廣東省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，通報解讀“一號令”

　　??2018年12月25日上午，省生態(tài)環(huán)境廳召開今年第七次例行新聞發(fā)布會 ，通報和解讀廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部2018年第1號令——《關(guān)于開展全面攻堅(jiān)劣Ⅴ類國考斷面行動的命令》(簡稱“一號令”)。以下為發(fā)布實(shí)錄。

　　許金洲：新聞界的各位朋友，大家早上好。歡迎大家參加省生態(tài)環(huán)境廳例行新聞發(fā)布會，按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，從今年開始省生態(tài)環(huán)境廳建立了每兩月一次的例行新聞發(fā)布會制度。今天是2018年第七場新聞發(fā)布會，衷心感謝各位媒體朋友一年來的積極參與和大力支持。

　　常言道，好戲在后頭，今天的發(fā)布會很重要，既有重要嘉賓，也有重磅猛料。近日省委書記、省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部第一總指揮李希，省長、省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部總指揮馬興瑞，聯(lián)合簽發(fā)了省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部“一號令”，即日起至2020年12月31日，以廣州市珠江西航道雅崗斷面等9個劣Ⅴ類國考斷面為重點(diǎn)，開展全面攻堅(jiān)劣Ⅴ類國考斷面專項(xiàng)行動，這是我省治水攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要舉措，對于推進(jìn)我省水環(huán)境改善具有重大意義。為此，我們今天專門召開本場發(fā)布會，通報和解讀“一號令”，并通過各位的報道和宣傳，吹響全面攻堅(jiān)劣Ⅴ類國考斷面的號角。
 

　　下面我介紹出席今天發(fā)布會的嘉賓，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長陳金鑾同志，省生態(tài)環(huán)境廳水環(huán)境管理處處長劉其漢同志，我是省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育與交流合作處處長許金洲，現(xiàn)場還有來自中央及省內(nèi)的各位媒體記者朋友，以及省廳各相關(guān)處室人員。今天的發(fā)布會有兩項(xiàng)議程，首先有請省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長陳金鑾同志，通報和介紹“一號令”的內(nèi)容。

　　陳金鑾：媒體朋友們，大家上午好！

 

　　歡迎參加廣東省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會，感謝一直以來對廣東生態(tài)環(huán)境工作的大力支持。正因?yàn)橛写蠹业亩αχС?，我們?jiān)信能更好地打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。今天的發(fā)布會聚焦“一號令”，我先介紹相關(guān)情況，并愿意回答大家的提問。
 

　　一、“一號令”出臺背景及意義
 

　　關(guān)于“一號令”出臺的背景及意義，我想用四個詞來概括：直面問題、聚焦目標(biāo)、補(bǔ)上欠賬、造福百姓。
 

　　10月22日至25日，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時指出，推動高質(zhì)量發(fā)展要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)上生態(tài)欠賬。劣Ⅴ類水體問題正是我省亟待補(bǔ)上的生態(tài)欠賬之一。我省主要江河干流水質(zhì)良好，為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和群眾飲水安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。全國七大水系中，珠江水系水質(zhì)位居前列。西江、北江、東江、韓江等干流水質(zhì)常年保持優(yōu)良。但是，部分流經(jīng)城市河道和城市內(nèi)河涌水質(zhì)不盡人意。全省71個地表水國考斷面中劣Ⅴ類比例為12.7%(9個)。我省劣Ⅴ類水體問題相對較多，既有客觀原因，如相對北方，嶺南地區(qū)水網(wǎng)密集，而且水網(wǎng)周邊經(jīng)濟(jì)社會活動非?；钴S；也有污水處理設(shè)施建設(shè)特別是管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多等主觀原因。不管什么原因，這些流經(jīng)城市的劣Ⅴ類水體已成為群眾身邊的突出環(huán)境問題，人們感覺明顯，反映強(qiáng)烈。“一號令”出臺，正是以問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，加大攻堅(jiān)力度，切實(shí)滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
 

