2017年4月28日至5月28日，中央第一環(huán)境保護督察組對我市開展環(huán)境保護督察工作，并于2017年7月29日將督察中發(fā)現(xiàn)的11個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題移交我市，要求依法依規(guī)調(diào)查處理。
市委、市政府從牢固樹立“四個意識”、堅決落實“兩個維護”的高度，對移交問題認賬領(lǐng)賬、逐條對照、舉一反三，決不遮掩、決不諱言、決不推卸，用嚴(yán)追責(zé)真問責(zé)倒逼綠色發(fā)展全面落實。根據(jù)核查的事實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，市委、市政府于2017年8月和2018年5月兩次作出決定，分別對83名責(zé)任人進行了嚴(yán)肅問責(zé)，其中：局級領(lǐng)導(dǎo)干部22人（正局級6人、副局級16人），處級領(lǐng)導(dǎo)干部52人（正處級37人、副處級15人），科級及以下干部9人；給予黨紀(jì)政紀(jì)（政務(wù)）處分63人，誡勉10人，批評教育等其他處理方式10人。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。
一、七里海濕地自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題。2009年9月至2015年6月，原寧河縣委、縣政府嚴(yán)重違反《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和天津市自然保護區(qū)相關(guān)規(guī)定，將七里海濕地自然保護區(qū)作為旅游資源開發(fā)建設(shè)，在保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)、經(jīng)營七里海濕地公園?？h政府未履行合規(guī)的審批手續(xù)，未批先建，不執(zhí)行保護區(qū)行政管理部門責(zé)令停止及糾正的執(zhí)法行為；市海洋局先后3次超越權(quán)限，違規(guī)向七里海旅游公司作出行政許可，允許工作人員和游客進入保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)；寧河區(qū)國土資源分局對國土資源部移交的疑似違法建設(shè)圖斑未予執(zhí)法，監(jiān)管不到位；寧河區(qū)發(fā)展改革委違反國家關(guān)于自然保護區(qū)的相關(guān)規(guī)定，存在越權(quán)審批、違規(guī)審批問題；寧河區(qū)七里海管委會在牽頭負責(zé)八公里景觀帶規(guī)劃設(shè)計及具體建設(shè)、七里海濕地夜景燈光提升工程工作中，存在亂作為問題，且未及時落實整改要求。給予時任寧河縣委書記榮建勛（已退休）黨內(nèi)警告處分，天津市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員張炳江（時任寧河縣委副書記、代縣長、縣長）黨內(nèi)警告處分，時任寧河縣委副書記劉建國（已退休）黨內(nèi)警告處分，時任寧河縣國土資源分局黨組書記、局長于澤生（已退休）黨內(nèi)警告處分，時任寧河縣國土資源分局黨組成員、副局長王洪勛（已退休）黨內(nèi)警告處分，時任寧河縣發(fā)展改革委黨組副書記、主任楊秋祥（已退休）黨內(nèi)警告處分，寧河區(qū)政協(xié)黨組成員、副主席張云成（時任寧河縣發(fā)展改革委黨組副書記、主任）黨內(nèi)警告處分，寧河區(qū)廉莊鎮(zhèn)黨委書記韓衛(wèi)民（時任寧河區(qū)七里海管委會黨組副書記、主任）黨內(nèi)警告處分，時任寧河區(qū)七里海管委會黨組副書記、主任童乃勇誡勉處理；給予時任市海洋局黨組書記、局長蔡明玉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，市海洋局塘沽海洋管理處副處長張景輝黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。此外，還對負有責(zé)任的2名科級干部分別給予黨內(nèi)警告處分、批評教育處理。
二、大黃堡濕地自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)項目問題。2005年11月至2015年6月，武清區(qū)委、區(qū)政府對大黃堡濕地自然保護區(qū)保護意識不強，在后蒲棒新農(nóng)村建設(shè)試點工作中未正確履行職責(zé)，在項目選址和出讓區(qū)建設(shè)上違反自然保護區(qū)條例；武清區(qū)規(guī)劃局違規(guī)核準(zhǔn)大黃堡濕地自然保護區(qū)內(nèi)土地建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計，違規(guī)出具《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；武清區(qū)國土資源分局違規(guī)組織出讓保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)土地93.43公頃，用于居住區(qū)項目建設(shè)；武清區(qū)林業(yè)局及天津大黃堡濕地自然保護區(qū)管理處對保護區(qū)監(jiān)管不力，未及時發(fā)現(xiàn)并采取措施糾正違規(guī)建設(shè)。給予時任武清區(qū)委書記王樹培（已退休）黨內(nèi)警告處分，時任武清區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長苗玉剛誡勉處理（后因不作為不擔(dān)當(dāng)問題被免去天津軌道交通集團黨委書記、董事長職務(wù)），北辰區(qū)委常委、副區(qū)長鐘學(xué)軍（時任武清區(qū)規(guī)劃局黨組書記、局長）誡勉處理，河北區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長劉廣生（時任武清區(qū)國土資源分局黨組書記、局長）誡勉處理，時任武清區(qū)林業(yè)局黨組書記、局長袁澤亮（已退休）誡勉處理，時任武清區(qū)林業(yè)局黨組書記、局長慈樹喬（已退休）誡勉處理，武清區(qū)林業(yè)局黨組成員、副局長劉志杰（時任天津大黃堡濕地自然保護區(qū)管理處主任）誡勉處理。此外，還對負有責(zé)任的4名干部給予批評教育處理。
