生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其要堅(jiān)定信心、保持定力，牢記初心與使命，牢記生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本職責(zé)，把黨中央國務(wù)院打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署落實(shí)好實(shí)施到位。
在改革開放四十周年之際，在全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，全黨全國在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的深刻變化，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，朝著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)收官打好決定性基礎(chǔ)。12月24日，生態(tài)環(huán)境部召開部黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，李干杰部長指出，要準(zhǔn)確把握中央對(duì)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，明確當(dāng)前階段做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的原則、主線和方式。這次會(huì)議提出了“堅(jiān)定信心、保持定力、精準(zhǔn)聚焦、協(xié)同共進(jìn)、優(yōu)化服務(wù)”的20字原則，是我們開展2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的基本遵循。
堅(jiān)定信心、保持定力，牢記生態(tài)環(huán)境保護(hù)的初心與使命，堅(jiān)守陣地、堅(jiān)持不懈，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
改革開放四十年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得歷史性成效。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，我國正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已經(jīng)進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們遇到了一些發(fā)展中的問題，但我國社會(huì)主義建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略基礎(chǔ)、戰(zhàn)略形勢(shì)并未發(fā)生重大改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其要堅(jiān)定信心、保持定力，牢記初心與使命，牢記生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本職責(zé)，把黨中央國務(wù)院打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署落實(shí)好實(shí)施到位。
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的起步之年。全黨全國齊心協(xié)力、艱苦奮斗，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面啟動(dòng)，著力優(yōu)化調(diào)整四個(gè)結(jié)構(gòu)，全面打響七個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，實(shí)施四大專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)中央環(huán)保督察，強(qiáng)化環(huán)保督察巡查，針對(duì)突出環(huán)境問題采取了一系列扎實(shí)有效的措施，解決了一批環(huán)境難題。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量提升，取得初步成效，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也充分肯定，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好。但是我們也深知，這些成效來之不易，雖然出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不能猶豫、不容反復(fù)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走回頭路。
我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，要努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足老百姓日益增長的美好生活需要，全面建成小康社會(huì)是我國第一個(gè)百年目標(biāo)。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上與全面建成小康社會(huì)的要求和人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還存在較大差距，仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板。因此，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不能打折扣，這也是老百姓的需求與要求，不允許生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度有絲毫松懈、有絲毫折扣。
精準(zhǔn)聚焦、協(xié)同推進(jìn)，用改革創(chuàng)新的思維，堅(jiān)持用正確的策略和方法，實(shí)施分類指導(dǎo)，不斷提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)效
改革開放四十年，給全黨全國留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平總書記用“九個(gè)必須堅(jiān)持”深刻總結(jié)了改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這是我們珍貴的財(cái)富，也是我們繼續(xù)前行的重要指導(dǎo)。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題、形勢(shì)和壓力，在人類歷史上和世界各國的發(fā)展歷程中，可能是最復(fù)雜、解決難度最大的，要堅(jiān)持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)聚焦，精準(zhǔn)施策，牢牢抓住重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問題，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)污染治理，積小勝為大勝，久久為功。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的三大保衛(wèi)戰(zhàn)、七大標(biāo)志性戰(zhàn)役、四大專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)全面啟動(dòng)，實(shí)施方案正在全面落實(shí)，一些領(lǐng)域已經(jīng)取得重大進(jìn)展和成效，為今后兩年的工作打下了良好的基礎(chǔ)。解決我國的生態(tài)環(huán)境問題，要放在長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段以及我國生態(tài)環(huán)境脆弱的基本國情中統(tǒng)籌考慮，針對(duì)突出的生態(tài)環(huán)境問題精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，不好高騖遠(yuǎn)、也不貪大求快。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，做到穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。
2019年是深入貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)決策部署、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)至關(guān)重要的一年。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)措施全面實(shí)施，北方清潔取暖、污水管網(wǎng)建設(shè)等措施將持續(xù)發(fā)揮效益。針對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域，開展精細(xì)化管理，工作重心下沉，加大工作和投入力度，精準(zhǔn)解決污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)問題。
要著力聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，在穩(wěn)步推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注空氣質(zhì)量改善進(jìn)展和目標(biāo)差距較大的地區(qū)，重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)攻堅(jiān)。應(yīng)進(jìn)一步聚焦治本措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整常抓不懈，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持精細(xì)管理，重點(diǎn)提升揚(yáng)塵管理和空氣質(zhì)量改善較慢地區(qū)大氣環(huán)境管理水平。堅(jiān)持精確發(fā)力，優(yōu)化推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督檢查和“散亂污”企業(yè)綜合整治。
綠色發(fā)展是解決環(huán)境污染問題的根本之策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)生態(tài)保護(hù)也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。今年以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，維護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。開展中央環(huán)保督察“回頭看”，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，依法關(guān)停違法排污嚴(yán)重的企業(yè)，整治提升治污設(shè)施不規(guī)范的企業(yè)，推進(jìn)具有成長潛力的企業(yè)進(jìn)區(qū)入園?！傲訋膨?qū)逐良幣”的現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)，一批污染重、能耗高、技術(shù)水平低的企業(yè)被淘汰出清，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，合規(guī)企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷大幅提高、工業(yè)企業(yè)利潤明顯增加。
在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)應(yīng)協(xié)同推進(jìn)。圍繞2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定的推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在抓宏觀與重落實(shí)、保底線與促發(fā)展、嚴(yán)監(jiān)管與優(yōu)服務(wù)、簡(jiǎn)督查與精指導(dǎo)等方面做好統(tǒng)籌平衡、兩手互扶、精準(zhǔn)施策，把握好工作重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等跟蹤分析，進(jìn)一步增強(qiáng)政策措施的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。
優(yōu)化服務(wù)，全方位支持地方基層和企業(yè)解決實(shí)際問題，讓中央精神貫徹落實(shí)到基層和企業(yè)，讓好的政策取得好的效果
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具體落實(shí)在基層政府和企業(yè)，全國各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)差異大，面臨的生態(tài)環(huán)境問題也各不相同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革正在推進(jìn)，機(jī)制能力建設(shè)還不到位，依然面臨“小馬拉大車”的局面，基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其薄弱。企業(yè)是社會(huì)的重要主體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要生產(chǎn)者，是環(huán)境資源的開發(fā)利用者和污染物的排放者。企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)履行環(huán)境污染治理主體責(zé)任的基本底線。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段，不少企業(yè)面臨著限期治理達(dá)標(biāo)排放的要求，面臨環(huán)境治理設(shè)施和能力不適應(yīng)等問題，急需政府和科研機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)事求是制定綜合解決方案，幫助企業(yè)制定高效的環(huán)境治理解決方案。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，更要更新理念，提高服務(wù)意識(shí)。2018年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求生態(tài)環(huán)境部門從以直接管理為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理為主，當(dāng)好“監(jiān)管者”，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理理念進(jìn)步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升。應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段鼓勵(lì)先進(jìn)與懲戒落后并舉，不斷提高工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。優(yōu)化政府服務(wù)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，著力解決企業(yè)和群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察工作中，要像重視群眾信訪舉報(bào)一樣，重視并解決企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，既做到嚴(yán)格執(zhí)法，又做到細(xì)致服務(wù)，幫助企業(yè)切實(shí)解決環(huán)境問題。從科技支撐與服務(wù)方面，要重心下移、產(chǎn)研聯(lián)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向，努力為地方政府和企業(yè)提供綜合解決方案和全鏈條的服務(wù)，支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)。
作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記
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