2017年4月28日至5月28日，中央第二環(huán)境保護督察組對山西省開展了環(huán)境保護督察工作，并于2017年8月1日將督察發(fā)現(xiàn)的14個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題移交我省，要求依法依規(guī)進行調(diào)查處理。
省委、省政府對此高度重視，成立由省委書記、省長任組長的中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導小組。省委書記駱惠寧要求要以習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要思想為指導，把環(huán)保督察整改作為貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神的重大舉措，強化問題導向和責任落實，以極端負責的態(tài)度和強有力的組織領(lǐng)導狠抓督察整改。省委副書記、省長樓陽生多次召開省政府常務(wù)會議研究問題整改工作。省紀委監(jiān)委迅速抽調(diào)70余名專業(yè)人員組成14個調(diào)查組，開展調(diào)查問責。根據(jù)已查明的事實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省委、省政府研究決定，對移交我省14個問題所涉及的117名責任人和18個廳級單位進行問責。其中廳級干部22人，處級干部61人，鄉(xiāng)科級及以下干部34人；給予黨紀處分34人次，政務(wù)處分43人次，誡勉33人，通報7人，組織處理2人?，F(xiàn)將有關(guān)典型案例通報如下：
一、全省散燒煤煤質(zhì)管控不力。2013-2016年，省煤炭工業(yè)廳未按要求研究出臺全省煤炭質(zhì)量管理辦法和限制散煤銷售具體規(guī)定，組織開展全省農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設(shè)工作不力，造成部分地區(qū)民用散煤燃燒污染。
按照干部管理權(quán)限，給予省煤炭工業(yè)廳巡視員牛建明黨內(nèi)警告處分；給予省煤炭工業(yè)廳經(jīng)濟運行處處長鄭武民政務(wù)警告處分；給予時任省煤炭工業(yè)廳行業(yè)管理處處長卜訪勤黨內(nèi)警告處分。同時，責令省煤炭工業(yè)廳向省委、省政府作出深刻檢查。
二、違規(guī)新增注冊燃煤小鍋爐。2014年以來，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)違規(guī)新增注冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐1121臺，部分小鍋爐存在環(huán)保設(shè)施不正常運行、超標排放等問題。省質(zhì)監(jiān)局作為新建燃煤鍋爐注冊審核部門，履職不嚴，對各市違規(guī)新增注冊燃煤小鍋爐的問題未及時發(fā)現(xiàn)糾正。個別市質(zhì)監(jiān)局對該項工作督導不力，把關(guān)不嚴。
按照干部管理權(quán)限，給予省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長張岐云政務(wù)記過處分；給予時任省質(zhì)監(jiān)局局長常高才黨內(nèi)警告處分；給予朔州職業(yè)技術(shù)學院黨委書記趙志堅（時任朔州市質(zhì)監(jiān)局局長）黨內(nèi)警告處分；給予省質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處處長張杰政務(wù)記過處分；給予省質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處調(diào)研員賈俊生政務(wù)警告處分；給予呂梁市工商聯(lián)合會黨組書記趙權(quán)中（時任呂梁市質(zhì)監(jiān)局局長）黨內(nèi)警告處分；給予臨汾市駐京辦主任王曉華（時任臨汾市質(zhì)監(jiān)局局長）政務(wù)記過處分；給予運城市發(fā)改委黨組書記、主任潘志孝（時任運城市質(zhì)監(jiān)局局長）政務(wù)記過處分；給予晉中市質(zhì)監(jiān)局調(diào)研員常捍紅（時任晉中市質(zhì)監(jiān)局局長）開除黨籍處分；給予晉城市委宣傳部調(diào)研員李廣祥（時任晉城市質(zhì)監(jiān)局局長）黨內(nèi)嚴重警告處分。同時，責令省質(zhì)監(jiān)局向省委、省政府作出深刻檢查。
