12月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”新聞發(fā)布會(huì)在呼和浩特市召開。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席馬學(xué)軍作主題發(fā)布，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席張韶春、包鋼就金融風(fēng)險(xiǎn)、大氣污染防治、金融扶貧、整改工作答記者問。
“2018年是內(nèi)蒙古發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府采取了一系列行之有效的舉措，為經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間穩(wěn)健運(yùn)行提供了重要支撐。”在新聞發(fā)布會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)如此研判稱，這之中，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”開局良好，內(nèi)蒙古宏觀調(diào)控目標(biāo)完成較好，農(nóng)村貧困人口大幅減少，防治污染力度不斷加大。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)足音鏗鏘：
——明確責(zé)任抓攻堅(jiān)。為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)蒙古專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，多次對(duì)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)行安排部署，先后出臺(tái)一系列政策文件和具體措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化工作措施，倒排時(shí)間表、明確路線圖，確保按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)。
——緊盯目標(biāo)抓攻堅(jiān)。按照“誰舉借、誰償還”的要求，自治區(qū)本級(jí)和各盟市在摸清債務(wù)總量的基礎(chǔ)上，逐級(jí)制定了化解政府債務(wù)方案，從去年開始化債工作。在全面鎖定債務(wù)底數(shù)和完善化債工作方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，采取財(cái)政預(yù)算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產(chǎn)等多種措施，分類處置各類政府債務(wù)，截止11月底累計(jì)完成年度化債任務(wù)的117.4%。
——規(guī)范管理抓攻堅(jiān)。去年下半年內(nèi)蒙古停建、緩建、瘦身了一批政府投資項(xiàng)目，依法規(guī)范了政府與社會(huì)資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務(wù)行為，推動(dòng)融資平臺(tái)公司加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，規(guī)定新上政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，新增政府債務(wù)一律采取發(fā)行政府債券方式，全年發(fā)行新增政府債券516.3億元。
——厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，按照不低于10%的幅度，壓縮本級(jí)一般性支出、本級(jí)對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等支出36.4億元，把節(jié)約下來的資金用于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和保障改善民生等領(lǐng)域。同時(shí)，統(tǒng)籌做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，建立和完善“四梁八柱”風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資、農(nóng)村牧區(qū)高利貸等專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，截止11月底，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)清收與處置不良貸款317.49億元，同比多化解77.4億元不良貸款，進(jìn)一步緩解了累加債務(wù)、推高風(fēng)險(xiǎn)的隱患。
——強(qiáng)化機(jī)制抓攻堅(jiān)。以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)為依據(jù)，不斷完善政府債務(wù)考核指標(biāo)體系、問題倒查機(jī)制和終身問責(zé)制度，持續(xù)加大常態(tài)化督查和審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)預(yù)警提示力度，建立化債與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制，做到堅(jiān)決有力化債、依法合規(guī)舉債。圍繞“化什么、怎么化”的問題，從操作實(shí)施層面加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。同時(shí)，建立了化債激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極化債、提前完成任務(wù)的盟市、旗縣，自治區(qū)財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)，目前已下達(dá)化債獎(jiǎng)勵(lì)資金76.5億元，確保不折不扣完成年度化債任務(wù)。
脫貧攻堅(jiān)步入“深水區(qū)”：
——全方位強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，各地區(qū)各部門責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，扶貧成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力顯著增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)全年可減貧23萬人以上，10個(gè)國貧旗縣、13個(gè)區(qū)貧旗縣摘帽，剩余貧困人口約15萬左右、國貧旗縣20個(gè)，在2019年基本完成，2020年鞏固提高。
——層層落實(shí)責(zé)任。內(nèi)蒙古自治區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)以上率下，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”包聯(lián)國貧和區(qū)貧旗縣。自治區(qū)增設(shè)16個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組，在所有建檔立卡貧困嘎查村都派駐駐村工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，向每個(gè)貧困旗縣分別派駐脫貧攻堅(jiān)工作總隊(duì)，工作隊(duì)員每年在嘎查村工作時(shí)間不少于200天，派駐干部工作不力的及時(shí)召回調(diào)整。定期召開調(diào)度會(huì)，每兩個(gè)月召開一次旗縣委書記述職交流視頻會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、鞭策后進(jìn)、壓實(shí)責(zé)任、推進(jìn)工作。
——問題整改為重點(diǎn)。在全區(qū)范圍內(nèi)開展集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，解決各級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)不到位、工作不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)的問題。對(duì)貧困人口識(shí)別退出情況進(jìn)行了大排查，開展了重新識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見，修改了貧困退出機(jī)制，完善了涉農(nóng)涉牧資金整合、低保與扶貧政策有效銜接、土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)等制度措施。今年以來各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金101億元，其中自治區(qū)本級(jí)投入39.45億元。特別是把深度貧困地區(qū)作為重中之重，中央和自治區(qū)財(cái)政扶貧資金對(duì)每個(gè)深度貧困旗縣增加10%，每個(gè)旗縣另外增加專項(xiàng)投入1000萬元，每個(gè)貧困人口增加1000元。
