2017年4月26日至5月26日,中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)貴州省開展了環(huán)境保護(hù)督察工作,并于2017年8月1日將督察發(fā)現(xiàn)的11個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題移交我省,要求依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。
省委、省政府對(duì)此高度重視,于反饋會(huì)當(dāng)天即成立了由省委書記和省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的貴州省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確省紀(jì)委省監(jiān)委牽頭成立責(zé)任追究組,督促各地相應(yīng)成立責(zé)任追究機(jī)構(gòu)等,嚴(yán)格按照“實(shí)事求是、時(shí)人時(shí)事、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則,依法依規(guī)、分級(jí)分類開展11個(gè)移交問題線索的調(diào)查處理和責(zé)任追究工作,堅(jiān)持以責(zé)任追究倒逼履責(zé)盡責(zé)和督察整改,堅(jiān)決查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不作為、慢作為、亂作為以及損害生態(tài)環(huán)境的行為。截至目前,根據(jù)查明事實(shí),對(duì)120名責(zé)任人員(廳級(jí)干部21人,縣處級(jí)干部51人,鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部48人)進(jìn)行了問責(zé)處理,給予黨紀(jì)處分25人、政務(wù)處分61人(其中6人黨政紀(jì)雙處分)、誡勉談話37人、組織處理3人、移交司法機(jī)關(guān)6人(已相應(yīng)給予黨政紀(jì)處分);同時(shí),責(zé)令43個(gè)責(zé)任單位(廳局級(jí)單位6個(gè),縣處級(jí)單位37個(gè))向上一級(jí)黨委、政府或主管部門作出深刻檢查并督促整改?,F(xiàn)將有關(guān)典型案例通報(bào)如下:
一、草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題突出問題。威寧縣、草海自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位,環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)不力;威寧縣城規(guī)劃用地突破草海保護(hù)區(qū)用地紅線,威寧縣規(guī)劃局、住建局、國(guó)土局、環(huán)保局違規(guī)審批項(xiàng)目;威寧縣對(duì)環(huán)境保護(hù)違法建設(shè)項(xiàng)目查處不力、督促整改不到位,草海流域鉛鋅冶煉廢渣存在較大環(huán)境隱患,部分城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水未經(jīng)處理排入自然保護(hù)區(qū),對(duì)草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成不良影響。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,給予時(shí)任省住建廳黨組書記、廳長(zhǎng)張鵬黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分(與其它問題合并處理);給予省住建廳原正廳級(jí)干部伍祥華(已退休)黨內(nèi)警告處分;給予省委農(nóng)工委專職副書記,省農(nóng)委黨組副書記、副主任楊興友(時(shí)任畢節(jié)市委副書記、威寧縣委書記)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;給予畢節(jié)市政協(xié)黨組成員、副主席,威寧縣委副書記、縣長(zhǎng),草海自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)主任陳波黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;給予草海自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)黨工委委員、常務(wù)副主任馮興忠(時(shí)任威寧縣委副書記、草海管理局黨委書記)政務(wù)記過處分。此外,還對(duì)負(fù)有責(zé)任的7名縣處級(jí)干部、3名鄉(xiāng)科級(jí)干部分別給予了黨政紀(jì)處分,對(duì)1名鄉(xiāng)科級(jí)干部進(jìn)行了誡勉談話。同時(shí),責(zé)成省住建廳向省政府,威寧縣委、縣政府向畢節(jié)市委、市政府,草海保護(hù)區(qū)管委會(huì)向上一級(jí)主管部門作出深刻檢查。
二、貴州省城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后問題。貴州省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)不力、監(jiān)督檢查不到位,規(guī)劃確定目標(biāo)任務(wù)未完成;銅仁市第二生活垃圾無(wú)害化處理工程建設(shè)滯后,造成萬(wàn)山區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)超庫(kù)容堆存生活垃圾,大量垃圾滲濾液得不到及時(shí)處理,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,給予省住建廳原正廳級(jí)干部伍祥華(已退休)黨內(nèi)警告處分;給予省住建廳副廳長(zhǎng)陳維明黨內(nèi)警告處分;給予時(shí)任銅仁市副市長(zhǎng)楊德華開除黨籍、開除公職處分(與其它問題合并處理);對(duì)銅仁市委常委、宣傳部部長(zhǎng)夏虹(時(shí)任銅仁市副市長(zhǎng))進(jìn)行誡勉談話。此外,還對(duì)負(fù)有責(zé)任的1名鄉(xiāng)科級(jí)干部進(jìn)行了誡勉談話。同時(shí),責(zé)成省住建廳和銅仁市政府向省政府作出深刻檢查。
