12月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)打好“三大攻堅戰(zhàn)”新聞發(fā)布會在呼和浩特市召開。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、常務副主席馬學軍作主題發(fā)布，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席張韶春、包鋼就金融風險、大氣污染防治、金融扶貧、整改工作答記者問。
“2018年是內(nèi)蒙古發(fā)展進程中極不平凡的一年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行的壓力，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府采取了一系列行之有效的舉措，為經(jīng)濟在合理區(qū)間穩(wěn)健運行提供了重要支撐?！痹谛侣劙l(fā)布會上，與會領(lǐng)導如此研判稱，這之中，“三大攻堅戰(zhàn)”開局良好，內(nèi)蒙古宏觀調(diào)控目標完成較好，農(nóng)村貧困人口大幅減少，防治污染力度不斷加大。
防范化解重大風險足音鏗鏘：
——明確責任抓攻堅。為防范化解重大風險，內(nèi)蒙古專門成立了領(lǐng)導小組，多次對防范財政金融風險工作進行安排部署，先后出臺一系列政策文件和具體措施，堅持問題導向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，細化工作措施，倒排時間表、明確路線圖，確保按照規(guī)定時間節(jié)點穩(wěn)步有序推進。
——緊盯目標抓攻堅。按照“誰舉借、誰償還”的要求，自治區(qū)本級和各盟市在摸清債務總量的基礎(chǔ)上，逐級制定了化解政府債務方案，從去年開始化債工作。在全面鎖定債務底數(shù)和完善化債工作方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同債務風險情況，采取財政預算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產(chǎn)等多種措施，分類處置各類政府債務，截止11月底累計完成年度化債任務的117.4%。
——規(guī)范管理抓攻堅。去年下半年內(nèi)蒙古停建、緩建、瘦身了一批政府投資項目，依法規(guī)范了政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務行為，推動融資平臺公司加快市場化轉(zhuǎn)型，規(guī)定新上政府投資項目嚴格實行債務風險評估和合法性審查，新增政府債務一律采取發(fā)行政府債券方式，全年發(fā)行新增政府債券516.3億元。
——厲行節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費支出，按照不低于10%的幅度，壓縮本級一般性支出、本級對下專項轉(zhuǎn)移支付等支出36.4億元，把節(jié)約下來的資金用于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)和保障改善民生等領(lǐng)域。同時，統(tǒng)籌做好金融風險防范工作，建立和完善“四梁八柱”風險防控長效機制，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資、農(nóng)村牧區(qū)高利貸等專項整治工作，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，截止11月底，全區(qū)金融機構(gòu)累計清收與處置不良貸款317.49億元，同比多化解77.4億元不良貸款，進一步緩解了累加債務、推高風險的隱患。
——強化機制抓攻堅。以債務風險指標為依據(jù)，不斷完善政府債務考核指標體系、問題倒查機制和終身問責制度，持續(xù)加大常態(tài)化督查和審計，加強對高風險地區(qū)預警提示力度，建立化債與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機制，做到堅決有力化債、依法合規(guī)舉債。圍繞“化什么、怎么化”的問題，從操作實施層面加大業(yè)務培訓力度。同時，建立了化債激勵機制，對積極化債、提前完成任務的盟市、旗縣，自治區(qū)財政予以獎勵，目前已下達化債獎勵資金76.5億元，確保不折不扣完成年度化債任務。
脫貧攻堅步入“深水區(qū)”：
——全方位強力推進脫貧攻堅各項工作，各地區(qū)各部門責任意識顯著增強，扶貧成效進一步顯現(xiàn)，貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力顯著增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。預計全年可減貧23萬人以上，10個國貧旗縣、13個區(qū)貧旗縣摘帽，剩余貧困人口約15萬左右、國貧旗縣20個，在2019年基本完成，2020年鞏固提高。
——層層落實責任。內(nèi)蒙古自治區(qū)四大班子領(lǐng)導以上率下，省級領(lǐng)導“一對一”包聯(lián)國貧和區(qū)貧旗縣。自治區(qū)增設(shè)16個專項工作推進組，在所有建檔立卡貧困嘎查村都派駐駐村工作隊的基礎(chǔ)上，向每個貧困旗縣分別派駐脫貧攻堅工作總隊，工作隊員每年在嘎查村工作時間不少于200天，派駐干部工作不力的及時召回調(diào)整。定期召開調(diào)度會，每兩個月召開一次旗縣委書記述職交流視頻會，交流經(jīng)驗、鞭策后進、壓實責任、推進工作。
——問題整改為重點。在全區(qū)范圍內(nèi)開展集中整治專項行動，解決各級干部思想認識不到位、工作不聚焦、作風不扎實的問題。對貧困人口識別退出情況進行了大排查，開展了重新識別和動態(tài)調(diào)整。制定了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見，修改了貧困退出機制，完善了涉農(nóng)涉牧資金整合、低保與扶貧政策有效銜接、土地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易和脫貧攻堅項目庫建設(shè)等制度措施。今年以來各級財政累計投入專項扶貧資金101億元，其中自治區(qū)本級投入39.45億元。特別是把深度貧困地區(qū)作為重中之重，中央和自治區(qū)財政扶貧資金對每個深度貧困旗縣增加10%，每個旗縣另外增加專項投入1000萬元，每個貧困人口增加1000元。
