—2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了檢查，大氣污染防治專項(xiàng)資金挪用情況較為突出。另外，如何發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)地方政府環(huán)境質(zhì)量改善工作的引導(dǎo)和激勵(lì)功能尚未充分發(fā)揮出來，財(cái)政資金的政策目標(biāo)和分配方法需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)變。
2.2排污收費(fèi)政策
2015年全國(guó)排污費(fèi)解繳入庫(kù)單位共27.8萬戶，入庫(kù)金額178.5億元。1979年至2015年37年間，共向1298.7萬家排污單位征收排污費(fèi)2667億元。2003年排污費(fèi)制度改革后的13年共征收排污費(fèi)2038億元，是前24年的3.2倍。排污收費(fèi)籌集了大量污染防治資金，也提高了排污企業(yè)對(duì)治污的認(rèn)識(shí)，使企業(yè)加大環(huán)境治理投資，削減污染物排放的積極性明顯增強(qiáng)，節(jié)能減排促進(jìn)作用顯著。排污收費(fèi)政策在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了至關(guān)重要作用，隨著排污費(fèi)改稅工作的推進(jìn)和實(shí)施，以收費(fèi)手段調(diào)控排污行為的規(guī)制模式將進(jìn)一步弱化。揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)試點(diǎn)在加快推進(jìn)，實(shí)施差額收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)是政策趨勢(shì)。北京市、上海市、江蘇省、安徽省、湖南省、四川省、天津市、遼寧省、浙江省和河北省共十個(gè)省級(jí)地區(qū)（含直轄市）先后發(fā)文試點(diǎn)征收VOCs排污費(fèi)。各地對(duì)排污費(fèi)用于VOCs防控的激勵(lì)功能定位不同，征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)也有很大差異。其中，北京和上海管控最為嚴(yán)厲，對(duì)VOCs防治收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高。北京將試點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)展到石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造5個(gè)行業(yè)，征收標(biāo)準(zhǔn)為每公斤20元。上海將試點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)展到包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)，征收標(biāo)準(zhǔn)分三個(gè)階段提高至每公斤20元。天津VOCs征收標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元，江蘇、浙江、河北每污染當(dāng)量3.6～6元不等，安徽、湖南、四川、遼寧為每污染當(dāng)量1.2元。各省還設(shè)置了差額收費(fèi)政策。
2.3生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策
一是中長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償改革框架搭建。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，明確提出2020年國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償建設(shè)路線圖，總體目標(biāo)是基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。這標(biāo)志著經(jīng)過多年的改革醞釀與反復(fù)論證，生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)終于取得重大突破。
二是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來的436個(gè)增加至676個(gè)，占國(guó)土面積的比例從41%提高到53%，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)12%?？傮w來看，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度逐年完善，中央財(cái)政2008—2015年累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金2513億元。2016年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加61億元，增長(zhǎng)12%。
三是多省份開展了流域生態(tài)補(bǔ)償政策，跨省界流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)探索加快推進(jìn)。目前共有20多個(gè)省份相繼出臺(tái)流域上下游橫向補(bǔ)償相關(guān)政策，探索實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第二輪新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)繼續(xù)實(shí)施，繼續(xù)深入探索建立完善的新安江跨省域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度和行之有效的機(jī)制、模式。此外，廣東省與福建省、廣西壯族自治區(qū)分別簽署汀江—韓江流域、九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議，天津市與河北省推進(jìn)實(shí)施引灤入津流域跨省水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，跨省界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在加快推進(jìn)實(shí)施。
四是中央啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步加大對(duì)草原財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)投入力度?！笆濉敝醒胴?cái)政累計(jì)投入草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金773.6億。內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海等13?。▍^(qū)）以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局全面實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，取得了顯著成效。本年度新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（2016—2020年）啟動(dòng)，提出“十三五”期間在8省區(qū)實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，進(jìn)一步優(yōu)化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，2016年當(dāng)年安排資金187.6億元，較上年增加21.1億元。