三、部分重點(diǎn)流域和湖庫(kù)違法違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題突出,水體污染加重問題。貴州重點(diǎn)流域和湖庫(kù)違法違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題突出,有關(guān)水體污染加重。烏江、珠江、清水江等重點(diǎn)流域庫(kù)區(qū)超規(guī)劃實(shí)施網(wǎng)箱養(yǎng)殖;全省無(wú)證養(yǎng)殖情況普遍等。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)省農(nóng)委黨組書記、主任袁家榆進(jìn)行誡勉談話;給予省農(nóng)委原黨組成員、原副主任黃曉,原總畜牧師瓦慶榮開除黨籍開除公職處分(與其它問題合并處理);給予省農(nóng)委原總畜牧師龍?chǎng)楅_除黨籍處分,取消其退休待遇(與其它問題合并處理);對(duì)黔東南州委常委、州委秘書長(zhǎng)潘亮(時(shí)任黔東南州副州長(zhǎng))進(jìn)行誡勉談話。此外,還對(duì)負(fù)有責(zé)任的3名縣處級(jí)干部、11名鄉(xiāng)科級(jí)干部分別給予了黨政紀(jì)處分,2名縣處級(jí)干部、4名鄉(xiāng)科級(jí)干部分別進(jìn)行了誡勉談話。同時(shí),責(zé)成省農(nóng)委和黔東南州政府向省政府,20個(gè)涉及縣(市、區(qū))政府向上一級(jí)政府作出深刻檢查。
四、貴陽(yáng)市大量生活污水直排,南明河污染嚴(yán)重問題。貴陽(yáng)市《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行不到位,未按期完成《貴陽(yáng)市南明河城區(qū)段水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》的目標(biāo)要求,南明河流域改茶大溝、楊柳大溝、雙龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等多處市政污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后,雨污不分等,導(dǎo)致生活污水直排南明河造成不良影響。根據(jù)相關(guān)要求,給予省民政廳副廳長(zhǎng)劉玉海(時(shí)任貴陽(yáng)市政府黨組成員、副市長(zhǎng))黨內(nèi)警告處分;給予貴陽(yáng)市民政局黨委書記、局長(zhǎng)陳國(guó)璽(時(shí)任貴陽(yáng)市住建局黨委委員、常務(wù)副局長(zhǎng))政務(wù)記過處分;給予貴陽(yáng)市住建局黨委書記、局長(zhǎng)熊國(guó)璽政務(wù)記過處分;對(duì)花溪區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任趙代剛進(jìn)行誡勉談話;對(duì)雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任劉建春進(jìn)行誡勉談話。此外,還對(duì)負(fù)有責(zé)任的3名縣處級(jí)干部分別給予了政務(wù)處分,2名縣處級(jí)干部分別進(jìn)行了誡勉談話。同時(shí),責(zé)成貴陽(yáng)市政府向省政府,6個(gè)相關(guān)區(qū)政府向貴陽(yáng)市政府作出深刻檢查。
五、貴陽(yáng)市部分重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)問題突出問題。百花湖飲用水水源保護(hù)區(qū)違建問題突出,紅楓湖飲用水水源保護(hù)區(qū)違法建設(shè)清理不及時(shí),阿哈水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)非法堆存固體廢棄物等。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,給予省民政廳副廳長(zhǎng)劉玉海(時(shí)任貴陽(yáng)市政府黨組成員、副市長(zhǎng))黨內(nèi)警告處分;給予貴陽(yáng)市水務(wù)局、兩湖一庫(kù)管理局黨委書記、局長(zhǎng)左章超政務(wù)記過處分;給予兩湖一庫(kù)管理局調(diào)研員葛永平(時(shí)任兩湖一庫(kù)管理局黨委副書記、機(jī)關(guān)黨委書記)政務(wù)記過處分;對(duì)貴州產(chǎn)業(yè)投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理陳凡(時(shí)任觀山湖區(qū)區(qū)委常委、觀山湖區(qū)政府黨組副書記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng))進(jìn)行誡勉談話;對(duì)清鎮(zhèn)市委書記李瑞(時(shí)任清鎮(zhèn)市委副書記、市長(zhǎng))進(jìn)行誡勉談話。此外,還對(duì)負(fù)有責(zé)任的4名縣處級(jí)干部、7名鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部分別給予了政務(wù)處分,3名縣處級(jí)干部、2名鄉(xiāng)科級(jí)干部分別進(jìn)行了誡勉談話。同時(shí),責(zé)成貴陽(yáng)市政府向省政府,3個(gè)相關(guān)區(qū)市政府向貴陽(yáng)市政府作出深刻檢查。