三、部分落后產(chǎn)能淘汰不力，污染嚴重。省經(jīng)信委對落后產(chǎn)能淘汰工作落實不力，全省焦化行業(yè)大機焦占比低于全國行業(yè)平均水平，部分落后產(chǎn)能項目違規(guī)生產(chǎn)；晉中市相關(guān)部門及左權(quán)縣政府履職不力，被列入淘汰計劃的鑫源熱電公司1臺小火電機組違規(guī)生產(chǎn)；晉城市相關(guān)部門及陽城縣相關(guān)部門履行監(jiān)管職責不到位，對陽城縣科發(fā)公司違規(guī)新建高爐的問題未及時發(fā)現(xiàn)糾正。
按照干部管理權(quán)限，給予時任省經(jīng)信委巡視員陳官虎黨內(nèi)警告處分；給予晉中市規(guī)劃和城市管理局副局長馬成毅（時任左權(quán)縣常務(wù)副縣長）誡勉；給予時任晉城市環(huán)保局局長李成太黨內(nèi)警告處分；給予陽城縣人大副主任秦德富（時任陽城縣經(jīng)信局局長）黨內(nèi)警告處分；給予晉城市環(huán)保局副局長焦金生政務(wù)記大過處分。同時，責令省經(jīng)信委向省政府作出深刻檢查。
四、違規(guī)備案核準部分高耗能項目，去產(chǎn)能工作不到位。省發(fā)改委違規(guī)備案山西中鋁華潤有限公司新建50萬噸電解鋁項目；違規(guī)核準山西神頭發(fā)電有限責任公司二期項目和長治市漳澤發(fā)電廠項目；推進煤炭“去產(chǎn)能”工作緩慢，未按要求督促協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門將位于自然保護區(qū)范圍內(nèi)煤礦納入化解過剩產(chǎn)能計劃。
按照干部管理權(quán)限，給予省發(fā)改委副主任李永平政務(wù)警告處分；給予時任省發(fā)改委副巡視員崔敏誡勉。同時，責令省發(fā)改委向省政府作出深刻檢查。
五、重點行業(yè)污染防治設(shè)施提標改造進度滯后。省環(huán)保廳在推動重點行業(yè)大氣污染防治設(shè)施提標改造工作中力度不夠，監(jiān)督檢查不到位，致使9家焦化企業(yè)未完成提標改造，已完成提標改造的部分焦化企業(yè)不能穩(wěn)定達標排放，存在出焦、裝煤時煙塵無組織排放的現(xiàn)象。
按照干部管理權(quán)限，給予省環(huán)境保護廳副廳長劉大山通報；給予省環(huán)境保護廳環(huán)評處處長李文斌（時任省環(huán)境保護廳大氣處處長）誡勉；給予省環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長張國信誡勉。同時，責令省環(huán)境保護廳向省政府作出深刻檢查。
六、違規(guī)在自然保護區(qū)內(nèi)辦理礦業(yè)權(quán)。2013年以來，省國土資源廳違規(guī)為11個自然保護區(qū)內(nèi)的14個煤礦、6個非煤礦山續(xù)發(fā)采礦許可證，為1個非煤礦山新發(fā)采礦許可證；2015年11月,大同市國土資源局違規(guī)為靈丘黑鸛省級自然保護區(qū)內(nèi)的1家企業(yè)續(xù)發(fā)采礦許可證；2015年5月至2016月5月,呂梁市國土資源局違規(guī)為山西蔚汾河省級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的1家企業(yè)2次續(xù)發(fā)采礦許可證，導致自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞。
