關(guān)于《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》的立法后評(píng)估報(bào)告（書面）

　　第七，生活垃圾“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)、誰付費(fèi)”原則逐步落實(shí)。根據(jù)《條例》第四十七條規(guī)定，從2018年起對(duì)非居民建立生活垃圾超量加價(jià)收費(fèi)機(jī)制，基準(zhǔn)內(nèi)外實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后，生活垃圾治理考核工作落到實(shí)處。按照《條例》第五十七條生活垃圾分類與減量的綜合考核制度的要求，2015年以來，我市將生活垃圾治理工作列入市對(duì)區(qū)、縣(市)政府和市直部門的綜合考評(píng)。在2018—2020年生活垃圾分類三年行動(dòng)計(jì)劃中，制訂和分解落實(shí)垃圾分類年度工作任務(wù)，并納入市政府對(duì)各區(qū)、縣(市)政府(管委會(huì))、市相關(guān)部門治廢專項(xiàng)考核和年度綜合考評(píng)任務(wù)。
 

　　(三)《條例》配套制度日益完善
 

　　為進(jìn)一步落實(shí)《條例》規(guī)定，市委市政府出臺(tái)《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<杭州市深化推進(jìn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案>的通知》，明確“推進(jìn)源頭減量、擴(kuò)大分類覆蓋、提升分類水平、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)能力建設(shè)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)”等6大任務(wù)和2018—2020年生活垃圾分類三年行動(dòng)計(jì)劃。此外，制定《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》《杭州市農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)指南(試行)》，加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物、農(nóng)村生活垃圾的專項(xiàng)管理規(guī)范；制定《生活垃圾分類管理規(guī)范》，明確生活垃圾分類標(biāo)識(shí)、分類設(shè)施配置、分類投放方法、收運(yùn)作業(yè)、處置及管理等要求；制定《<杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例>行政處罰自由裁量規(guī)定》，促進(jìn)日常管理與執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)違反《條例》行為的教育、勸導(dǎo)和執(zhí)法查處力度；制定《杭州市區(qū)生活垃圾集中處理環(huán)境改善專項(xiàng)資金管理辦法》，實(shí)現(xiàn)生活垃圾輸出城區(qū)根據(jù)垃圾處理量向集中處理的輸入城區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈杭州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位生活垃圾強(qiáng)制分類工作實(shí)施方案〉的通知》，在我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面推行強(qiáng)制分類措施。配套制度的出臺(tái)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，深化垃圾分類管理提供了操作性細(xì)則，保證《條例》規(guī)定各項(xiàng)制度執(zhí)行落地。
 

　　三、《條例》實(shí)施中的問題
 

　　《條例》實(shí)施中仍存在部分問題。一是生活垃圾源頭減量執(zhí)行力度不足。為實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量，《條例》第三章專門對(duì)源頭減量作了規(guī)定，如第二十三條、第二十四條規(guī)定住宿等經(jīng)營者不得免費(fèi)提供一次性用品，新建集貿(mào)市場(chǎng)配置果蔬菜皮就地處理設(shè)施，禁止不可降解一次性餐具生產(chǎn)、銷售、使用等，但執(zhí)行力不足、執(zhí)行效果不明顯。住宿、旅游、餐飲經(jīng)營者免費(fèi)提供一次性用品仍十分普遍。凈菜上市普及面不廣，果蔬批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，也未在《條例》實(shí)施起三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)果蔬菜皮就近就地處理。生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色環(huán)保意識(shí)不足，生活垃圾源頭減量工作質(zhì)效不夠，管控力度有待加強(qiáng)。