六、銅仁市重金屬污染防治工作推進(jìn)不力,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題突出問題。銅仁市歷史遺留汞渣庫(kù)滲濾液處理不規(guī)范,汞污染治理項(xiàng)目滯后,部分渣庫(kù)超庫(kù)容堆存,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出;大部分現(xiàn)有錳渣庫(kù)沒有采取防滲措施,且部分渣庫(kù)距離河流較近,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大;松桃縣對(duì)錳渣環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)問題重視不夠,相關(guān)整治工作推進(jìn)不力;銅仁市國(guó)土資源局違規(guī)實(shí)施行政許可。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對(duì)銅仁市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張明進(jìn)行誡勉談話;對(duì)銅仁市委常委、秘書長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)肖洪(時(shí)任銅仁市副市長(zhǎng))進(jìn)行批評(píng)教育;對(duì)銅仁市副市長(zhǎng)邱禎國(guó)進(jìn)行誡勉談話;對(duì)銅仁市副市長(zhǎng)胡洪成進(jìn)行提醒談話;對(duì)銅仁市政協(xié)副主席、松桃縣委書記冉曉東進(jìn)行誡勉談話;給予銅仁市政府秘書長(zhǎng)吳洋富(時(shí)任松桃縣縣委副書記、縣長(zhǎng))政務(wù)記過處分;給予銅仁市政府辦公室調(diào)研員李明剛(時(shí)任銅仁市環(huán)保局黨組書記、局長(zhǎng))政務(wù)記過處分。此外,還對(duì)負(fù)有責(zé)任的3名縣處級(jí)干部、2名鄉(xiāng)科級(jí)干部分別給予了黨政紀(jì)處分。同時(shí),責(zé)成銅仁市政府向省政府,松桃縣委、縣政府向銅仁市委、市政府作出深刻檢查。
七、黔南州甕安河水環(huán)境質(zhì)量惡化問題。甕安縣未完成甕安河水污染防治目標(biāo)任務(wù);甕安縣政府對(duì)甕安河總磷污染問題重視不夠,整治不力,并在此情況下仍招商引資建設(shè)金正大諾泰爾化學(xué)有限公司、芭田生態(tài)工程有限公司等大型磷化工項(xiàng)目,加之監(jiān)管不力,導(dǎo)致未批先建、廠區(qū)滲漏和總磷超標(biāo)排放等違法違規(guī)行為。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對(duì)黔南州委常委、甕安縣委書記張文強(qiáng)進(jìn)行誡勉談話;對(duì)甕安縣委副書記、縣長(zhǎng)黃桂林進(jìn)行誡勉談話。此外,還對(duì)負(fù)有責(zé)任的2名縣處級(jí)干部、2名鄉(xiāng)科級(jí)干部分別給予了政務(wù)處分。同時(shí)責(zé)成甕安縣委、縣政府向黔南州委、州政府作出深刻檢查。
八、遵義市有關(guān)區(qū)制定實(shí)施妨礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”問題。原遵義縣政府(現(xiàn)播州區(qū))與貴陽(yáng)南明老干媽風(fēng)味食品有限公司簽訂《貴陽(yáng)南明老干媽風(fēng)味食品有限公司建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書》,包攬企業(yè)污染治理主體責(zé)任,并協(xié)議妨礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”,同時(shí)企業(yè)油煙污染擾民問題長(zhǎng)期存在;新蒲新區(qū)2013年11月出臺(tái)《招商引資優(yōu)惠政策試行辦法》,制定妨礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”等。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對(duì)遵義市委常委、新蒲新區(qū)黨工委書記張繼勇進(jìn)行誡勉談話;對(duì)新蒲新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任路斌進(jìn)行誡勉談話;給予貴州銀行有限責(zé)任公司交通金融部總經(jīng)理陳光強(qiáng)(時(shí)任遵義縣政府縣長(zhǎng))黨內(nèi)警告處分;對(duì)遵義市安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)駱亞(時(shí)任遵義縣政府副縣長(zhǎng))進(jìn)行誡勉談話。此外,還對(duì)負(fù)有責(zé)任的2名鄉(xiāng)科級(jí)干部分別給予了黨紀(jì)處分,1名科級(jí)干部進(jìn)行了誡勉談話。同時(shí),責(zé)成遵義縣(現(xiàn)播州區(qū))政府向遵義市政府,新蒲新區(qū)黨工委、管委會(huì)向遵義市委、市政府做出深刻檢查。
九、畢節(jié)市赫章縣20多萬(wàn)噸生活垃圾違法堆存,嚴(yán)重污染環(huán)境問題。赫章縣政府對(duì)生活垃圾處置工作重視不足,推進(jìn)不力,赫章縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣城管局等部門存在不作為、亂作為問題,導(dǎo)致赫章縣生活垃圾處置不規(guī)范,污染問題突出。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,給予畢節(jié)市水務(wù)局黨組書記潘智(時(shí)任赫章縣縣委常委、副縣長(zhǎng))黨內(nèi)警告處分。此外,還對(duì)負(fù)有責(zé)任的2名縣處級(jí)干部、2名鄉(xiāng)科級(jí)干部分別給予了黨政紀(jì)處分。同時(shí),責(zé)成赫章縣政府向畢節(jié)市政府作出深刻檢查。