按照干部管理權(quán)限，給予省國土資源廳副廳長袁同鎖政務(wù)記過處分；給予省國土資源廳總工程師趙福義政務(wù)記大過處分；給予省國土資源廳正處級調(diào)研員周際鵬（時任省國土資源廳副廳長）政務(wù)記大過處分；給予省國土資源廳非煤處處長李銳政務(wù)記大過處分；給予省國土資源廳非煤處副處長王俊明政務(wù)記過處分；給予省國土資源廳煤炭資源管理處處長索萬和政務(wù)記過處分；給予省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處處長路瑞田政務(wù)記大過處分；給予省國土資源廳正處級干部張三鎖（時任省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處處長）政務(wù)記大過處分；給予大同市國土資源局局長張士杰政務(wù)警告處分；給予呂梁市國土資源交易中心主任劉建國誡勉。同時，責令省國土資源廳向省政府作出深刻檢查。
七、汾河流域水污染防治工作進展滯后，水環(huán)境形勢嚴峻。太原市及清徐縣，晉中市榆次區(qū)及平遙縣、太谷縣，臨汾市部分污水處理設(shè)施未建成或處理能力不足，導致污水直接排放，影響汾河水質(zhì)；忻州市、呂梁市未按時完成污泥處置項目建設(shè)任務(wù)；長治市區(qū)、沁縣、壺關(guān)縣縣城生活垃圾未按規(guī)定處理；太原市市容環(huán)衛(wèi)局未對清徐、古交、婁煩三縣垃圾處置工作進行監(jiān)督檢查；省住建廳未按規(guī)定對全省污水、污泥、垃圾處置項目的建設(shè)和運行情況進行督促檢查指導，對部分項目未按時完成建設(shè)或建成不能使用的問題失察。
按照干部管理權(quán)限，給予省住建廳巡視員郝耀平政務(wù)警告處分；給予省住建廳城市建設(shè)處副處長高曉乾通報；給予太原市城鄉(xiāng)管委總工程師武衛(wèi)華誡勉；給予太原市環(huán)衛(wèi)局副局長時中瑛誡勉；給予晉中市住建局副局長王樹森誡勉；給予長治市住建局副局長韓彩平政務(wù)警告處分；給予時任忻州市住建局局長楊天桐誡勉；給予忻州市水務(wù)有限責任公司總經(jīng)理王建人黨內(nèi)警告處分；給予呂梁市住建局副局長李耀輝誡勉；分別給予其他6名科級及以下干部黨內(nèi)嚴重警告、黨內(nèi)警告、政務(wù)撤職、政務(wù)警告、誡勉等處理。同時，責令省住建廳、晉中市政府、臨汾市政府、長治市政府、忻州市政府向省政府作出深刻檢查。
八、山西桑干河省級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題突出。省林業(yè)廳及其部分下屬單位，省國土廳、省環(huán)保廳、大同市、朔州市有關(guān)部門未認真落實《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，對桑干河省級自然保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目審核把關(guān)不嚴，違規(guī)辦理采礦許可證，對保護區(qū)內(nèi)企業(yè)違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不力，部分企業(yè)未按環(huán)評要求建設(shè)污水處理設(shè)施，造成廢水直排。
按照干部管理權(quán)限，給予時任省林業(yè)廳廳長李永林黨內(nèi)警告處分；給予時任省林業(yè)廳副巡視員姚文達黨內(nèi)嚴重警告處分；給予省林業(yè)廳野生動植物保護與自然保護區(qū)管理處處長徐子平政務(wù)記大過處分；給予時任省楊樹豐產(chǎn)林實驗局局長郭強黨內(nèi)嚴重警告處分；給予省楊樹豐產(chǎn)林實驗局副局長張明福（時任桑干河自然保護區(qū)管理局局長）黨內(nèi)警告處分；給予省楊樹豐產(chǎn)林實驗局副局長史文中（時任桑干河自然保護區(qū)管理局局長）黨內(nèi)警告處分；給予省國有林局黨總支書記王治中（時任省楊樹豐產(chǎn)林實驗局局長）黨內(nèi)嚴重警告處分；給予時任省環(huán)境保護廳環(huán)評處處長鄭艦軍通報；給予時任朔州市環(huán)保局局長焦日龍通報；給予大同市國土資源局副局長趙全義政務(wù)警告處分；給予大同市環(huán)保局副局長丁中華政務(wù)警告處分；分別給予其他9名科級及以下干部政務(wù)記過、政務(wù)警告、誡勉等處理。同時，責令省林業(yè)廳向省政府作出深刻檢查。