五是森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金增加，2016年中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金撥付165億元，并將國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高33%，進(jìn)一步加大補(bǔ)償力度。浙江、四川等地方通過擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)等，深入探索推進(jìn)森林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。此外，本年度濕地生態(tài)補(bǔ)償、海洋生態(tài)補(bǔ)償總體來說進(jìn)展不大。
2.4排污權(quán)交易政策
排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)在深入推進(jìn)。從2007年開始，財(cái)政部、環(huán)保部和發(fā)改委批復(fù)江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西等省（區(qū)、市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)探索。目前已經(jīng)有20多個(gè)省份在開展排污權(quán)有償使用與交易探索。多省市相繼出臺(tái)了落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的政策文件，進(jìn)一步深化試點(diǎn)探索。如2016年8月11日，湖南省發(fā)改委、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善主要污染物排污權(quán)有償使用收費(fèi)和交易政府指導(dǎo)價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》；2016年12月8日，江蘇省物價(jià)局、財(cái)政廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理暫行辦法的通知》，旨在進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格體系。不少試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)交易量穩(wěn)步增加，內(nèi)蒙古自治區(qū)是國(guó)家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份，自2011年8月試點(diǎn)啟動(dòng)以來，截至2016年10月，進(jìn)行排污權(quán)交易的企業(yè)累計(jì)已達(dá)489家，交易總額逾2.08億元。2012—2016年，山西省每年完成排污權(quán)交易分別是193宗、270宗、495宗、272宗、175宗，總成交量約16.99億元。
總體來看，排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)中存在的一些突出問題需要進(jìn)一步解決，包括規(guī)范排污權(quán)市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化與排污許可證等政策之間的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法配套能力建設(shè)，與碳排放交易的協(xié)同推進(jìn)等，目前排污權(quán)交易的有效價(jià)格機(jī)制也還沒形成，排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)基本上主要靠政府定價(jià)，各地的排污權(quán)有償使用定價(jià)方法和依據(jù)不夠清晰。
2.5綠色稅收政策
一是環(huán)境保護(hù)稅歷時(shí)9年出臺(tái)，環(huán)境財(cái)稅制度改革取得重要進(jìn)展。2016年12月25日第十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)稅法》，這標(biāo)志著歷時(shí)九年環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革終于取得突破進(jìn)展，這也是我國(guó)第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為主要政策目標(biāo)的獨(dú)立性稅種，是環(huán)境財(cái)稅改革的一個(gè)重要進(jìn)展。這對(duì)于完善我國(guó)環(huán)境財(cái)稅制度和促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義，環(huán)保稅的改革思路基本上以排污費(fèi)改稅為主線。
二是繼續(xù)深化資源稅改革。2016年5月9日，財(cái)政部聯(lián)合稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，自7月1日起，資源稅改革將在全國(guó)全面推行，對(duì)前期尚未從價(jià)計(jì)征的所有129個(gè)稅目進(jìn)行改革，實(shí)施清費(fèi)立稅和從價(jià)計(jì)征的稅目有124個(gè)，僅實(shí)施清費(fèi)立稅、繼續(xù)從量計(jì)征的稅目有5個(gè)，主要是稅源分散、計(jì)稅價(jià)格難以取得的砂石、粘土等。通過實(shí)行從價(jià)計(jì)征，清理收費(fèi)基金，進(jìn)一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革后全國(guó)129個(gè)改革稅目的資源稅收入20.65億元。河北是目前全國(guó)水資源費(fèi)改稅唯一試點(diǎn)省。2016年財(cái)政部、稅務(wù)總局和水利部共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法>的通知》，明確河北省開展水資源費(fèi)稅改革試點(diǎn)，河北省先后研究制定了《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》《河北省水資源稅征收管理辦法》《河北省水資源稅征管應(yīng)急預(yù)案》等十余個(gè)配套文件，構(gòu)建了較為完善的水資源稅改革政策體系，形成了水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享的水資源稅征管機(jī)制。自2016年7月1日試點(diǎn)正式啟動(dòng)以來，河北省已累計(jì)征收水資源稅7.16億元，較2015年同期水資源費(fèi)增收1倍。
2.6環(huán)境金融政策
