《山東省環(huán)境保護(hù)條例》于2018年11月30日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂出臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》按照源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐、適度超前、注重創(chuàng)新的原則，在體制機(jī)制和管理手段上實(shí)現(xiàn)十大創(chuàng)新。
一是授權(quán)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作的權(quán)力，為省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容提供了法規(guī)依據(jù)。
二是區(qū)域限批有了明確的條件和標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》規(guī)定了區(qū)域限批的條件：重點(diǎn)污染物排放量超過(guò)總量控制指標(biāo)，或者未完成國(guó)家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的;未完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品任務(wù)的;生態(tài)破壞嚴(yán)重，未完成污染治理任務(wù)或者生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的;未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的;產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的;法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他情形。同時(shí)也規(guī)定符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃且涉及民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境污染治理項(xiàng)目，作為例外條件不實(shí)施區(qū)域限批。體現(xiàn)了法紀(jì)的剛性和民生的溫度，對(duì)“一刀切”說(shuō)“不”。
三是對(duì)查封、扣押行政強(qiáng)制措施作出了更具體的規(guī)定?！稐l例》規(guī)定了適用行政強(qiáng)制措施的七種情形。其中規(guī)定“在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的企業(yè)”實(shí)施查封、扣押措施，既是對(duì)上位法的補(bǔ)充和延伸，也是破解重污染天氣下生產(chǎn)企業(yè)拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案難題的有效措施。
四是將約談措施上升為地方性法規(guī)的規(guī)范。2017年中央環(huán)保督察期間，山東省政府率先出臺(tái)了省級(jí)層面的約談辦法，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。本次《條例》修訂，將該辦法的內(nèi)容進(jìn)一步修改完善，以地方性法規(guī)的形式確定下來(lái)，增強(qiáng)了其權(quán)威性、強(qiáng)制性和可操作性?！稐l例》對(duì)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談設(shè)區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府有關(guān)負(fù)責(zé)人約談下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，以及省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)人約談縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人均作了明確規(guī)定。
五是明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。破解了困擾已久的停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉決定執(zhí)行難的問(wèn)題。
六是明確了環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度的法規(guī)地位。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將排污單位和提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)等遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況和履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等信息納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府采購(gòu)、公共資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等工作的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
七是明確規(guī)定自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。同時(shí)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等方式對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),執(zhí)法人員可以采取勘察、詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等措施。
八是對(duì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污單位制定了鼓勵(lì)實(shí)行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。排污單位完成協(xié)議約定的污染物減排目標(biāo)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。環(huán)境管理逐漸從單純的執(zhí)法制裁向制裁與激勵(lì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
九是按照《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，結(jié)合山東執(zhí)法實(shí)際，增加了適用按日連續(xù)處罰的種類(lèi)。《條例》規(guī)定的對(duì)“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審批即開(kāi)工建設(shè)的”“對(duì)危險(xiǎn)廢物未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的”“違反放射性污染防治規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素或者射線裝置的”三種違法行為實(shí)施按日連續(xù)處罰，就是本次立法新增加的，都是日常執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)的違法類(lèi)型。
十是對(duì)第三方規(guī)定了嚴(yán)格的行政責(zé)任和民事責(zé)任。《條例》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、污染治理機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的第三方機(jī)構(gòu)，未依照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，并處罰款。在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任;構(gòu)成降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)情形的，授予其資質(zhì)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)處罰。
《條例》是山東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的地方性法規(guī)?！稐l例》所確定的原則、制度、責(zé)任體系等是全省落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、方針政策的基本遵循?！稐l例》的制定和實(shí)施，必將為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗山東、美麗中國(guó)發(fā)揮重要的作用。
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