九、呂梁市推進污染治理工作不力，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化。呂梁市對燃煤鍋爐整治不力，截至督察時，呂梁市區(qū)等地區(qū)尚有部分燃煤鍋爐未完成淘汰和提標改造任務(wù)；散煤質(zhì)量控制未落實，市工商、質(zhì)監(jiān)等部門對散煤銷售管控不到位，致使不符合環(huán)保標準的散煤流向市場；焦化等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境問題突出，全市33家焦化企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)二氧化硫不能穩(wěn)定達標排放；“散亂污”企業(yè)整治不力，2017年1-5月呂梁市區(qū)環(huán)境空氣綜合指數(shù)較2016年同期漲幅較大；水環(huán)境污染治理工作不力，推動污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工作落實不到位。
按照干部管理權(quán)限，給予時任呂梁市副市長李潤林黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分；給予呂梁市環(huán)保局局長劉玉云政務(wù)警告處分；給予呂梁市住建局總工王侯明誡勉；給予呂梁市城管中心主任張繼榮政務(wù)記過處分；分別給予其他9名科級及以下干部黨內(nèi)警告、免職、誡勉、通報等處理。同時，責令呂梁市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。
十、太原市大氣污染防治工作推進不力。2016年，太原市城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比2015年上升7.71%，全國重點城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名靠后；相關(guān)部門和單位對建設(shè)施工場所揚塵監(jiān)管不力；推進小鍋爐淘汰工作不到位。截至2016年底，建成區(qū)還有10蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐103臺運行供熱。
按照干部管理權(quán)限，給予時任太原市委常委、副市長王建生黨內(nèi)警告處分；給予太原市委常委、秘書長劉鵷（時任太原市副市長兼市政府秘書長）誡勉；給予太原市城鄉(xiāng)管理委員會副主任張志杰通報；給予太原市住建委副主任梁曉崗通報；給予太原市經(jīng)信委副主任李躍文（時任小店區(qū)政府辦、應(yīng)急辦主任）誡勉。同時，責令太原市政府向省政府作出深刻檢查。
十一、大同市水環(huán)境質(zhì)量下降。大同市政府責任落實不力，全市地表水省級考核斷面中，劣V類水質(zhì)斷面占比較高；同煤集團水污染治理工程進展滯后，恒安污水處理廠和8個污水治理項目未按要求完成建設(shè)；大同御東污水處理廠違規(guī)超標排放；天鎮(zhèn)縣污水處理廠未滿負荷運行。
按照干部管理權(quán)限，給予大同市委常委、城區(qū)區(qū)委書記張韜（時任大同市副市長）政務(wù)警告處分；給予同煤集團調(diào)研員王俊利（時任同煤集團總經(jīng)理助理）黨內(nèi)嚴重警告處分；給予同煤集團環(huán)保處處長吳鵬力黨內(nèi)警告處分；給予同煤集團生活污水處理分公司經(jīng)理張佃林誡勉；給予大同市市政管委會黨委副書記、副主任、調(diào)研員劉向東誡勉；給予湖東經(jīng)濟開發(fā)總公司總經(jīng)理李有順黨內(nèi)警告處分；分別給予其他4名科級及以下干部黨內(nèi)嚴重警告、黨內(nèi)警告、誡勉等處理。同時，責令大同市政府向省政府作出深刻檢查。
十二、晉城市污染防治工作不力。晉城市水污染治理項目工程建設(shè)滯后，高平市馬村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、丹河河西段人工濕地等項目長期未按要求完成建設(shè)，導致丹河高平河西斷面水質(zhì)不斷惡化，長期處于劣V類；部分污泥處置項目建設(shè)滯后，晉城市鎮(zhèn)源污水處理廠產(chǎn)生的污泥未按要求處置。
