2018年接近尾聲,各地排污許可制度改革工作正有序推進,天津、吉林、江蘇、福建、湖南、陜西、四川、重慶、江西、浙江等地已經基本完成了年度排污許可證的核發(fā)任務,并開始對屠宰、淀粉等行業(yè)實施證后監(jiān)管。
其中,四川等地較早的全面完成了發(fā)證任務,齊心協(xié)力、上下聯動、形成合力地推動改革,為2018年交上了圓滿的答卷。
四川省
截至11月30日,四川省2018年總計發(fā)證1456張,在全國率先完成2018年屠宰、淀粉等6個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2018年四川省排污許可證核發(fā)數量較大,加之市(州)數量多、地域廣,企業(yè)較為分散,人員水平參差不齊,核發(fā)任務極重。全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)全力以赴、齊心協(xié)力、上下聯動、形成合力,按時保質地完成了2018年核發(fā)工作。四川省之所以能快速高效的推進改革,有六大原因:
一是重視程度“高”
四川省生態(tài)環(huán)境廳認真組織學習貫徹排污許可制改革精神和《排污許可管理辦法(試行)》等文件要求,全面部署工作,將排污許可核發(fā)進度和質量等目標納入《2018年度市(州)和省直有關部門環(huán)境保護、安全生產黨政同責工作目標任務及考評細則》(川委績辦〔2018〕4號)的考核。廳主要負責人親自部署排污許可工作,要求21市(州)環(huán)保局局長必須高度重視,摸清企業(yè)底數,制定核發(fā)計劃,對核發(fā)進度滯后的市(州)開展督導指導工作,要求按時保質完成核發(fā)任務。分管負責人具體組織謀劃有力有序推進核發(fā)工作,組織召開排污許可工作推進專題會,推動建立工作機制,配備技術力量,要求21個市(州)落實專人負責,在確保質量的前提下,11月30日前全面完成核發(fā)任務。加大技術投入和人員保障力度,建立和完善了“建管處牽頭,評估中心支撐,監(jiān)察執(zhí)法配合,市(州)組織實施的”上下聯動排污許可工作機制。
二是部署安排“早”
廳主要負責人在年初全省環(huán)保系統(tǒng)工作會上就排污許可工作進行了部署和動員。4月邀請了部評估中心專家對全省環(huán)保系統(tǒng)進行了審核業(yè)務技術專項培訓指導。當月通過文件和工作群等形式,組織各市(州)環(huán)境保護局按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》及核發(fā)政策、技術規(guī)范的要求,對今年須核發(fā)的6個行業(yè)的企業(yè)進行摸底調查。下發(fā)《關于進一步做好2018年度排污許可證核發(fā)工作的通知》(川環(huán)辦發(fā)〔2018〕100號),要求在11月30日前全面完成核發(fā)任務。
三是工作機制“新”
按照四川省委關于開展“大學習、大討論、大調研”活動要求,組織開展排污許可現場調研、座談討論和問卷調查,總結梳理了全省排污許可核發(fā)管理現狀和存在的問題,制定了排污許可實施工作方案,形成高質量報告。主動爭取并在全省環(huán)保大講堂對縣級及以上環(huán)保部門開展“全面實施排污許可制度,推動四川環(huán)境質量持續(xù)改善”宣講,動員宣傳排污許可工作的重要性。創(chuàng)新組建排污許可核發(fā)督促指導組,分片區(qū)、分行業(yè)將監(jiān)督管理和技術指導的責任落實到人。
四是摸底核發(fā)“嚴”
全省對今年應發(fā)行業(yè)的企業(yè)清單進行了四次摸底調查,同時組織評估中心對上報清單開展核查,嚴格把關。12月初對市(州)上報的1284家清單內不予核發(fā)的28家企業(yè),開展核查,對有疑問的7家進行現場確認。按照21市(州)、2017年已發(fā)14個重點行業(yè)全覆蓋的原則,組織評估中心嚴格開展全省排污許可證質量核查,完成60張證初查和32張證現場詳查工作并將發(fā)現問題通報市(州)進行整改。
五是培訓指導“實”
8—10月到廣元、巴中等部分市(州)對環(huán)保系統(tǒng)和企業(yè)申報人員開展技術培訓。組織省評估中心編印《排污許可申請與核發(fā)實用手冊》,并刻錄淀粉等6個行業(yè)培訓視頻光盤郵寄給21個市(州)。督促指導組成員每天通過平臺查看審核階段的排污許可證,發(fā)現問題后,主動提醒、及時指導,并于每周一召開排污許可工作例會,探討市(州)在核發(fā)過程中遇到的各種問題,提出明確指導意見。同時,還建立了排污許可管理、交流兩個工作群,加強核發(fā)、填報咨詢交流,實時溝通、資源共享。
