11月26日，隨著第二批督察“回頭看”告一段落，被稱作“環(huán)境保護史上最大規(guī)模行動”的中央環(huán)保督察已經歷時3年，始終保持環(huán)境問題高曝光率和高懲罰率的態(tài)勢。責令整改、立案偵查、拘留、約談、問責、罰款等等一系列處理措施背后，折射出的是環(huán)境治理的難點。
從河北的“小試牛刀”，到四批中央環(huán)保督察工作結束，再到從年中持續(xù)到現(xiàn)在的環(huán)保督察“回馬刀”，重壓之下，成效顯著。持續(xù)3年的環(huán)保督察真正做到了風聲水起，深入到全國各地的邊邊角角。
11月26日，隨著第二批督察“回頭看”告一段落，被稱作“環(huán)境保護史上最大規(guī)模行動”的中央環(huán)保督察已經歷時3年，始終保持環(huán)境問題高曝光率和高懲罰率的態(tài)勢。
責令整改、立案偵查、拘留、約談、問責、罰款等等一系列處理措施背后，折射出的是環(huán)境治理的難點。
環(huán)保督察進展情況
2015年12月，國務院啟動河北省督察試點，環(huán)境保護督察大幕徹底拉開。2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察，截至2017年12月份，中央環(huán)保督察已經實現(xiàn)對31個?。▍^(qū)、市）的督察全覆蓋。
環(huán)保風暴帶動問責風暴，督察“第一劍”累計受理群眾信訪舉報13.5萬余件，立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元，在邊督邊改過程中共問責黨政領導干部18199人。
為進一步完善督察機制，2018年5月30日至6月7日，首批督察“回頭看”全面啟動，六路督察組陸續(xù)完成對河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省區(qū)的進駐，并開展三個階段督察工作。
截至7月7日，各督察組交辦的舉報問題，地方已辦結28076件。其中責令整改22561家；立案處罰5709家，罰款51062萬元;立案偵查405件，行政和刑事拘留464人；約談2819人，問責4305人。
2018年10月30日至11月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”五個督察組陸續(xù)對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個省份實施督察進駐。
截至11月26日，第二批督察“回頭看”也已完成督察任務。各督察組共收到群眾信訪舉報36031件，受理有效舉報27440件，經梳理合并重復舉報，累計向被督察地區(qū)交辦轉辦26857件；地方已完成查處10986件，其中立案處罰1741家，罰款12389萬元；立案偵查99件，拘留66人；約談1153人，問責1122人。
近日，第三批環(huán)保督察“回頭看”啟動……
從國家高強度、高頻次、高懲罰的環(huán)保督察行動，可以肯定，環(huán)保督察趨嚴已經成為一種常態(tài)。我們應該從害怕督察到歡迎督察轉變，要從督察中看到問題，總結問題，解決問題，最后真正實現(xiàn)山青水綠。
環(huán)保督察全覆蓋，摸清污染頑疾的病癥所在
四批環(huán)保督察和兩批環(huán)保督察“回頭看”實現(xiàn)了全面覆蓋，污染頑疾的病灶也被摸清。督察過程發(fā)現(xiàn)，各行各業(yè)都存在著突出問題，例如偷排、數(shù)據造假、非法填埋、非法堆放等；“回頭看”過程中，發(fā)現(xiàn)表面整改、敷衍整改等問題也較為普遍。高曝光率和高處罰率的行業(yè)涉及鋼鐵、金屬、水泥、化工以及環(huán)保等多個行業(yè)，這些也正是環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)。
暴露的典型環(huán)境治理問題包括：
一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出，大氣污染防治重點工作不到位，一些流域特別是支流污染嚴重，人民群眾反映強烈。
二是環(huán)境治理基礎設施建設嚴重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問題普遍，重點督察的30余個城市中每天累計直排生活污水達1200多萬噸。