按照干部管理權(quán)限，給予晉城市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長焦光善（時任晉城市副市長）黨內(nèi)警告處分；給予高平市委常委、政法委書記郜紅寧（時任高平市副市長）誡勉；給予晉城市住建局副局長申學勤誡勉；分別給予其他3名科級及以下干部黨內(nèi)警告、誡勉等處理。同時，責令晉城市政府向省政府作出深刻檢查。
十三、泉域保護區(qū)內(nèi)煤礦開采問題突出。2013年以來，省國土資源廳違規(guī)為泉域重點保護區(qū)內(nèi)的9座煤礦續(xù)發(fā)采礦證；2014年1月至2016年2月，省煤炭工業(yè)廳違規(guī)為泉域重點保護區(qū)內(nèi)的3座煤礦批復同意竣工驗收；省水利廳未按要求對全省泉域重點保護區(qū)部分煤礦開采行為采取制止措施；太原市水務(wù)局及晉祠泉域水資源管理處，臨汾市水利局及郭莊泉域水資源管理處，晉中市水利局及介休市、平遙縣水務(wù)局未按規(guī)定制止泉域重點保護區(qū)內(nèi)煤礦違規(guī)生產(chǎn)。
按照干部管理權(quán)限，給予時任省水利廳廳長潘軍峰黨內(nèi)嚴重警告處分；給予時任省水利廳副巡視員李文銀誡勉；給予省煤炭職業(yè)技術(shù)學院院長宋軍（時任省煤炭基本建設(shè)局總工）政務(wù)警告處分；給予省水利廳節(jié)水辦主任張振國（時任省水利廳水資源處處長）政務(wù)記過處分；給予省水利廳農(nóng)村水利處處長郭天恩（時任省水利廳水資源處處長）政務(wù)記過處分；給予時任省煤炭基本建設(shè)局項目處處長魏廣斌黨內(nèi)警告處分；給予省煤炭基本建設(shè)局總工程師王靜波誡勉；給予太原市水務(wù)局黨組書記、局長賈立進免職；給予晉祠泉域水資源管理處處長趙惠濱政務(wù)警告處分；給予臨汾市水利局副處級干部宿輝（時任省郭莊泉域管理處處長）政務(wù)記過處分；分別給予其他3名科級及以下干部黨內(nèi)警告、政務(wù)警告、誡勉等處理。同時，責令省水利廳向省政府作出深刻檢查。
十四、陽煤集團違法在藥林寺冠山省級自然保護區(qū)試驗區(qū)采煤。2005年4月，陽煤集團二礦在煤礦井田與藥林寺冠山省級自然保護區(qū)實驗區(qū)重疊范圍內(nèi)建成投運了北茹風井項目。2013年以來，該礦仍然違反《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)違規(guī)采煤。
按照干部管理權(quán)限，給予時任陽煤集團黨委書記、董事長趙石平黨內(nèi)警告處分；給予陽煤集團二礦總工程師程紅林黨內(nèi)警告處分。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。近年來，山西省委、省政府堅決貫徹習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，牢記習近平總書記視察山西時關(guān)于“扎實推進生態(tài)文明建設(shè)”的指示精神，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局全域，堅持鐵腕治污、環(huán)保倒逼、綜合治理、改革創(chuàng)新，解決了一批環(huán)保突出問題，扭轉(zhuǎn)了一度被動局面，初步開啟經(jīng)濟運行和生態(tài)環(huán)保同向好轉(zhuǎn)態(tài)勢。但從以上典型案例來看，一些地方和領(lǐng)導干部政治站位不高，綠色發(fā)展理念還沒有樹立起來，把生態(tài)環(huán)保當軟任務(wù)，政績觀有偏差，執(zhí)行政策不堅決，監(jiān)督管理不到位，解決問題不碰硬。全省各級各部門各單位要深刻汲取教訓，引以為戒，切實提高政治站位，堅定樹立“四個意識”，堅決扛起主體責任，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，聚焦突出問題，拿出超常舉措，實施精準治污，以堅決的態(tài)度、嚴格的責任、過硬的作風、有力的行動，決勝攻堅，推動全省生態(tài)文明建設(shè)各項工作落地見效，讓人民群眾不斷感受到實實在在的新進展新變化，為美麗山西建設(shè)作出新的更大貢獻。
中共山西省委 山西省人民政府
2018年12月27日
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