“三步走”的全國碳交易市場如今挺進(jìn)了攻堅(jiān)階段。2017年底公布的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》對(duì)當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)段的應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳工作作出了明確安排，即采取 “三步走”，以發(fā)電行業(yè)為突破口。而在即將到來的2019年，全國碳市場又將煥發(fā)出怎樣的新光景呢？
繼基礎(chǔ)建設(shè)期之后，按照計(jì)劃，剛滿1周歲的全國碳排放權(quán)交易市場即將步入模擬運(yùn)行期。
碳市場建設(shè)既是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從2013年開始，我國七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場年度交易量在逐漸放大。目前，各試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過2.7億噸二氧化碳，累計(jì)成交額超過60億元。我國碳強(qiáng)度至此已下降46%，提前3年實(shí)現(xiàn)了2020年的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。
2017年國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》，標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)。同年12月，覆蓋全國的統(tǒng)一碳市場正式啟動(dòng)，統(tǒng)一的碳市場從部分?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)即電力行業(yè)先行啟動(dòng)。如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量作為“門檻”，全國將有1700家左右的發(fā)電企業(yè)納入碳市場。而覆蓋30多億噸碳排放總量，也將超過其他任何一個(gè)國家的碳市場總體規(guī)模。
其中，發(fā)電行業(yè)成為率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場的突破口。隨后，在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，再逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應(yīng)的交易品種。其他高耗能、高排放行業(yè)也將逐步納入到碳市場中來。也就是說，除了電力企業(yè)，其他7個(gè)行業(yè)也要開展溫室氣體歷史數(shù)據(jù)相關(guān)工作。同時(shí)，盡快構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、碳排放權(quán)注冊(cè)登記、碳排放權(quán)交易和結(jié)算四大支撐系統(tǒng)。
過去很多企業(yè)用多少煤、氣、電，是一筆糊涂賬，碳市場啟動(dòng)后，納入碳交易的這些企業(yè)就要加強(qiáng)內(nèi)部管理。在第三方核查機(jī)構(gòu)核查企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)、主管部門明確控排企業(yè)履約和監(jiān)督機(jī)制后，企業(yè)依據(jù)實(shí)際排放足額繳清配額，未履約將受到處罰。相對(duì)應(yīng)地，這一體系又要堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，納入交易體系的企業(yè)，控排企業(yè)根據(jù)自身減排成本來買賣碳排放配額，從而以最低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
也就是，“成本低的企業(yè)可以多減排，通過碳市場將富余的配額賣給減排成本高的企業(yè)，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排。”一位業(yè)界人士坦言。通過這樣的市場化方式，一方面加大節(jié)能減排力度，通過科技創(chuàng)新降低排放強(qiáng)度；另一方面加大清潔能源開發(fā)力度。并最終實(shí)現(xiàn)激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)成本最小化減排的發(fā)展宗旨。
環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵日前曾透露，全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例或?qū)⒂诮展肌Ｄ壳皸l例草案初具雛形，并正在和相關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)條例的出臺(tái)進(jìn)程。而在條例出臺(tái)后，將對(duì)企業(yè)的履約能夠形成比較強(qiáng)的約束。下一步還將梳理確定首批納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位名單，爭取在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)碳排放權(quán)交易市場的上線交易，充分發(fā)揮碳市場對(duì)減排溫室氣體、降低全社會(huì)減排成本的作用。
分析認(rèn)為，全國碳市場初期以現(xiàn)貨市場為主，交易規(guī)模約為12—80億元/年；初始運(yùn)行期碳價(jià)可能會(huì)相對(duì)較低。未來逐步由現(xiàn)貨交易向期貨交易過渡，碳期貨市場規(guī)模在600-4000億/年。而從更長遠(yuǎn)的角度來看，中國碳資產(chǎn)交易市場空間將達(dá)萬億規(guī)模。但即便如此，也意味著對(duì)監(jiān)管提出了更高要求。誠如將帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)氣體污染物排放治理，雖會(huì)增加企業(yè)成本，但變相提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，產(chǎn)業(yè)格局將隨之進(jìn)一步集中。
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