——以保證貧困群眾收益為重點(diǎn)，實(shí)行扶貧“精準(zhǔn)滴灌”。產(chǎn)業(yè)扶貧采取菜單式、企業(yè)或合作社帶動(dòng)、資產(chǎn)收益等模式，有序推進(jìn)光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)，預(yù)計(jì)有14.8萬貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧;
——就業(yè)扶貧以技能培訓(xùn)、崗位開發(fā)、勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)服務(wù)為主要抓手，幫助16581名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定就業(yè);金融扶貧力度明顯加大，今年新發(fā)放扶貧小額貸款19億元，保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)有了可喜嘗試;
——易地扶貧搬遷年內(nèi)實(shí)現(xiàn)4.15萬人搬遷，開工建設(shè)353個(gè)集中安置點(diǎn);生態(tài)扶貧為1.15萬名貧困人口提供公益性護(hù)林員崗位，年人均補(bǔ)貼1萬元;
——教育扶貧在31個(gè)國貧旗縣推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，建檔立卡貧困家庭大學(xué)新生資助政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育階段學(xué)校特別是貧困地區(qū)大通鋪、旱廁，以及淋浴設(shè)施短缺、食堂土灶臺(tái)、火爐取暖等突出問題基本得到解決;
——健康扶貧重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃和先診療、后付費(fèi)、一站式結(jié)算服務(wù)，貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%左右;住房安全保障已開工2.95萬戶，竣工2.84萬戶，剩余2500戶2019年全部改造完成;
——低保兜底將符合條件的16.94萬貧困人口全部納入，為符合條件的17.48萬未脫貧人員代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
——以整合社會(huì)資源為重點(diǎn)。在全面落實(shí)中央國家機(jī)關(guān)和自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶的基礎(chǔ)上，深化京蒙扶貧協(xié)作，雙方黨政代表團(tuán)相互走訪對(duì)接，細(xì)化完善了京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)，簽署了《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)框架協(xié)議》，在資金投入、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、互派干部等方面實(shí)施了一系列重大舉措。確定了北京市三年安排援助資金29.75億元，今年安排幫扶資金9.3億元，實(shí)施項(xiàng)目243個(gè)，覆蓋10.99萬貧困人口。
——以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為重點(diǎn)。截止11月底，處置扶貧領(lǐng)域問題線索6204件、立案1556件，通報(bào)曝光典型案例413次、872件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1229人，組織處理1524人，移送司法73人，通過層層傳導(dǎo)壓力，有效扭轉(zhuǎn)了工作被動(dòng)局面。
——2017年度國家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋內(nèi)蒙古7個(gè)方面的問題，能立行立改的已整改完成，需持續(xù)推進(jìn)整改的已建立長效工作機(jī)制;國務(wù)院扶貧約談扶貧小額貸款逾期問題已全部整改完成;對(duì)于中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視期間發(fā)現(xiàn)的問題，正在按照要求抓緊整改，限期完成。
全力攻堅(jiān)污染防治：
——2016年第一輪督察反饋的49項(xiàng)整改任務(wù)完成整改23項(xiàng)，其他任務(wù)正在推進(jìn)實(shí)施;2018年中央環(huán)保督察“回頭看”交辦內(nèi)蒙古的33批2574件群眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)辦結(jié)2122件，追責(zé)問責(zé)691人;對(duì)于中央環(huán)保督察反饋整改事項(xiàng)實(shí)行清單化、項(xiàng)目化管理，在“回頭看”整改方案中細(xì)化為100個(gè)問題，涉及7個(gè)領(lǐng)域、13個(gè)部門和12個(gè)盟市;對(duì)于“一湖兩?！敝卫砗筒菰鷳B(tài)、礦山整治、固廢處理等突出問題進(jìn)行集中攻堅(jiān)，有關(guān)措施正逐步落實(shí)到位。
——圍繞打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，加大烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度。1—11月，全區(qū)PM2.5平均濃度30微克/立方米、同比下降6.3%，優(yōu)良天數(shù)比例為83.2%。
——圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，印發(fā)自治區(qū)《實(shí)施湖長制工作方案》，深入開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，突出抓好“七河七湖”水生態(tài)綜合治理，80%以上河流湖泊的保護(hù)治理方案已編制完成。63個(gè)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了污水集中處理。全區(qū)33個(gè)超采區(qū)地下水超采量較2014年壓減了46%?！耙缓珊！鄙鷳B(tài)綜合治理初見成效，呼倫湖水位、湖面面積分別達(dá)到543.1米和2041平方公里，較2012年提高3.1米、擴(kuò)大291平方公里;烏梁素海整體水質(zhì)由2015年的劣V類提高到V類;岱海蓄水量增加2000萬立方米。圍繞打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立污染地塊聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，全面開展全區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，開展工業(yè)固廢堆存場(chǎng)和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，建成投運(yùn)無害化生活垃圾處理設(shè)施95座、餐廚垃圾處理設(shè)施7座。
——出臺(tái)實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(試行)》《推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)指南(2018-2020年)》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等一系列措施;開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，建立環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。初步建立了以排污許可為基礎(chǔ)的新型環(huán)境管理制度，環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)化改革正在抓緊推進(jìn)。
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