三、濱海新區(qū)減煤工作不嚴(yán)不實問題。根據(jù)我市減煤工作要求，2015年3月，濱海新區(qū)印發(fā)關(guān)于煤炭消費總量削減實施方案，明確新建項目“新增煤炭量替代來源須是未納入天津市改燃并網(wǎng)（關(guān)停）計劃的用煤設(shè)施，采取有關(guān)措施后形成的煤炭削減量。”南港工業(yè)區(qū)管委會編制的天津華電南港熱點項目80萬噸/年煤炭替代方案中，53家106臺燃煤鍋爐燃煤量均已納入天津市改燃并網(wǎng)（關(guān)停）計劃，不屬于新增煤炭量替代范圍。濱海新區(qū)發(fā)展改革委、南港工業(yè)區(qū)公用工程項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對煤炭替代方案審核把關(guān)不嚴(yán)、審查不到位，未能發(fā)現(xiàn)南港工業(yè)區(qū)編制的煤炭指標(biāo)來源表中煤炭指標(biāo)存在重復(fù)使用問題，造成嚴(yán)重不良影響。給予濱海新區(qū)政協(xié)黨組成員、副主席楊金星（時任濱海新區(qū)發(fā)展改革委黨組書記、主任）黨內(nèi)警告處分，濱海新區(qū)發(fā)展改革委黨組成員、副主任吳秀山黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，南港工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理張立津（時任南港工業(yè)區(qū)公用工程項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，南港工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司總工程師張寶華（時任南港工業(yè)區(qū)公用工程項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）行政記大過處分。
四、部分企業(yè)長期違法排污，地方監(jiān)督管理不到位問題。濱海新區(qū)天津星源石化工程有限公司違反環(huán)評批復(fù)要求，擅自開展噴涂作業(yè)，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響；濱海新區(qū)環(huán)境保護部門監(jiān)管履職不到位，未對該企業(yè)違法行為進行查處。北辰區(qū)天津市萬達輪胎集團有限公司污水處理設(shè)施長期不能正常使用，廢水去向不明；北辰區(qū)環(huán)境保護部門監(jiān)管履責(zé)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)查處。給予濱海新區(qū)人大常委會黨組成員、副主任左鳳偉（時任濱海新區(qū)環(huán)境局黨委書記、局長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，濱海新區(qū)環(huán)境局黨委書記、局長張秀啟黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，時任濱海新區(qū)環(huán)境局黨委委員、副局長高文軍撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，時任濱海新區(qū)綜合執(zhí)法局直屬大隊大隊長崔鵬行政撤職處分，濱海新區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法支隊三中隊隊長高相霞（時任濱海新區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊副隊長）行政記大過處分。給予北辰區(qū)工業(yè)和信息化委黨組書記劉寶林（時任北辰區(qū)環(huán)保局黨組書記）黨內(nèi)警告處分，北辰區(qū)環(huán)保局局長張振海行政記大過處分，北辰區(qū)宜興埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉剛行政記大過處分。
五、寧河區(qū)黑臭水體治理工作敷衍問題。2015年12月，《天津市水污染防治工作方案》印發(fā)實施后，寧河區(qū)黑臭水體治理工作進度遲緩，列入治理方案的2條河道直至督察時仍為黑臭水體。寧河區(qū)水務(wù)局黑臭水體治理工作一再拖延，截污方案簡單草率，明顯存在敷衍塞責(zé)問題。給予時任寧河區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長王東軍黨內(nèi)警告處分（后因嚴(yán)重違紀(jì)違法被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職），時任寧河區(qū)水務(wù)局黨委副書記、局長呂順嶺黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分（后因嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被開除黨籍、開除公職），時任寧河區(qū)水務(wù)局黨委委員、工會工作委員會主任唐立強撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，寧河區(qū)商務(wù)委黨組書記、主任、北淮淀鎮(zhèn)黨委書記王忠華（時任寧河區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