六是核發(fā)通報“緊”
11月1日,下發(fā)《四川省2018年6個行業(yè)排污許可證核發(fā)進展情況的通報》(川環(huán)辦函〔2018〕560號)。10—11月,省廳對核發(fā)進度滯后的阿壩、內江等8個市(州)開展現場督辦和指導,及時糾正部分市(州)環(huán)保部門政策把握不準、審核方法不當、審核效率偏低等問題。督促指導組成員實時關注負責地區(qū)的核發(fā)進度,了解核發(fā)滯后原因,主動溝通解決問題。按照國家統(tǒng)一部署和全省工作計劃,采取8月和9月月報、10月周報、11月日報方式進行調度,對推進不力、進度較慢地方以多種方式進行通報,層層傳導壓力。
下一步,四川省將嚴格按照國家規(guī)定和排污許可工作計劃做到“應發(fā)盡發(fā)”,按照李干杰部長提出的“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”要求,抓好排污許可證質量和證后監(jiān)管,確保全面完成排污許可核發(fā)任務,鞏固推進排污許可工作。
吉林省
截止到2018年12月14日,吉林省完成了2018年度規(guī)定行業(yè)內所有符合發(fā)證條件工業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作,吉林省發(fā)證過程中主要做法如下:
一是開展廣泛宣傳
向各市州下發(fā)通知,明確核發(fā)行業(yè)和完成時限。省級、市級分別發(fā)布許可證核發(fā)公告,省級利用生態(tài)環(huán)境廳排污許可專欄,新聞媒體,報紙,自媒體等多種形勢,大造聲勢,強化企業(yè)主動申報意識。
二是突出業(yè)務培訓
吉林省先后兩次組織開展業(yè)務培訓,在培訓人員上,不但針對環(huán)境管理人員進行培訓,更重要的是突出對企業(yè)填報人員的培訓。在培訓方法上,摒棄了以往強行灌輸,被動學習的方式;采取先自學填報,后集中輔導,最后交流互動、解難答疑的全新模式。首先讓企業(yè)的環(huán)保專工自行學習行業(yè)申請與核發(fā)技術規(guī)范,嘗試自行填寫本單位的排污許可相關信息,讓其在內容和形式上有一個初步的感性認識,并把遇到的問題和困難都記錄在冊,在部里專家授課的時候帶著問題去聽,并在課后與專家進行交流互動和解難答疑,提高了企業(yè)填報人員的理論和實踐水平。
三是開展集中審核
為確保各市州核發(fā)質量,從源頭上解決核算方法不準確,漏報漏填污染因子等問題,吉林省廳規(guī)財處會同省評估中心,帶領相關的行業(yè)專家組成兩個工作組,集中利用一個月時間,赴各地實地開展集中審核工作。采取成熟一家審核一家,審核一家改正一家,改正一家發(fā)證一家的原則,在相關工業(yè)企業(yè)填報完成的基礎上,由行業(yè)專家和環(huán)境管理人員對排污許可證進行審核,現場指出錯誤和存在的問題,并對重點和難點問題現場會審和解決,一定程度上提高了核發(fā)質量和發(fā)放時間。
四是強化通報督辦
為在規(guī)定時限內完成核發(fā)任務,吉林省建立了日調度、周總結、月通報制度和發(fā)證遲緩地區(qū)約談督辦制度。每天利用qq群調度各市州核發(fā)任務進展情況,每周對各市州發(fā)證情況進行一個小總結,每個月對各市州核發(fā)情況進行一次通報。對于核發(fā)任務進展慢的地區(qū),由處長和副處長對其當地局領導進行電話約談,在年度核發(fā)的過程中,分別對5個地區(qū)的環(huán)保局領導進行電話約談,對一個地區(qū)進行現場督辦。吉林省廳以抓鐵有痕,踏石留印的工作態(tài)度和工作決心,穩(wěn)步有序推進核發(fā)工作。
天津市
為確保核發(fā)任務按期完成,天津市生態(tài)環(huán)境局多次召開會議推動落實,分期分批組織開展全覆蓋式培訓,推動涉及發(fā)證任務的10個區(qū)行政審批、環(huán)境保護主管部門認真開展企業(yè)排查和審核把關工作。相關處室和直屬單位積極支持,特別是開發(fā)中心、環(huán)科院組織技術團隊按專業(yè)分成多個小組,對各區(qū)核發(fā)部門和涉及企業(yè)進行面對面的幫助指導。