　　目前我省治水工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，消除劣Ⅴ類國考斷面正是治水攻堅(jiān)中啃最硬的骨頭、攻最難的堡壘，可謂關(guān)鍵中的關(guān)鍵。到2020年基本消除劣Ⅴ類國考斷面，是2015年國務(wù)院與省政府簽定的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書的既定目標(biāo)。一方面，我們要看到消除劣Ⅴ類國考斷面的嚴(yán)峻形勢。2018年我省71個地表水國考斷面劣Ⅴ類比例為12.7%，同比上升4.2個百分點(diǎn)，與劣Ⅴ類比例7.0%的年度考核目標(biāo)還相差5.7個百分點(diǎn)，與2020年消除劣Ⅴ類斷面的終期考核目標(biāo)差距更大。在短短2年時間內(nèi)，在保持其他已達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)不下降的情況下，需消除9個劣Ⅴ類斷面，時間緊、壓力大，形勢非常嚴(yán)峻。另一方面，我們又要看到消除劣Ⅴ類國考斷面的有利條件。省委、省政府高度重視水環(huán)境保護(hù)工作特別是消除劣Ⅴ類水體工作，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭。近年來“六河”持續(xù)整治取得的階段成效和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為全面攻堅(jiān)劣Ⅴ類斷面打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。截至今年11月底，全省累計建成城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施350座(日處理能力2362萬噸)，建成污水管網(wǎng)61381公里。我省部分重點(diǎn)整治河流水質(zhì)有所改善，茅洲河干流綜合污染指數(shù)今年1-11月同比下降60.1%，練江干流水質(zhì)5月以來綜合污染指數(shù)總體呈下降趨勢。因此，我們既要下定決心又要堅(jiān)定信心，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打更要善作善成，以“一號令”出臺契機(jī)，吹響全面攻堅(jiān)劣Ⅴ類國考斷面行動號角，確保完成既定治理目標(biāo)。
 

　　正如習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。到2020年我省消除劣Ⅴ類國考斷面，正是生態(tài)文明建設(shè)處于“關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期”的重要體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)其成效的試金石，在我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中有著重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。
 

　　二、“一號令”主要內(nèi)容
 

　　“一號令”提出三方面共十條要求。這十條要求，概括起來有三個特點(diǎn)：壓實(shí)責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)化監(jiān)督。
 

　　第一方面是壓實(shí)治水責(zé)任。這里提出了四條要求，一是提高站位，二是壓實(shí)責(zé)任，三是合力推進(jìn)，四是嚴(yán)格考核。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，一號令明確規(guī)定，省領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合河長制，負(fù)責(zé)所在流域國考斷面達(dá)標(biāo)督導(dǎo)。地級以上市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域國考斷面達(dá)標(biāo)和消除劣Ⅴ類斷面工作第一責(zé)任人，并分別包干劣Ⅴ類國考斷面所在河流及與其相關(guān)聯(lián)的污染最嚴(yán)重、整治難度最大的支流。
 

　　第二方面是實(shí)施治污攻堅(jiān)。這里也提出了四條要求，一是突出重點(diǎn)，二是系統(tǒng)治水，三是掛圖作戰(zhàn)，四是嚴(yán)格法治。這里我要強(qiáng)調(diào)的是：因?yàn)闀r間緊迫，一號令明確規(guī)定，相關(guān)整治工程要力爭2019年年底前基本完成，并通過強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)、水資源調(diào)度等措施，為水質(zhì)改善騰出時間。建立工作臺賬，實(shí)行清單管理，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)現(xiàn)問題銷號制度，確保工作不流于形式。
 

　　第三方面是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。這里提出了兩條要求，一是信息公開，二是全民參與。加強(qiáng)信息公開，即每月一次在省主要媒體公布劣Ⅴ類斷面水質(zhì)現(xiàn)狀和排名情況，每季度一次組織媒體赴實(shí)地采訪報道，通過媒體公開、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督倒逼工作。
 

　　三、今年來為治水特別是消除劣Ⅴ類水體主要開展了哪些工作，目前，面臨哪些問題和困難
 

　　為推進(jìn)水環(huán)境治理包括消除劣Ⅴ類水體工作，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門以及社會各界共同努力下，今年以來廣東重點(diǎn)做了以下工作：
 

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化。省委、省政府召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會，成立省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，印發(fā)實(shí)施《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》，出臺省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部2018年1號令。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動牽頭分別督辦茅洲河、練江污染整治。省人大出臺《關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》。
 