“綠色金融”首次被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)性文件，綠色金融已經(jīng)成為“十三五”時(shí)期深化金融體制改革的重要方向，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，建起全球首個(gè)以政府為主導(dǎo)的綠色金融政策框架，我國(guó)綠色金融政策框架初步形成。2016年8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步深化了綠色金融的頂層設(shè)計(jì)。2016年9月4—5日，G20（二十國(guó)集團(tuán)）峰會(huì)在中國(guó)杭州召開，中國(guó)首次將綠色金融議題引入二十國(guó)集團(tuán)（G20）議程，成立綠色金融研究小組，形成首份《G20綠色金融綜合報(bào)告》為全球各國(guó)發(fā)展綠色金融提供了政策參考。
我國(guó)在綠色債券、綠色信貸、碳金融等方面取得了積極進(jìn)展，綠色金融市場(chǎng)規(guī)模日益發(fā)展壯大，市場(chǎng)的參與主體越來越多樣化，各類綠色金融產(chǎn)品及其衍生工具不斷發(fā)展創(chuàng)新。綠色債券市場(chǎng)日益發(fā)展壯大，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國(guó)的綠色債券發(fā)行品種日益豐富，已經(jīng)覆蓋了金融債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、熊貓債、非公開定向債務(wù)融資工具等多種產(chǎn)品類型。截至2016年9月5日，我國(guó)境內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)到1099.9億元，約占同期全球綠色債券發(fā)行量的35%，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)首只綠色金融債券發(fā)行。2016年1月27日，浦發(fā)銀行發(fā)行了我國(guó)首只綠色金融債券，發(fā)行規(guī)模200億元，債券期限為3年，年利率為固定利率2.95%，超額認(rèn)購(gòu)2倍以上。國(guó)內(nèi)首只綠色公司債發(fā)行。2016年4月21日，由海通證券和中國(guó)工商銀行聯(lián)合主承銷的北京汽車股份有限公司“16京汽綠色債01”成功發(fā)行，成為國(guó)內(nèi)首單綠色企業(yè)債券。該綠色公司債的票面利率為3.45%，屬于固定利率，期限為7年。2016年12月13日，中債資信發(fā)布了綠色債券評(píng)估認(rèn)證方法體系，這是國(guó)內(nèi)首套綠色債券支持目錄評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。綠色發(fā)展基金納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要將“設(shè)立綠色發(fā)展基金”列入其中，這從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃層面為綠色發(fā)展基金的建立提供了保障。內(nèi)蒙、云南、河北、湖北已經(jīng)紛紛建立起綠色發(fā)展基金或環(huán)?；?，旨在通過政府性資金的搭臺(tái)引導(dǎo)功能，來推動(dòng)地方綠色投融資，解決環(huán)保需求與投入保障落差過大問題。市場(chǎng)化的環(huán)境基金在快速發(fā)展，截至2016年7月，國(guó)內(nèi)基金管理機(jī)構(gòu)已推出環(huán)保、低碳、新能源、清潔能源、可持續(xù)為主題的基金近百只，規(guī)模近980億元。我國(guó)的銀行綠色信貸規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。截至2016年6月末，我國(guó)21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額就已經(jīng)達(dá)到了7.26萬億元，占各項(xiàng)貸款的9.0%。
環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)在穩(wěn)步推進(jìn)，云南等地方在積極推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，云南省環(huán)保廳、中國(guó)保監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局聯(lián)合制定《云南省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，首批131家企業(yè)試點(diǎn)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
2.7環(huán)境市場(chǎng)政策
地方政府積極推進(jìn)第三方治理。繼2014年和2015年多個(gè)地方政府制定公布了本地區(qū)的第三方治理指導(dǎo)/實(shí)施意見后，廣西、海南、云南、廣東、內(nèi)蒙古等地本年也頒布實(shí)施了第三方治理相關(guān)政策。至此，全國(guó)已有18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）頒布了指導(dǎo)第三方治理推行的文件。特別是河北省在2015年發(fā)布《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，于9月14日印發(fā)了《河北省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》，提出在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)有序推行環(huán)境污染第三方治理，建立排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的創(chuàng)新機(jī)制，完善環(huán)境污染第三方治理制度體系。
PPP模式在快速推進(jìn)。污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域PPP模式推廣應(yīng)用力度進(jìn)一步加大。財(cái)政部于2016年10月12日發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，首先提出應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，探索開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。財(cái)政部在2016年實(shí)施了第三批示范項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)，截至2016年11月30日，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目10828個(gè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保PPP類項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)到598個(gè)，占項(xiàng)目庫(kù)總項(xiàng)目數(shù)量的5.5%。但是，對(duì)比項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)各主要行業(yè)的項(xiàng)目平均投資規(guī)模，環(huán)保PPP項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模偏小。截至2016年9月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目10471個(gè)，總投資額12.46萬億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目共946個(gè)，總投資額達(dá)1.56萬億元。