為加快推進核發(fā)進度、確保發(fā)證質量,12月1-2日,天津市生態(tài)環(huán)境局組織開發(fā)中心以及環(huán)科院的十余名技術骨干利用周末時間,分行業(yè)在3個分會場同時對100多家企業(yè)進行填報申請材料現場技術指導服務。技術人員耐心講解難點,熱情幫助企業(yè)解決網上申報中遇到的困難,受到企業(yè)一致好評。
截止12月15日,天津市全面完成淀粉、陶瓷、屠宰及肉制品、有色金屬、污水處理廠(建成區(qū))等5個行業(yè)排污許可證核發(fā)任務,156家企業(yè)申領到排污許可證。其中,濱海新區(qū)20家、武清區(qū)28家、靜海區(qū)34家、西青區(qū)9家、津南區(qū)6家、寶坻區(qū)9家、東麗區(qū)11家、北辰區(qū)16家、薊州區(qū)15家、寧河區(qū)8家。此外,全市共有30家企業(yè)因處于建設期、停產等原因暫不申請發(fā)證,各相關區(qū)要加強監(jiān)管,禁止無證排污。
下一步,天津市生態(tài)環(huán)境局將組織專家對2018年核發(fā)的排污許可證開展質量檢查,同時推動各區(qū)開展企業(yè)持證后的首次現場檢查。為加快工作進度,天津市生態(tài)環(huán)境局還將組織各區(qū)提前排查明年發(fā)證范圍內的汽車制造、鍋爐等20余個行業(yè)企業(yè)清單,為穩(wěn)步推進2019年天津市排污許可制改革打下堅實基礎。
湖南省?
湖南省在完成許可證核發(fā)任務的前提下,證后監(jiān)管工作也已經全面鋪開,亮點紛呈:
一是加強企業(yè)領證主體責任,嚴厲查處無證排污
湖南省對2018年要發(fā)證的重點行業(yè),郴州、株洲、衡陽,針對未在要求時限內按時領證的企業(yè),地方環(huán)保部門對其立即進行處罰,責令企業(yè)停產整治,其中包括屠宰、淀粉、陶瓷企業(yè)40余家,堅決排查無證排污的違法行為。
二是加強證后執(zhí)行報告管理,不良信息載入環(huán)境信用系統(tǒng)
湖南省對各市州持證企業(yè)年度和季度執(zhí)行報告上傳情況和質量多次核查并進行通報,指出588家次的企業(yè)在執(zhí)行排污許可方制度面存在的問題,督促各市州環(huán)保局及時查找問題、發(fā)現問題,要求持證企業(yè)按時按質完成證后執(zhí)行報告的填報。今年,全省有199家企業(yè)連續(xù)不提交執(zhí)行報告的不良信息納入環(huán)境信用評價初評系統(tǒng),執(zhí)行報告未按時完成等不良信息已與環(huán)境信用相關工作密切掛鉤。
三是開展證后監(jiān)管試點,加強部門聯動
湖南省選取岳陽市、郴州市開展造紙企業(yè)和原礦有色冶煉企業(yè)開展排污許可證后監(jiān)管試點,主要針對排查摸底、證書質量、證后管理、制度銜接等方面展開。目前,岳陽、郴州市已出臺證后監(jiān)管實施方案,以部分企業(yè)為試點目標,加強各局內部科室分工合作,將證后管理要求具體落實到責任部門。
四是提高證書核發(fā)質量
1.強化技術培訓。面向各市州區(qū)縣環(huán)保局排污許可管理人員和企業(yè)相關人員進行排污許可技術指導,全年共交辦六期培訓班,合計培訓584人次。進一步創(chuàng)新培訓模式,探索“理論+實操”的學習模式,現場又快又好地解決企業(yè)和核發(fā)人員的實際問題。
2.強化技術支持。省廳指定長沙環(huán)保學院、省環(huán)科院為技術支持單位,省廳許可辦與三方環(huán)保、宏晟環(huán)保、產學研環(huán)保等社會技術服務機構簽訂排污許可第三方技術服務,分行業(yè)分團隊指導。
3.強化質量核查。按照發(fā)證前和發(fā)證后分別進行質量抽查,分別按照40%和30%的比例進行質量抽查,發(fā)證前技術團隊逐一填寫《排污許可證質量核查表》,指出存在問題并反饋市州許可辦,發(fā)證后對持證企業(yè)進行現場核查,目前已開展屠宰行業(yè)的證后質量核查。
4.強化部門配合。各市州環(huán)保局高度重視核發(fā)質量,對申報材料認真審核,針對陶瓷、屠宰行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平較低、存在問題較多的實際情況,加大各業(yè)務部門共同審核力度,對240余家企業(yè)提出改正規(guī)定。????
原標題:多省市提前完成2018年度排污許可證核發(fā)任務