三是一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復等問題較為常見。
四是水資源過度開發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視。
五是工業(yè)污染問題仍然較為突出，一個是工業(yè)園區(qū)污染問題沒有解決。另一個方面就是，許多地方“散亂污”企業(yè)量大面廣、污染嚴重。
六是農村環(huán)境問題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環(huán)境管理均存在差距，特別是一些地方對農村環(huán)境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。
暴露的環(huán)境保護工作執(zhí)行過程中的問題大體包括：
監(jiān)測數(shù)據造假
在環(huán)保督察暴露的諸多問題中，數(shù)據造假首當其沖，成為曝光和處罰最多的問題。自強化督察啟動以來，各督察組根據高架源排放信息和自動監(jiān)測系統(tǒng)運行異常線索，對多個城市相關企業(yè)實施重點督察，發(fā)現(xiàn)多起涉嫌自動監(jiān)測弄虛作假問題，出現(xiàn)問題最多的領域為大氣和煙氣領域。
有的企業(yè)自動監(jiān)測設施不正常運行、有的稀釋采樣氣體、堵塞檢測口、在檢測點周圍灑水、擅自進入自動監(jiān)測站房改動儀器參數(shù)……為躲避環(huán)保督察，這些企業(yè)的數(shù)據造假招數(shù)可以說是極盡“奇葩”之能事。
如西安市環(huán)保局長安區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站站長李某利用職權，伙同工作人員，干擾監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據采集，造成數(shù)據多次異常；邢臺市南縣城區(qū)熱力有限責任公司在線監(jiān)控設施弄虛作假；天津市和陜西漢中市都曾出現(xiàn)灑水車和噴霧車向環(huán)境監(jiān)測站噴水，造成監(jiān)測數(shù)據不準；唐山市灤縣金馬工業(yè)有限公司燒結機脫硫設施出口煙氣自動監(jiān)測采樣點右側設有開孔，采樣點左側也設有開孔，兩口均未封閉，形成對流通風狀態(tài)，不正常運行自動監(jiān)測設施；騰達科技有限公司自動監(jiān)測設施不正常運行，導致自動監(jiān)測數(shù)據嚴重失真；河北超威電源有限公司將煙塵反吹管對準二氧化硫采樣點，連續(xù)反吹，稀釋采樣氣體，干擾自動監(jiān)測設備……
偷排
廢水、廢氣直排和偷排嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，屬于環(huán)境違法行為，但有些企業(yè)仍心存僥幸，頂風作案。
如江西環(huán)鄱陽湖周邊的九江、鷹潭、景德鎮(zhèn)等設區(qū)市中心城區(qū)實際污水收集處理率僅約50%左右，大量未處理污水直排；上饒市鄱陽、余干、萬年三縣每天約14萬噸污水直排；石家莊無極縣洗皮廠存在廢水直排、垃圾污染問題；廣西梧州市存在廢水直排問題，飲用水水源保護區(qū)環(huán)境被嚴重破壞；湖南岳陽綠色化工產業(yè)園園區(qū)存在偷排漏排污水問題；廣東汕頭市練江流域日產生活污水近100萬噸，其中近70萬噸直排，流域內所見水體幾乎都色黑如墨；北京市懷柔區(qū)瑞奧電氣(北京)股份有限公司在內的京津冀八家企業(yè)均未安裝揮發(fā)性有機物(VOCs)治理設施，廢氣直排……
非法掩埋、堆放廢物
在督察過程中，還出現(xiàn)了某些相關部門伙同企業(yè)進行違法的勾當。企業(yè)將危廢、污泥、重金屬污染物等肆意填埋、堆放，政府卻執(zhí)法犯法，走過場，包庇問題企業(yè)。企業(yè)膽大妄為，相關部門整改不力。