在這些項(xiàng)目中，財(cái)政部示范項(xiàng)目60個(gè)，省級(jí)示范項(xiàng)目38個(gè)，其他示范項(xiàng)目500個(gè)，從環(huán)保領(lǐng)域入庫(kù)PPP項(xiàng)目的區(qū)域分布方面，環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到30個(gè)以上的有貴州省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、河南省。國(guó)家發(fā)改委積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。從2015年開始，國(guó)家發(fā)改委每年安排5億元中央預(yù)算內(nèi)投資支持PPP項(xiàng)目前期工作。2016年安排的PPP項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金，主要用于支持重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)的PPP項(xiàng)目規(guī)劃編制，以及重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)論證咨詢、實(shí)施方案編制等。國(guó)家發(fā)改委還向社會(huì)公開推介2.14萬億元傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，涉及能源、環(huán)保等七個(gè)領(lǐng)域。其中，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目23個(gè)，占1.87%；投資307.55億元，占1.44%。
2.8綠色貿(mào)易政策
一是我國(guó)積極參與世貿(mào)組織（WTO）框架下相關(guān)工作，圓滿完成WTO對(duì)中國(guó)第六次貿(mào)易政策審議工作。2016年7月20—22日，WTO在瑞士日內(nèi)瓦對(duì)我國(guó)進(jìn)行第六次貿(mào)易政策審議。世貿(mào)組織成員高度關(guān)注本次審議，向中國(guó)提交了1964個(gè)書面問題，其中23個(gè)成員對(duì)我國(guó)提出環(huán)境保護(hù)問題40余個(gè)，范圍涉及我國(guó)大氣污染治理、環(huán)境稅、禁止進(jìn)口固廢目錄、化解過剩產(chǎn)能等。二是積極推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定談判。2016年環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定共進(jìn)行7輪談判，經(jīng)過多輪磋商逐漸縮小清單范圍。在7月份的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)上，中、美、歐等主要談判參加方就談判路線圖達(dá)成共識(shí)。三是逐漸強(qiáng)化環(huán)境管理措施的合規(guī)性審查。近年來多個(gè)成員國(guó)在委員會(huì)例會(huì)及雙邊場(chǎng)合提交問題單并要求我方作出回應(yīng)，這表明其他成員國(guó)成員對(duì)我國(guó)的環(huán)境管理措施是否符合世貿(mào)組織法律體系存疑，為確保相關(guān)環(huán)境管理措施符合世貿(mào)組織法律體系，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的合規(guī)性問題的重視度，以避免將來出現(xiàn)環(huán)境管理措施由于不合規(guī)無法及時(shí)出臺(tái)或在WTO中被訴的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，環(huán)境服務(wù)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)及貿(mào)易談判焦點(diǎn)之一，我國(guó)在已經(jīng)簽署或正在談判的自貿(mào)協(xié)定中，環(huán)境服務(wù)都有所涉及，下一步應(yīng)進(jìn)一步就國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及全球環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)開放情況進(jìn)行深入研究。
2.9環(huán)境資源價(jià)值核算政策
一是積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)。從2015年11月開始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門聯(lián)合制定《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》和《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編指南》。在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市和北京市懷柔區(qū)、天津市薊縣和河北省等八個(gè)地區(qū)開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。國(guó)土資源部積極推進(jìn)土地資源、耕地質(zhì)量和地下水質(zhì)等核算工作；環(huán)境保護(hù)部積極組織開展了三江源區(qū)生態(tài)資產(chǎn)核算等工作；水利部啟動(dòng)了國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，并開展了探索水資源核算和水權(quán)交易試點(diǎn)工作；農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組成項(xiàng)目組已開展了兩輪中國(guó)森林資源核算研究，近期準(zhǔn)備聯(lián)合啟動(dòng)第三輪中國(guó)森林資源核算研究。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門結(jié)合本部門職責(zé)對(duì)生態(tài)資本、生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算等也分別開展了探索，基本摸清了地方開展不同類型自然資源負(fù)債表編制的技術(shù)難點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)薄弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口、指標(biāo)內(nèi)涵和范圍爭(zhēng)議等問題，這為下一步完善指南、深入推進(jìn)試點(diǎn)工作提供了方向和重點(diǎn)。
地方政府積極響應(yīng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。4月13日，山東省發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作的通知》，決定分為兩個(gè)階段開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)；6月3日，安徽省發(fā)布《安徽省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，自2016年6月到2017年5月底，在蚌埠市開展編制土地資源、水資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)等。