十、黔南州都勻市違法在環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目問題。都勻市政府超越職權(quán)調(diào)整螺絲殼水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃,在螺絲殼水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)螺絲殼風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目(同時(shí)位于都勻斗篷山—?jiǎng)L(fēng)景名勝區(qū)范圍),且在施工中影響了周邊生態(tài)環(huán)境,部分植被被破壞,雖進(jìn)行修復(fù),但進(jìn)展緩慢。根據(jù)相關(guān)要求,給予黔南州衛(wèi)生監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)劉勝軍(時(shí)任都勻市政府市長(zhǎng))黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。此外,還對(duì)負(fù)有責(zé)任的1名縣處級(jí)干部、3名鄉(xiāng)科級(jí)干部分別給予了黨政紀(jì)處分。同時(shí),責(zé)成都勻市政府向黔南州政府作出深刻檢查。
十一、黔南州惠水縣對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為降低處罰標(biāo)準(zhǔn)問題?;菟h政府先后召開專題會(huì)議,責(zé)成縣公安局撤銷多起故意毀壞或?yàn)E伐林木刑事案件,轉(zhuǎn)由縣林業(yè)局實(shí)施行政處罰,直接干預(yù)嚴(yán)厲打擊濫采濫伐行為;雖實(shí)施了整改并責(zé)成縣紀(jì)委對(duì)部分人員進(jìn)行立案審查,但未對(duì)違法作出決策的縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)。根據(jù)相關(guān)要求,給予惠水縣委副書記、縣長(zhǎng)王文旭政務(wù)記過處分;給予黔南職院黨委副書記、紀(jì)委書記張?jiān)〞r(shí)任惠水縣政府副縣長(zhǎng))黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。此外,還對(duì)負(fù)有責(zé)任的2名縣處級(jí)干部、7名鄉(xiāng)科級(jí)干部分別給予了政務(wù)處分和組織處理。同時(shí),責(zé)成惠水縣政府向黔南州政府作出深刻檢查。
生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來(lái)。近年來(lái),省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)貴州“要守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的重要指示精神,全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,大力實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng),全力打好“藍(lán)天保衛(wèi)”、“碧水保衛(wèi)”、“凈土保衛(wèi)”、“固廢治理”、“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”5場(chǎng)戰(zhàn)役,扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),堅(jiān)定不移走百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一的新路,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守、兩個(gè)成果一起收。但在工作落實(shí)中,一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不夠高,發(fā)展理念有偏差,執(zhí)行政策不堅(jiān)決,監(jiān)督管理有缺位,對(duì)此,省委、省政府堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)”“零容忍”,嚴(yán)厲查處,嚴(yán)肅問責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要引以為鑒,舉一反三,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái),全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快生態(tài)文明建設(shè)步伐,確保全面完成建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)任務(wù),造福子孫萬(wàn)代。
各級(jí)黨委、政府要提高政治站位,樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求,層層壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任;要加快構(gòu)建生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系;要堅(jiān)定不移地按照中央部署,切實(shí)抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改,深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),答好新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新答卷,奮力開創(chuàng)“百姓富”“生態(tài)美”的多彩貴州新未來(lái)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度,為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
中共貴州省委 貴州省人民政府
2018年12月27日
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