生活垃圾分類集中整治近半年已開出2000余張整改通知書、千余張行政處罰單
不久前，杭州江干區(qū)健風(fēng)大廈的物業(yè)管理方收到了一張?zhí)厥獾摹傲P單”，由于多次警告垃圾分類仍未整改到位，大廈的生活垃圾被拒絕收運(yùn)4天。
自7月份以來，杭州市開展了生活垃圾分類集中整治，開出了2000余張整改通知書、千余張行政處罰單，再次凸顯推進(jìn)垃圾分類的決心。
從2010年杭州全面推行垃圾分類至今，已經(jīng)過去了8個年頭。8年里，和垃圾分類的“斗智斗勇”從未停止，雖取得一定的成效但仍難言勝。8年來，杭州垃圾分類有哪些收獲？實(shí)施中還面臨哪些困難？近日，記者進(jìn)行了采訪。
想了18年的垃圾分類
冰凍三尺非一日之寒，垃圾分類問題也是如此。無論是對個人、企業(yè)還是政府，垃圾分類都是生活、工作乃至城市運(yùn)行必須直面的現(xiàn)實(shí)問題。
早在2000年6月，杭州就被確定為全國垃圾分類首批試點(diǎn)城市之一。當(dāng)年11月，杭州市政府辦公廳下發(fā)《杭州市城市生活垃圾分類收集實(shí)施方案》，將杭州市的生活垃圾分為可回收垃圾、非回收垃圾、有毒有害垃圾、大件垃圾等四類。但由于只是處于試點(diǎn)階段，各個方面都在摸索和嘗試，沒有強(qiáng)制推廣的具體要求，垃圾分類的工作較為零散，沒有很強(qiáng)的持續(xù)性。加之社會對垃圾分類的認(rèn)識不足，杭州市首次垃圾分類嘗試并未收到預(yù)期的效果。
2010年初，為打造“國內(nèi)最清潔城市”，建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，杭州市針對前幾年垃圾分類實(shí)施中的不足之處和生活垃圾不斷增長的事實(shí)，重新啟動垃圾分類，破解垃圾處置難問題。在制定方案之前，有關(guān)部門還專門赴北京、上海、廣州等地考察，發(fā)現(xiàn)各兄弟城市在垃圾分類工作上形成了一個共識，即“最大限度地發(fā)掘垃圾的回收價值，盡可能減少城市生活垃圾的產(chǎn)量”。與此同時，將有毒有害垃圾分離出來，單獨(dú)進(jìn)行回收、運(yùn)輸，減少對環(huán)境的巨大影響。
與2000年制定垃圾分類方案不同的是，杭州市城管辦進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、社區(qū)走訪、書面問卷和專家設(shè)計(jì)結(jié)合的方式，確定了4種分類方法。2010年3月，杭州市正式推出生活垃圾源頭分類處理體系，選擇建南小區(qū)等8個小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并對試點(diǎn)小區(qū)的社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)。試點(diǎn)小組通過向家庭配發(fā)生活垃圾可降解塑料垃圾袋，舉辦垃圾分類宣講會、經(jīng)驗(yàn)交流會，進(jìn)駐試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。
現(xiàn)實(shí)與預(yù)期的差距
“開展垃圾分類的工作是挺好的，但是從原來的可回收垃圾和不可回收垃圾擴(kuò)展到現(xiàn)在的4類，每次扔垃圾都要分4個垃圾桶，感覺像是在做選擇題。”家住杭州蕭山區(qū)南城景園的張女士表示，新的垃圾回收工作過于繁瑣，每次扔垃圾都怕扔錯，而且忙于工作，并沒有很多時間仔細(xì)地進(jìn)行垃圾分類。
對于上了年紀(jì)的人來說，垃圾分類更是一種挑戰(zhàn)。一些老年人眼睛不好，區(qū)分不出垃圾袋的顏色，也不能認(rèn)清垃圾桶上所標(biāo)明的字，無法作出正確的垃圾分類。
