以固體廢物治理、大氣治理和污水處理三個(gè)主要子領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，對(duì)EPC、BOT、PPP三種環(huán)保企業(yè)承接項(xiàng)目的主流模式進(jìn)行梳理和分析。
環(huán)保企業(yè)主流的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式
環(huán)保項(xiàng)目可分為經(jīng)營(yíng)類和非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目如環(huán)境治理和修復(fù)、濕地保護(hù)等，項(xiàng)目無(wú)收益或收益較低，主要付費(fèi)方為政府部門(mén);經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目如污水處理、垃圾處理等，雖然有用戶付費(fèi)，但公益性質(zhì)較強(qiáng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往較低，投資回收周期較長(zhǎng)，因此地方政府也受制于財(cái)政預(yù)算不足，環(huán)保項(xiàng)目難以推動(dòng)。但在環(huán)境治理任務(wù)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的各項(xiàng)政策推動(dòng)下，社會(huì)資本參與程度不斷加深，以EPC、BT、BOT、BOO、TOT、PPP等多種模式承接環(huán)保項(xiàng)目，相對(duì)來(lái)說(shuō)，EPC、BOT、PPP為主流模式。
(一)EPC模式—以大氣處理為例
大氣處理項(xiàng)目(煙氣、脫硫或脫硝項(xiàng)目)目前采用較多的管理模式為設(shè)計(jì)—采購(gòu)—建造(Engineering-Procurement-Construction,簡(jiǎn)稱EPC模式)，即環(huán)保企業(yè)按照合同約定將整個(gè)工程建設(shè)完畢后交由業(yè)主運(yùn)行的商業(yè)模式，環(huán)保企業(yè)只賺取工程建設(shè)的利潤(rùn)，不參與后期的運(yùn)營(yíng)管理，故以大氣處理項(xiàng)目(煙氣、脫硫或脫硝項(xiàng)目)為例，主要分為以下三階段：
1.投標(biāo)階段：業(yè)主方(電廠)發(fā)布脫硫或脫硝項(xiàng)目招標(biāo)，環(huán)保企業(yè)在對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)信息進(jìn)行分析篩選后，根據(jù)投標(biāo)計(jì)劃和項(xiàng)目個(gè)性化需求，制作項(xiàng)目投標(biāo)書(shū)，參與項(xiàng)目投標(biāo)，中標(biāo)后與電廠簽訂合同，一般約定環(huán)保企業(yè)工程建設(shè)的所有內(nèi)容，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)輸、土建施工、安裝調(diào)試、試運(yùn)行。
2.施工階段：業(yè)主方(電廠)按合同約定支付一定比例的預(yù)付款，一般為10%~30%，環(huán)保企業(yè)按照設(shè)計(jì)方案組織施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)，組織施工建設(shè)。業(yè)主方按照合同中約定的進(jìn)度付款，待雙方確認(rèn)的關(guān)鍵設(shè)備等安裝完畢、運(yùn)行測(cè)試正常后支付，支付比例在合同中約定，一般可以收取到施工總投資的大部分款項(xiàng)。
3.竣工結(jié)算階段：工程竣工結(jié)算后，業(yè)主根據(jù)合同約定預(yù)留5%~10%左右的比例作為工程質(zhì)保金，責(zé)任期(1~2年)滿后全額支付。
具體的流程圖如下：
(二)BOT模式—以垃圾焚燒項(xiàng)目為例
由于我國(guó)固廢處理(垃圾焚燒)行業(yè)起步晚、相關(guān)處理技術(shù)薄弱，加之各級(jí)政府財(cái)力有限，我國(guó)固廢處理(垃圾焚燒)項(xiàng)目廣泛采用BOT(Build Operate Transfer)模式，故BOT模式以垃圾焚燒項(xiàng)目為例，主要分為以下四階段：
1.準(zhǔn)備階段：地方政府作為項(xiàng)目發(fā)起人向社會(huì)招標(biāo)，環(huán)保企業(yè)中標(biāo)后，雙方簽訂特許經(jīng)營(yíng)等合同(中標(biāo)的環(huán)保企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)的方式獲取垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)完畢后續(xù)20-30年的經(jīng)營(yíng)管理權(quán));
2.建設(shè)階段：環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)前期垃圾焚燒廠的投資和建設(shè);
3.經(jīng)營(yíng)階段：以特許經(jīng)營(yíng)的方式經(jīng)營(yíng)垃圾焚燒廠，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，收入來(lái)源主要為：一是項(xiàng)目所在地政府環(huán)衛(wèi)部門(mén)或當(dāng)?shù)刎?cái)政局支付的垃圾處理費(fèi)，一般公司會(huì)與地方政府設(shè)定垃圾的保底供應(yīng)量，在保證最低供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，地方政府按照公司實(shí)際處理量支付垃圾處理服務(wù)費(fèi)，后期也會(huì)根據(jù)CPI、公司貸款利率等影響公司成本的因素進(jìn)行不定期調(diào)整;二是向電網(wǎng)公司售電收取的電費(fèi);
4.移交階段：垃圾焚燒項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期滿后有兩種處理方式：一是無(wú)償移交給項(xiàng)目所在地政府;二是當(dāng)?shù)卣^續(xù)采取市場(chǎng)化方式聘用專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，在同等條件下前述中標(biāo)的環(huán)保企業(yè)具有優(yōu)先運(yùn)營(yíng)權(quán)。
具體的流程圖如下：
(三)PPP模式—以污水處理項(xiàng)目為例
水環(huán)境治理(污水處理)項(xiàng)目投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高，非常適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式(即PPP模式，Public-Private Partnership)，故PPP模式以污水處理為例，結(jié)合財(cái)政部的規(guī)定，一個(gè)完整的PPP模式主要包括以下五階段：
1.項(xiàng)目識(shí)別階段：當(dāng)?shù)卣块T(mén)發(fā)行、征集潛在的污水處理擬新建、改建或存量項(xiàng)目，并對(duì)潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目，制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，進(jìn)行相關(guān)的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)估，構(gòu)建PPP項(xiàng)目庫(kù);
2.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段：當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)(污水處理項(xiàng)目一般由當(dāng)?shù)刈〗ㄎ蛩畡?wù)管理部門(mén))，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行編制和審核;
3.項(xiàng)目采購(gòu)階段：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本方參與資格預(yù)審，環(huán)保企業(yè)作為社會(huì)資本方中選后，地方政府審核同意后項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選環(huán)保企業(yè)簽訂協(xié)議;
4.項(xiàng)目執(zhí)行階段：根據(jù)約定環(huán)保企業(yè)和地方政府共同成立項(xiàng)目公司(SPV)，在項(xiàng)目公司成立時(shí)，地方政府一般出資20%~30%，環(huán)保企業(yè)一般出資70%~80%，并由項(xiàng)目公司(SPV)負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等過(guò)程，包括一般建設(shè)階段1~2年，在項(xiàng)目建設(shè)完成、驗(yàn)收確認(rèn)后，開(kāi)始項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，通常運(yùn)營(yíng)周期為20~30年，運(yùn)營(yíng)收入主為再生水廠自來(lái)水費(fèi)、污水處理廠水費(fèi)收入、河道治理的政府購(gòu)買服務(wù)等。
5.項(xiàng)目移交階段：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期滿后有兩種處理方式：一是無(wú)償移交給項(xiàng)目所在地政府;二是當(dāng)?shù)卣^續(xù)采取市場(chǎng)化方式聘用專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，在同等條件下前述中標(biāo)的環(huán)保企業(yè)具有優(yōu)先運(yùn)營(yíng)權(quán)。
具體的流程圖如下：