如果將首輪中央環(huán)保督察視作是對(duì)各地環(huán)境治理的全面“體檢”，那2018年進(jìn)行的兩輪“回頭看”則是“問(wèn)診切脈”后的一次“復(fù)查”。而在一系列嚴(yán)格措辭背后，未來(lái)中央生態(tài)環(huán)保督察將更加側(cè)重于“聚焦再聚焦，盯著你，把問(wèn)題解決。”
在2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通報(bào)中，“生態(tài)文明建設(shè)”已不再位列其中之一。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青指出，“環(huán)保政策分解到2019年的七大任務(wù)里面去，可能意味著環(huán)保工作將更加常態(tài)化。”誠(chéng)如“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”成為新組建的生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，例行督察和“回頭看”是其主要工作之一。
但在眾多業(yè)界人士看來(lái)，治污風(fēng)暴遠(yuǎn)未結(jié)束，各地方政府、部門及企業(yè)仍將面臨一場(chǎng)“大考”：中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”。其嚴(yán)厲程度不亞于首輪中央環(huán)保督察，“老賬、新賬”一起算。進(jìn)駐期間，督察組共計(jì)走訪問(wèn)詢省級(jí)有關(guān)部門和單位80個(gè)，調(diào)閱資料18661份，對(duì)104個(gè)市(州)開(kāi)展下沉督察。下沉督察階段，各督察組通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)，聚焦督察重點(diǎn)，堅(jiān)決查處敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等督察整改工作中存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題。
在行業(yè)專家看來(lái)，“回頭看”不是聽(tīng)匯報(bào)、看材料，而要看實(shí)效、見(jiàn)實(shí)招，一些地方敷衍了事的整改難免露出馬腳。與此前相比，此輪督辦案件呈現(xiàn)小型化、多元化等特點(diǎn)，表面整改、敷衍整改、假裝整改、環(huán)保“一刀切”等亂象相對(duì)來(lái)說(shuō)有一定程度降低。本次“回頭看”采取“一托二”的方式，即每個(gè)督察組要到兩個(gè)省份開(kāi)展督察工作。面對(duì)環(huán)保督察“回頭看”的第二擊，地方政府無(wú)疑將會(huì)面臨更為嚴(yán)格的環(huán)保整治要求和更嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)壓力。
首批10省(區(qū))中央環(huán)保督察“回頭看”反饋結(jié)果出爐的同時(shí)，第二批中央環(huán)保督察“回頭看”隨之正式啟動(dòng)。隨著今年兩批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”深入挺進(jìn)，其表現(xiàn)也頗為搶眼：約談5499人、問(wèn)責(zé)8396人、罰款超過(guò)9.1億元。僅在12月6日結(jié)束的2018年第二批中央環(huán)保督察“回頭看”工作中，共受理有效舉報(bào)38133件，合并重復(fù)舉報(bào)后向地方轉(zhuǎn)辦37679件。通過(guò)這些典型案件的公開(kāi)曝光，在不斷傳導(dǎo)督察壓力的同時(shí)，也極大推動(dòng)了督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。
同時(shí)也意味著第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將不只是針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的督政問(wèn)責(zé)，還將突出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩本賬”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二輪督察將建立完善“中央督省、省督市縣”兩級(jí)督察體系，將生態(tài)環(huán)保督察納入法制化、規(guī)范化軌道。而無(wú)論是中央生態(tài)環(huán)保督察組還是湖南、湖北兩省省委書記均明確提出，嚴(yán)禁“一刀切。”根據(jù)安排，各督察組已進(jìn)入第三階段督察，梳理情況，整理案卷，并開(kāi)展必要的補(bǔ)充調(diào)查取證。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰透露，要出臺(tái)更加詳細(xì)的堅(jiān)決禁止環(huán)保“一刀切”的文件，此外還要組織兩個(gè)環(huán)保“一刀切”專項(xiàng)檢查。
這場(chǎng)“大考”還將持續(xù)至2022年。“明年開(kāi)始，新一輪環(huán)保督察將全面啟動(dòng)，計(jì)劃再用4年時(shí)間，開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作。”生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰曾這樣公開(kāi)表示道。也就是明年開(kāi)始，將開(kāi)展第二輪中央環(huán)保督察，歷時(shí)約三年，承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)央企集團(tuán)將被納入督察范圍，統(tǒng)籌安排。下一步仍須通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保督察和執(zhí)法監(jiān)管，減少社會(huì)總成本，凈化市場(chǎng)空間，倒逼經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
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