二是綠色GDP2.0試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。自2015年環(huán)境保護(hù)部重啟綠色GDP研究2.0版計(jì)劃以來，綠色GDP2.0試點(diǎn)工作一直持續(xù)推進(jìn)。目前，該項(xiàng)目處于第二階段，選擇安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等7地開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內(nèi)容包括環(huán)境成本與環(huán)境效益核算、環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算以及經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)。不同地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境特征不同，可選擇不同的試點(diǎn)內(nèi)容。
2.10環(huán)境產(chǎn)品名錄政策
發(fā)布《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品常用信息手冊(cè)（第一輯）》（環(huán)辦政法函〔2016〕1239號(hào)）。選錄《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”名錄（2015年版）》中253種重點(diǎn)“雙高”產(chǎn)品，對(duì)其環(huán)境特性、所屬行業(yè)及產(chǎn)品代碼、產(chǎn)品基本信息、相關(guān)政策、污染排放及風(fēng)險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策管理與污染治理等方面信息進(jìn)行詳細(xì)介紹，下發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市以及各環(huán)境保護(hù)督查中心，供地方環(huán)境管理部門在日常環(huán)境監(jiān)督管理工作中參考使用，同時(shí)供相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾在開展環(huán)境公眾監(jiān)督中參考使用。
3結(jié)論與展望
總體上看，2016年度環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)家十三五發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃都對(duì)創(chuàng)新運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了明確要求，環(huán)境保護(hù)部也籌劃專門編制實(shí)施《“十三五”環(huán)境政策法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》，在其中，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)提出了明確的目標(biāo)和針對(duì)性的重點(diǎn)任務(wù)，明確了“十三五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新發(fā)展的藍(lán)圖。從環(huán)境政策的整體發(fā)展情況來看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策越來越受到重視，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要性成為社會(huì)各方的普遍共識(shí)，特別是綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償，環(huán)境稅費(fèi)等政策取得了階段性突破，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系在不斷健全。從實(shí)踐效果來看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策日益成為綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、控污減排、生態(tài)管控的重要手段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在提升環(huán)境管理效能，發(fā)揮調(diào)控對(duì)象的積極性、能動(dòng)性方面起到了重要作用。但是同時(shí)也看到，我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系仍不夠完善，許多環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段的調(diào)控功能還未有充分發(fā)揮出來，環(huán)境成本內(nèi)部化機(jī)制還不健全，市場(chǎng)化工具手段的運(yùn)用還不夠充分等。特別是“十三五”時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)保護(hù)工作全面調(diào)整到環(huán)境質(zhì)量改善為主線，但是環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系還沒有建立起來，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段在環(huán)境質(zhì)量改善工作中的調(diào)控、激勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)制功能仍較有限，需要加大該方面的研究和試點(diǎn)探索，積極推進(jìn)環(huán)保投融資、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新運(yùn)用，為環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)提供長(zhǎng)效機(jī)制保障。
注：本研究得到國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究與試點(diǎn)項(xiàng)目支持，項(xiàng)目技術(shù)組組長(zhǎng)王金南研究員。
本文執(zhí)筆人主要為：董戰(zhàn)峰、李紅祥、葛察忠、王金南、程翠云、龍鳳等。
責(zé)任作者：李紅祥博士。技術(shù)組副組長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)：董戰(zhàn)峰博士。
本文在《國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)展報(bào)告：2016》基礎(chǔ)上撰寫。感謝江蘇省、廣東省、四川省、遼寧省、湖北省、湖南省、山東省、貴州省、安徽省環(huán)保廳以及北京市、天津市、石家莊市、成都市、濟(jì)南市環(huán)保局等單位對(duì)本研究的大力支持。
來源:中國(guó)環(huán)境管理 作者:董戰(zhàn)峰等
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