杭州市城管委市容中心曹勐琦科長表示，目前杭州市垃圾分類方面呈現(xiàn)出來的最大的問題是“一頭”和“一尾”。
從源頭上來講，垃圾分類知曉率雖然很高，但是實(shí)際的垃圾分類質(zhì)量不高。這也是由很多種因素造成的。在實(shí)施垃圾分類工作的過程中，即使在小區(qū)樓下放了垃圾桶，貼了海報(bào)，發(fā)了冊子，但居民垃圾不分類首先需要管理人員來發(fā)現(xiàn)，在勸告無果下再行處罰?！斑@個系統(tǒng)如果沒有大量的投入，很難完成整個環(huán)節(jié)。”
“垃圾投放這個行為是每天都會發(fā)生的，垃圾投放點(diǎn)多面廣，不像一些違法行為可通過技術(shù)手段控制?！辈苒络硎?，垃圾桶數(shù)量眾多，管理上有很大的難度。從處罰的效果來看，也沒有很好的震懾作用。據(jù)了解，垃圾分類質(zhì)量不高，在全國屬于普遍問題。
而從末端看，目前分類垃圾利用的能力還不夠。杭州將垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾和有害垃圾。其中，其他垃圾作為混合垃圾，直接焚燒填埋；廚余垃圾產(chǎn)生的多，能夠資源化利用的卻很少；而最具利用價值的可回收垃圾，受市場波動影響，回收利用鏈條也十分脆弱。
每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)
從2000年到2018年，杭州市從未停止過垃圾分類的腳步。從個別小區(qū)的垃圾分類到整個分類體系的建設(shè)，政府有關(guān)部門不斷出臺各種文件，以期推動垃圾分類工作。
從覆蓋的角度來講，小區(qū)的效果比企業(yè)稍好一些。根據(jù)曹勐琦提供的數(shù)據(jù)，主城區(qū)范圍內(nèi)的小區(qū)都開展了垃圾分類，覆蓋率整體達(dá)到90%，并且大部分居民是支持的；企業(yè)方面較為自主，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)都已經(jīng)開始分類，有些小企業(yè)則沒有完全覆蓋。
另一方面，杭州市在垃圾分類方面的投資力度仍然有限。目前，市級政府大約投資1700萬元，區(qū)級政府投資1:1，即市出一半，區(qū)出一半。
通過測算發(fā)現(xiàn)，假設(shè)30元一戶，1000戶就是3萬元，相當(dāng)于兩個小區(qū)。但3萬元在市場上只能雇半個人，即一個人要管理2000戶，投入人力成本將超出想象。
盡管存在諸多問題，但在曹勐琦看來，好在垃圾分類的整個體系已經(jīng)初步完善。“垃圾具體怎么分，分完之后分類的清運(yùn)，不同的利用與不同的處置手段以及分類的設(shè)施到位等問題都得到了明確?！辈苒络嬖V記者，目前只要投到不同的設(shè)施里面，就有不同的分類清運(yùn)車輛清運(yùn)。同時，政府也注重不同層面的宣傳，投放公益廣告、戶外廣告以及通過一些寓教于樂的小游戲，在學(xué)校設(shè)置專門的垃圾分類的課程和教材，開展上門宣傳，在投放設(shè)施旁邊和樓道里設(shè)置分類指示語、標(biāo)語等。
曹勐琦最后表示，對環(huán)境來說，垃圾越混亂越混雜，越不環(huán)保越不低碳，處理的難度越大。通過垃圾分類，分得越細(xì)，處理的效果越好。因?yàn)閱我怀煞直然祀s成分處理的難度低，利用率更高，從而更低碳環(huán)保。對于生態(tài)文明來說，垃圾分類是民眾素質(zhì)提升的結(jié)果，反過來也將提升整個城市的文明程度。
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