六、禁燃區(qū)外每小時35蒸噸以上燃煤供熱鍋爐超凈排放改造進度緩慢問題。按照2016年天津市“四清一綠”行動方案要求，市建委應(yīng)于2016年10月底前全部完成全市禁燃區(qū)外每小時35蒸噸以上燃煤供熱鍋爐超凈排放改造提升工作。到2016年底，禁燃區(qū)外未達標(biāo)鍋爐還有121臺，僅4臺鍋爐完成改造，推進工作不力。給予市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨委委員、副主任王連成（原市建委副主任）黨內(nèi)警告處分，時任市建委黨委委員、副主任李錫慶撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計處處長張斌（時任公用事業(yè)處處長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會老干部處二級調(diào)研員崔可榮（時任市供熱辦主任）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
七、部分垃圾無害化處理場建設(shè)滯后，垃圾污染和隱患突出問題。市農(nóng)委在垃圾處理場建設(shè)過程中，工作不積極、不主動，推諉扯皮，履職不力，截至中央環(huán)境保護督察時，寧河區(qū)、靜海區(qū)垃圾無害化處理場仍未建成投運，大量生活垃圾未得到及時處理，致使環(huán)境污染和隱患突出。給予市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委黨委委員、副主任，原市農(nóng)委種植業(yè)管理辦公室（市種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）黨委書記、主任李金田黨內(nèi)警告處分；給予市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)村金融服務(wù)處處長崔紹豐（時任市林業(yè)局副局長、市綠化委員會辦公室副主任）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
八、煤炭監(jiān)管“以罰代管”，大量劣質(zhì)煤流入市場問題。市市場監(jiān)管委對劣質(zhì)煤源頭監(jiān)管主動作為不夠，對抽檢發(fā)現(xiàn)不符合天津市工業(yè)和民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的絕大部分超標(biāo)煤炭以罰代管，查處不力，致使2015年、2016年累計26.1萬噸被查處的劣質(zhì)煤重新流入市場，對大氣環(huán)境質(zhì)量改善造成不利影響。給予市市場監(jiān)管委黨委委員、副主任何福黨內(nèi)警告處分，紅橋區(qū)市場監(jiān)管局黨委副書記、局長丁新健（時任市市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查總隊副總隊長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，市市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查總隊稽查二處處長馬軍（時任市市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查總隊稽查六處處長）行政記大過處分，市市場監(jiān)管委質(zhì)量監(jiān)督處四級調(diào)研員劉士軍（時任市市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查總隊稽查六處副處長）行政記大過處分。
九、垃圾處理能力缺口大，嚴(yán)重違規(guī)處置垃圾滲濾液問題。按照《天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃（2011-2020年）》，全市應(yīng)在2011年至2015年建成投運13座生活垃圾處理廠，日處理能力1萬噸，截至2015年底實際僅建成投運5座，日處理能力4100噸；中央環(huán)境保護督察時建成投運1座，規(guī)劃的3座餐廚垃圾處理場和4座糞便處理場均未建設(shè)。市市容園林委協(xié)調(diào)推動不力，造成全市垃圾處理能力缺口較大，規(guī)劃中的垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾無害化處理率較低，垃圾滲濾液違規(guī)處置問題突出。北辰區(qū)雙口生活垃圾衛(wèi)生填埋場違規(guī)將滲濾液外運處理，滲濾液處理裝置未能正常投運，填埋場部分高濃度初期雨水直排廠外滲坑。寶坻區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場內(nèi)垃圾滲濾液交由無資質(zhì)單位處理。2016年5月起，天津泉泰生活垃圾處理有限公司委托博保環(huán)境科技有限公司處置寶坻區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場內(nèi)的4.8萬噸垃圾滲濾液，將垃圾滲濾液轉(zhuