11月26日，隨著第二批督察“回頭看”告一段落，被稱作“環(huán)境保護(hù)史上最大規(guī)模行動(dòng)”的中央環(huán)保督察已經(jīng)歷時(shí)3年，始終保持環(huán)境問題高曝光率和高懲罰率的態(tài)勢。責(zé)令整改、立案偵查、拘留、約談、問責(zé)、罰款等等一系列處理措施背后，折射出的是環(huán)境治理的難點(diǎn)。
從河北的“小試牛刀”，到四批中央環(huán)保督察工作結(jié)束，再到從年中持續(xù)到現(xiàn)在的環(huán)保督察“回馬刀”，重壓之下，成效顯著。持續(xù)3年的環(huán)保督察真正做到了風(fēng)聲水起，深入到全國各地的邊邊角角。
11月26日，隨著第二批督察“回頭看”告一段落，被稱作“環(huán)境保護(hù)史上最大規(guī)模行動(dòng)”的中央環(huán)保督察已經(jīng)歷時(shí)3年，始終保持環(huán)境問題高曝光率和高懲罰率的態(tài)勢。
責(zé)令整改、立案偵查、拘留、約談、問責(zé)、罰款等等一系列處理措施背后，折射出的是環(huán)境治理的難點(diǎn)。
環(huán)保督察進(jìn)展情況
2015年12月，國務(wù)院啟動(dòng)河北省督察試點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)督察大幕徹底拉開。2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察，截至2017年12月份，中央環(huán)保督察已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對31個(gè)?。▍^(qū)、市）的督察全覆蓋。
環(huán)保風(fēng)暴帶動(dòng)問責(zé)風(fēng)暴，督察“第一劍”累計(jì)受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬余件，立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元，在邊督邊改過程中共問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18199人。
為進(jìn)一步完善督察機(jī)制，2018年5月30日至6月7日，首批督察“回頭看”全面啟動(dòng)，六路督察組陸續(xù)完成對河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省區(qū)的進(jìn)駐，并開展三個(gè)階段督察工作。
截至7月7日，各督察組交辦的舉報(bào)問題，地方已辦結(jié)28076件。其中責(zé)令整改22561家；立案處罰5709家，罰款51062萬元;立案偵查405件，行政和刑事拘留464人；約談2819人，問責(zé)4305人。
2018年10月30日至11月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”五個(gè)督察組陸續(xù)對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個(gè)省份實(shí)施督察進(jìn)駐。
截至11月26日，第二批督察“回頭看”也已完成督察任務(wù)。各督察組共收到群眾信訪舉報(bào)36031件，受理有效舉報(bào)27440件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地區(qū)交辦轉(zhuǎn)辦26857件；地方已完成查處10986件，其中立案處罰1741家，罰款12389萬元；立案偵查99件，拘留66人；約談1153人，問責(zé)1122人。
近日，第三批環(huán)保督察“回頭看”啟動(dòng)……
從國家高強(qiáng)度、高頻次、高懲罰的環(huán)保督察行動(dòng)，可以肯定，環(huán)保督察趨嚴(yán)已經(jīng)成為一種常態(tài)。我們應(yīng)該從害怕督察到歡迎督察轉(zhuǎn)變，要從督察中看到問題，總結(jié)問題，解決問題，最后真正實(shí)現(xiàn)山青水綠。
環(huán)保督察全覆蓋，摸清污染頑疾的病癥所在
四批環(huán)保督察和兩批環(huán)保督察“回頭看”實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，污染頑疾的病灶也被摸清。督察過程發(fā)現(xiàn)，各行各業(yè)都存在著突出問題，例如偷排、數(shù)據(jù)造假、非法填埋、非法堆放等；“回頭看”過程中，發(fā)現(xiàn)表面整改、敷衍整改等問題也較為普遍。高曝光率和高處罰率的行業(yè)涉及鋼鐵、金屬、水泥、化工以及環(huán)保等多個(gè)行業(yè)，這些也正是環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)。
暴露的典型環(huán)境治理問題包括：
一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出，大氣污染防治重點(diǎn)工作不到位，一些流域特別是支流污染嚴(yán)重，人民群眾反映強(qiáng)烈。
二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問題普遍，重點(diǎn)督察的30余個(gè)城市中每天累計(jì)直排生活污水達(dá)1200多萬噸。
三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見。
四是水資源過度開發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視。
五是工業(yè)污染問題仍然較為突出，一個(gè)是工業(yè)園區(qū)污染問題沒有解決。另一個(gè)方面就是，許多地方“散亂污”企業(yè)量大面廣、污染嚴(yán)重。
六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環(huán)境管理均存在差距，特別是一些地方對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。
暴露的環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行過程中的問題大體包括：
監(jiān)測數(shù)據(jù)造假
在環(huán)保督察暴露的諸多問題中，數(shù)據(jù)造假首當(dāng)其沖，成為曝光和處罰最多的問題。自強(qiáng)化督察啟動(dòng)以來，各督察組根據(jù)高架源排放信息和自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行異常線索，對多個(gè)城市相關(guān)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)督察，發(fā)現(xiàn)多起涉嫌自動(dòng)監(jiān)測弄虛作假問題，出現(xiàn)問題最多的領(lǐng)域?yàn)榇髿夂蜔煔忸I(lǐng)域。
有的企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施不正常運(yùn)行、有的稀釋采樣氣體、堵塞檢測口、在檢測點(diǎn)周圍灑水、擅自進(jìn)入自動(dòng)監(jiān)測站房改動(dòng)儀器參數(shù)……為躲避環(huán)保督察，這些企業(yè)的數(shù)據(jù)造假招數(shù)可以說是極盡“奇葩”之能事。
如西安市環(huán)保局長安區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站站長李某利用職權(quán)，伙同工作人員，干擾監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，造成數(shù)據(jù)多次異常；邢臺市南縣城區(qū)熱力有限責(zé)任公司在線監(jiān)控設(shè)施弄虛作假；天津市和陜西漢中市都曾出現(xiàn)灑水車和噴霧車向環(huán)境監(jiān)測站噴水，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)；唐山市灤縣金馬工業(yè)有限公司燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施出口煙氣自動(dòng)監(jiān)測采樣點(diǎn)右側(cè)設(shè)有開孔，采樣點(diǎn)左側(cè)也設(shè)有開孔，兩口均未封閉，形成對流通風(fēng)狀態(tài)，不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施；騰達(dá)科技有限公司自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施不正常運(yùn)行，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；河北超威電源有限公司將煙塵反吹管對準(zhǔn)二氧化硫采樣點(diǎn)，連續(xù)反吹，稀釋采樣氣體，干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備……
偷排
廢水、廢氣直排和偷排嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，屬于環(huán)境違法行為，但有些企業(yè)仍心存僥幸，頂風(fēng)作案。
如江西環(huán)鄱陽湖周邊的九江、鷹潭、景德鎮(zhèn)等設(shè)區(qū)市中心城區(qū)實(shí)際污水收集處理率僅約50%左右，大量未處理污水直排；上饒市鄱陽、余干、萬年三縣每天約14萬噸污水直排；石家莊無極縣洗皮廠存在廢水直排、垃圾污染問題；廣西梧州市存在廢水直排問題，飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境被嚴(yán)重破壞；湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園園區(qū)存在偷排漏排污水問題；廣東汕頭市練江流域日產(chǎn)生活污水近100萬噸，其中近70萬噸直排，流域內(nèi)所見水體幾乎都色黑如墨；北京市懷柔區(qū)瑞奧電氣(北京)股份有限公司在內(nèi)的京津冀八家企業(yè)均未安裝揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理設(shè)施，廢氣直排……
非法掩埋、堆放廢物
在督察過程中，還出現(xiàn)了某些相關(guān)部門伙同企業(yè)進(jìn)行違法的勾當(dāng)。企業(yè)將危廢、污泥、重金屬污染物等肆意填埋、堆放，政府卻執(zhí)法犯法，走過場，包庇問題企業(yè)。企業(yè)膽大妄為，相關(guān)部門整改不力。
如寧夏自治區(qū)白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物隨意堆放；廣西北海市誠德公司冶煉廢渣堆填鐵山港，堆存冶煉廢渣超過100萬噸，占用鐵山港碼頭填海區(qū)域約1400畝，且2016年以來新增填海面積約550畝；黑龍江省齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠自2003年投運(yùn)以來，將10余萬噸污泥堆存嫩江行洪區(qū)；江蘇泰州一化工廢料填埋點(diǎn)存在大量廢料，2年未改卻宣布完成整改；江蘇如皋非法掩埋危險(xiǎn)廢物威脅長江水質(zhì)安全江西宜春、上饒存在危險(xiǎn)廢物堆積問題；江西省武寧縣非法填湖，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞；山西高義鋼鐵長期無視環(huán)保要求，大量鋼渣被違法傾倒或填埋；連云港市華通化學(xué)有限公司通過罐車非法轉(zhuǎn)移化工殘夜至無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的鹽城銀天源制鎂有限公司，再通過該公司雨水溝偷排入外環(huán)境……
從2018年年中開始的環(huán)保督察“回馬槍”歷時(shí)半年多，涵蓋多個(gè)省份，分成兩個(gè)批次，開展了更為深入的下沉督察。各督察組通過深入基層、一線和現(xiàn)場，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)了具體生態(tài)環(huán)境問題。“回頭看”已啟動(dòng)，更多的環(huán)境問題蓋子被掀開，謊言也逐個(gè)被戳破，出現(xiàn)高曝光和高處罰的問題主要涉及地方“假裝整改”和“敷衍整改”等。
虛假整改
有些企業(yè)廢氣、廢物、重金屬污染一直存在，卻能層層過關(guān)；有的地方環(huán)境污染問題多年得不到解決；有的地方“公開已解決或已基本解決的問題”中很多并沒有解決，多地虛假整改問題讓人觸目驚心。
如廣西欽州存在虛假整改問題，廢氣、廢物、重金屬污染依然存在；廣東清遠(yuǎn)黑臭水體整治弄虛作假，應(yīng)付整改；鄭州金水區(qū)養(yǎng)雞場空氣污染問題多年得不到解決；江西南昌存在的廢氣污染問題公開已解決或基本解決的案例，多數(shù)沒有解決；河南濮陽政府縱容偷排行為，制定虛假文件應(yīng)付督察組；寧夏宇光能源白天停產(chǎn)，晚上生產(chǎn)，整改虛假；廣東汕頭水污染、垃圾污染治理光說不練……
敷衍整改
“回頭看”過程中，一些敷衍整改問題也浮出水面。有些地方環(huán)境污染嚴(yán)重，政府通報(bào)情況與事實(shí)嚴(yán)重不符；有些地方兩年來的環(huán)境問題并未解決，反而變本加厲；有些地方環(huán)境違法問題嚴(yán)重，相關(guān)部門卻敷衍驗(yàn)收走過場；更有甚者，多張罰單，也阻斷不了某些企業(yè)繼續(xù)違法排污?？梢哉f，多地敷衍整改問題令人大跌眼鏡。
如內(nèi)蒙古林格爾縣木器加工廠噴漆味道嚴(yán)重，空氣污染和噪音污染被應(yīng)付，敷衍整改；廣東佛山走捷徑，“河上治污”應(yīng)對斷面考核；寧夏石嘴山市有關(guān)企業(yè)異味與煙塵隨意排放、物料違放、廠區(qū)積塵，相關(guān)部門整改驗(yàn)收走過場；河南新鄉(xiāng)、三門峽市礦山環(huán)境治理進(jìn)展緩慢，生態(tài)破壞、揚(yáng)塵污染依然存在；山東省濰坊市為完成圍灘河的治理目標(biāo)，未開展控源截污工作，而主要依賴投放藥劑治污，河流水質(zhì)在驗(yàn)收前后“突擊”改善后又迅速惡化；吉林省遼源市仙人河黑臭水體整治采取“建壩截污”的方式，每日用水泵將河內(nèi)截流的污水提升至市政管網(wǎng)，將“污染轉(zhuǎn)移”……
……
這些環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的頑疾也正是環(huán)境治理過程中最難啃的硬骨頭。
習(xí)近平總書記曾在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。可以說，中央環(huán)保督察制度正是環(huán)境治理工作的斬污利劍，通過“回頭看”，也真正將環(huán)保督察納入法治化、規(guī)范化的軌道，成為一項(xiàng)長期的、持續(xù)的戰(zhàn)略性工作。對于地方政府和企業(yè)來講，應(yīng)該正確看待環(huán)保督察，讓督察行動(dòng)真正成為倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、地方環(huán)境改善的利器。
近年來我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但任務(wù)依然艱巨。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。加快生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保督察力度加大，從環(huán)境效果出發(fā)對環(huán)境企業(yè)治理工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)。對固廢行業(yè)的安全、穩(wěn)定運(yùn)營要求相繼提高，高要求下企業(yè)需要面對更艱巨的挑戰(zhàn)。
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