如寧夏自治區(qū)白芨灘國家級自然保護區(qū)內的危險廢物隨意堆放；廣西北海市誠德公司冶煉廢渣堆填鐵山港，堆存冶煉廢渣超過100萬噸，占用鐵山港碼頭填海區(qū)域約1400畝，且2016年以來新增填海面積約550畝；黑龍江省齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠自2003年投運以來，將10余萬噸污泥堆存嫩江行洪區(qū)；江蘇泰州一化工廢料填埋點存在大量廢料，2年未改卻宣布完成整改；江蘇如皋非法掩埋危險廢物威脅長江水質安全江西宜春、上饒存在危險廢物堆積問題；江西省武寧縣非法填湖，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞；山西高義鋼鐵長期無視環(huán)保要求，大量鋼渣被違法傾倒或填埋；連云港市華通化學有限公司通過罐車非法轉移化工殘夜至無危險廢物處置資質的鹽城銀天源制鎂有限公司，再通過該公司雨水溝偷排入外環(huán)境……
從2018年年中開始的環(huán)保督察“回馬槍”歷時半年多，涵蓋多個省份，分成兩個批次，開展了更為深入的下沉督察。各督察組通過深入基層、一線和現(xiàn)場，進一步調查核實了具體生態(tài)環(huán)境問題?！盎仡^看”已啟動，更多的環(huán)境問題蓋子被掀開，謊言也逐個被戳破，出現(xiàn)高曝光和高處罰的問題主要涉及地方“假裝整改”和“敷衍整改”等。
虛假整改
有些企業(yè)廢氣、廢物、重金屬污染一直存在，卻能層層過關；有的地方環(huán)境污染問題多年得不到解決；有的地方“公開已解決或已基本解決的問題”中很多并沒有解決，多地虛假整改問題讓人觸目驚心。
如廣西欽州存在虛假整改問題，廢氣、廢物、重金屬污染依然存在；廣東清遠黑臭水體整治弄虛作假，應付整改；鄭州金水區(qū)養(yǎng)雞場空氣污染問題多年得不到解決；江西南昌存在的廢氣污染問題公開已解決或基本解決的案例，多數(shù)沒有解決；河南濮陽政府縱容偷排行為，制定虛假文件應付督察組；寧夏宇光能源白天停產，晚上生產，整改虛假；廣東汕頭水污染、垃圾污染治理光說不練……
敷衍整改
“回頭看”過程中，一些敷衍整改問題也浮出水面。有些地方環(huán)境污染嚴重，政府通報情況與事實嚴重不符；有些地方兩年來的環(huán)境問題并未解決，反而變本加厲；有些地方環(huán)境違法問題嚴重，相關部門卻敷衍驗收走過場；更有甚者，多張罰單，也阻斷不了某些企業(yè)繼續(xù)違法排污?？梢哉f，多地敷衍整改問題令人大跌眼鏡。
如內蒙古林格爾縣木器加工廠噴漆味道嚴重，空氣污染和噪音污染被應付，敷衍整改；廣東佛山走捷徑，“河上治污”應對斷面考核；寧夏石嘴山市有關企業(yè)異味與煙塵隨意排放、物料違放、廠區(qū)積塵，相關部門整改驗收走過場；河南新鄉(xiāng)、三門峽市礦山環(huán)境治理進展緩慢，生態(tài)破壞、揚塵污染依然存在；山東省濰坊市為完成圍灘河的治理目標，未開展控源截污工作，而主要依賴投放藥劑治污，河流水質在驗收前后“突擊”改善后又迅速惡化；吉林省遼源市仙人河黑臭水體整治采取“建壩截污”的方式，每日用水泵將河內截流的污水提升至市政管網，將“污染轉移”……
……
這些環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的頑疾也正是環(huán)境治理過程中最難啃的硬骨頭。
習近平總書記曾在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”?？梢哉f，中央環(huán)保督察制度正是環(huán)境治理工作的斬污利劍，通過“回頭看”，也真正將環(huán)保督察納入法治化、規(guī)范化的軌道，成為一項長期的、持續(xù)的戰(zhàn)略性工作。對于地方政府和企業(yè)來講，應該正確看待環(huán)保督察，讓督察行動真正成為倒逼企業(yè)轉型升級、地方環(huán)境改善的利器。
近年來我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但任務依然艱巨。生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。加快生態(tài)文明建設，環(huán)保督察力度加大，從環(huán)境效果出發(fā)對環(huán)境企業(yè)治理工作提出更高標準。對固廢行業(yè)的安全、穩(wěn)定運營要求相繼提高，高要求下企業(yè)需要面對更艱巨的挑戰(zhàn)。
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