《土壤污染防治法》將于2019 年1 月1 日起施行，這部法律牽動(dòng)著大家的心。土壤環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉。
《土壤污染防治法》實(shí)施在即，如何筑牢食品安全的第一道防線，確保公眾擁有健康安全的人居環(huán)境?還有哪些土壤污染問(wèn)題亟須解決?記者近日就公眾關(guān)心的土壤污染防治熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪了有關(guān)部門(mén)。
問(wèn)題一 土壤污染責(zé)任人如何界定?
2018 年8 月31 日，《土壤污染防治法》正式通過(guò)，相較于大氣、水、固體廢物等污染防治法，《土壤污染防治法》出臺(tái)較晚。
針對(duì)土壤污染有著隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、不可逆轉(zhuǎn)性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，如何有效認(rèn)定污染責(zé)任人，建立起有效的污染防治的責(zé)任體系，是《土壤污染防治法》有效實(shí)施的關(guān)鍵。
對(duì)于主體責(zé)任界定和土壤污染責(zé)任人認(rèn)定問(wèn)題，《土壤污染防治法》從總則、具體制度設(shè)計(jì)、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定：土地使用權(quán)人從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。
為落實(shí)政府責(zé)任，《土壤污染防治法》還規(guī)定國(guó)家實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、縣級(jí)以上人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。
對(duì)受污染地塊，首先是由土壤污染責(zé)任人擔(dān)責(zé)。土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍表示，“這也是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本原則。”地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控等活動(dòng)所支出的費(fèi)用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。
在土壤污染防治中，建設(shè)用地和農(nóng)用地有不同的責(zé)權(quán)歸屬。在建設(shè)用地管理中，土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，而地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。而農(nóng)用地的分類管理中，則主要由地方人民政府有關(guān)部門(mén)采取風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。
土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，農(nóng)用地由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)認(rèn)定，建設(shè)用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)認(rèn)定。全國(guó)人大環(huán)資委法案室副處長(zhǎng)付莎表示，“這個(gè)‘認(rèn)定’過(guò)程也不是隨意的，而是要按照法定程序進(jìn)行的，法律要求國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定認(rèn)定辦法，按照認(rèn)定辦法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，通過(guò)程序正義保障實(shí)質(zhì)正義?！?p style="text-indent: 2em;">問(wèn)題二 如何建立風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)資金體系?
“從污染發(fā)生的過(guò)程來(lái)看，現(xiàn)在的土壤污染一般都是以前排污行為(不管是合法和非法的)造成的?！备渡J(rèn)為，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府部門(mén)三方都要對(duì)過(guò)去發(fā)生的污染行為所造成的土壤污染承擔(dān)進(jìn)行調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等義務(wù)。
責(zé)權(quán)清晰，溯源到底。自《土壤污染防治法》實(shí)施之日起，有關(guān)責(zé)任主體，包括土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定對(duì)有關(guān)地塊進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。針對(duì)在土壤污染狀況調(diào)查中污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊，有關(guān)主體就要進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施和修復(fù)措施。
資金投入不足和來(lái)源不穩(wěn)定，一直是困擾土壤污染防治的一塊“短板”。
《土壤污染防治法》規(guī)定了專項(xiàng)資金和基金制度，特別是把基金制度寫(xiě)到了法律規(guī)定中，在當(dāng)前財(cái)政體制下應(yīng)當(dāng)是個(gè)重要法律突破。全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春說(shuō)：“我國(guó)的土壤污染防治工作，尚處在起步階段。污染情況怎么樣，每年需要政府花多少錢(qián)進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)，還需要政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)定，而現(xiàn)在確定一個(gè)財(cái)政支出比例，也并不合理。問(wèn)題的關(guān)鍵是要建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)的資金負(fù)擔(dān)體系，其中基金制度是一個(gè)重要探索，是搞政府性基金還是搞更具商業(yè)性的綠色發(fā)展基金?搞不搞企業(yè)運(yùn)營(yíng)的投資基金?還需要政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究。”
問(wèn)題三 如何切斷風(fēng)險(xiǎn)暴露途徑?
《土壤污染防治法》和“土十條”均明確堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則。不主張盲目的大治理、大修復(fù)。對(duì)于受污染的建設(shè)用地，可以采取消除或減輕土壤污染的修復(fù)措施。在徹底消除污染不具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性的情形下，采取隔離切斷或控制暴露途徑的措施，都可以達(dá)到防控風(fēng)險(xiǎn)的目的。
以受污染的耕地為例，為了避免污染耕地用于糧食或者其他食物的生產(chǎn)，《土壤污染防治法》和“土十條”進(jìn)行專門(mén)的制度安排，建立農(nóng)用地分類管理制度。
《土壤污染防治法》第八十二條規(guī)定：土壤污染狀況普查報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、調(diào)查報(bào)告和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。
上述數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)家土壤環(huán)境信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的共享，可以發(fā)揮多種作用。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)鐘斌說(shuō)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，不斷完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化信息共享，并基于信息共享進(jìn)一步開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用，為土壤污染防治工作提供支撐。
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