——以保證貧困群眾收益為重點，實行扶貧“精準滴灌”。產(chǎn)業(yè)扶貧采取菜單式、企業(yè)或合作社帶動、資產(chǎn)收益等模式，有序推進光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)，預計有14.8萬貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧;
——就業(yè)扶貧以技能培訓、崗位開發(fā)、勞務協(xié)作、就業(yè)服務為主要抓手，幫助16581名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定就業(yè);金融扶貧力度明顯加大，今年新發(fā)放扶貧小額貸款19億元，保險助推脫貧攻堅有了可喜嘗試;
——易地扶貧搬遷年內(nèi)實現(xiàn)4.15萬人搬遷，開工建設(shè)353個集中安置點;生態(tài)扶貧為1.15萬名貧困人口提供公益性護林員崗位，年人均補貼1萬元;
——教育扶貧在31個國貧旗縣推進農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，建檔立卡貧困家庭大學新生資助政策實現(xiàn)全覆蓋，義務教育階段學校特別是貧困地區(qū)大通鋪、旱廁，以及淋浴設(shè)施短缺、食堂土灶臺、火爐取暖等突出問題基本得到解決;
——健康扶貧重點推進“三個一批”行動計劃和先診療、后付費、一站式結(jié)算服務，貧困人口住院醫(yī)療費用實際報銷比例達到90%左右;住房安全保障已開工2.95萬戶，竣工2.84萬戶，剩余2500戶2019年全部改造完成;
——低保兜底將符合條件的16.94萬貧困人口全部納入，為符合條件的17.48萬未脫貧人員代繳基本養(yǎng)老保險費，實現(xiàn)了應保盡保。
——以整合社會資源為重點。在全面落實中央國家機關(guān)和自治區(qū)直屬機關(guān)定點幫扶的基礎(chǔ)上，深化京蒙扶貧協(xié)作，雙方黨政代表團相互走訪對接，細化完善了京蒙扶貧協(xié)作三年行動，簽署了《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動框架協(xié)議》，在資金投入、產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、互派干部等方面實施了一系列重大舉措。確定了北京市三年安排援助資金29.75億元，今年安排幫扶資金9.3億元，實施項目243個，覆蓋10.99萬貧困人口。
——以監(jiān)督執(zhí)紀為重點。截止11月底，處置扶貧領(lǐng)域問題線索6204件、立案1556件，通報曝光典型案例413次、872件，給予黨紀政務處分1229人，組織處理1524人，移送司法73人，通過層層傳導壓力，有效扭轉(zhuǎn)了工作被動局面。
——2017年度國家脫貧攻堅成效考核反饋內(nèi)蒙古7個方面的問題，能立行立改的已整改完成，需持續(xù)推進整改的已建立長效工作機制;國務院扶貧約談扶貧小額貸款逾期問題已全部整改完成;對于中央脫貧攻堅專項巡視期間發(fā)現(xiàn)的問題，正在按照要求抓緊整改，限期完成。
全力攻堅污染防治：
——2016年第一輪督察反饋的49項整改任務完成整改23項，其他任務正在推進實施;2018年中央環(huán)保督察“回頭看”交辦內(nèi)蒙古的33批2574件群眾舉報生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)辦結(jié)2122件，追責問責691人;對于中央環(huán)保督察反饋整改事項實行清單化、項目化管理，在“回頭看”整改方案中細化為100個問題，涉及7個領(lǐng)域、13個部門和12個盟市;對于“一湖兩?！敝卫砗筒菰鷳B(tài)、礦山整治、固廢處理等突出問題進行集中攻堅，有關(guān)措施正逐步落實到位。
——圍繞打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，加大烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度。1—11月，全區(qū)PM2.5平均濃度30微克/立方米、同比下降6.3%，優(yōu)良天數(shù)比例為83.2%。
——圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，印發(fā)自治區(qū)《實施湖長制工作方案》，深入開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，突出抓好“七河七湖”水生態(tài)綜合治理，80%以上河流湖泊的保護治理方案已編制完成。63個自治區(qū)級以上工業(yè)集聚區(qū)基本實現(xiàn)了污水集中處理。全區(qū)33個超采區(qū)地下水超采量較2014年壓減了46%。“一湖兩?！鄙鷳B(tài)綜合治理初見成效，呼倫湖水位、湖面面積分別達到543.1米和2041平方公里，較2012年提高3.1米、擴大291平方公里;烏梁素海整體水質(zhì)由2015年的劣V類提高到V類;岱海蓄水量增加2000萬立方米。圍繞打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立污染地塊聯(lián)動管理機制，全面開展全區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，開展工業(yè)固廢堆存場和非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，建成投運無害化生活垃圾處理設(shè)施95座、餐廚垃圾處理設(shè)施7座。
——出臺實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單(試行)》《推進園區(qū)循環(huán)化改造行動指南(2018-2020年)》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等一系列措施;開展生態(tài)保護紅線劃定工作。完善生態(tài)文明建設(shè)目標考核評價體系，建立環(huán)境保護督察和環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度機制。推進生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。初步建立了以排污許可為基礎(chǔ)的新型環(huán)境管理制度，環(huán)保領(lǐng)域市場化改革正在抓緊推進。
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