　　二是督導(dǎo)力度不斷加大。3月9日，省政府約談廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、江門、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽等部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)明顯下降的10個市政府負(fù)責(zé)同志。省生態(tài)環(huán)境廳對重點(diǎn)流域和重點(diǎn)國考斷面開展水質(zhì)達(dá)標(biāo)督導(dǎo)，組成7個督導(dǎo)組每月駐點(diǎn)督導(dǎo)，組織開展交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的專項(xiàng)督查以及省級環(huán)保督察。加大資金支持力度，今年來爭取中央水污染防治資金3.81億元，新增統(tǒng)籌打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)省級環(huán)保專項(xiàng)資金150億元，在水污染防治方面大部分聚焦用于劣Ⅴ類斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，帶動水環(huán)境質(zhì)量改善。
 

　　三是重點(diǎn)工作全面提速。以廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，超常規(guī)力度統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年新建污水管網(wǎng)8562公里，新增生活污水日處理能力145.5萬噸。深入推進(jìn)畜禽污染治理，全省121個縣(市、區(qū))全部劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)共關(guān)閉和搬遷養(yǎng)殖場4.98萬個。
 

　　雖然我省水污染防治工作取得積極進(jìn)展，但水質(zhì)改善情況與工作力度還不相匹配。這里面固然有監(jiān)測組織方式改變和今年上半年我省東江、韓江等降雨量減少的原因，但更為重要的是，我省水污染防治中的一些突出問題還未得到有效的解決，主要有以下方面：
 

　　（一）生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)源治理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，全省水污染物排放總量和排放強(qiáng)度仍然較大，污染源的治理力度仍需加強(qiáng)。生活污水處理設(shè)施仍有缺口且不均衡，部分區(qū)域污水處理能力不足，如廣州市白云區(qū)珠江西航道周邊區(qū)域、惠州市惠陽區(qū)淡水河流域分別有70萬噸和10萬噸的生活污水處理缺口。新建污水管網(wǎng)分布不均衡，近7成集中在廣州、深圳和東莞市，其他城市管網(wǎng)建設(shè)力度不足。精準(zhǔn)、精細(xì)治污有待提高，截污不徹底、雨污不分比較突出，精細(xì)化的正本清源整治還不到位，管網(wǎng)建設(shè)的“最先一公里”和“最后一公里”仍未有效打通。全省仍有9個地市污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度低于140毫克/升，未充分發(fā)揮減排效益?；洊|西北地區(qū)1013個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有203個建成污水處理設(shè)施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由于管網(wǎng)和管理等問題難以正常運(yùn)行。工業(yè)污染防治仍不到位，我省涉水企業(yè)數(shù)量較多，不少鎮(zhèn)級、村級工業(yè)園聚集大量小作坊式工廠，工業(yè)企業(yè)超標(biāo)、超總量排放等違法行為時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖等面源污染問題突出，禁養(yǎng)區(qū)非法養(yǎng)殖反彈時有發(fā)生，限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)配套治污設(shè)施較為簡單，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率不高。此外，大量治水工程從建設(shè)到建成再到發(fā)揮效益需要一定時間，但目前不少仍處于施工階段，工程減排效益尚未有效發(fā)揮，且河道整治等施工建設(shè)也會引起短期水質(zhì)的波動。
 

　　（二）部分地區(qū)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)的決心和力度不夠。部分市重視程度仍然不夠，未將水污染防治工作作為市委市政府的重要工作來抓。在推進(jìn)落實(shí)過程中，未制定相應(yīng)清單化的整治臺賬，工作進(jìn)度較慢；未能對部分重點(diǎn)任務(wù)采取超常規(guī)的手段和措施加以推進(jìn)；也未集中有限財力物力和人力攻克當(dāng)前亟需解決的問題。
 

　　（三）水污染防治系統(tǒng)性和針對性仍然不夠。全流域統(tǒng)籌治理仍有待加強(qiáng)，干支流齊動、上下游聯(lián)動、左右岸互動的局面尚未很好形成，治水、治污與城市更新改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合不夠。治理措施針對性還不強(qiáng)，部分市工作未聚焦水質(zhì)改善目標(biāo)，未找到影響水質(zhì)改善的關(guān)鍵點(diǎn)，導(dǎo)致成效不明顯。
 

　　（四）水污染防治工作機(jī)制仍不健全。治水資金投入不足，大部分依靠財政資金支持，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是缺乏資金投入，多元化投融資機(jī)制尚未建立健全。社會公眾參與程度不夠，目前公眾參與治水的方式和途徑相對單一，未充分發(fā)揮公眾參與的積極性。
 

　　許金洲：感謝陳廳的解讀，下面進(jìn)行第二個環(huán)節(jié)，回答記者朋友關(guān)切，各位請?zhí)釂枴?/div>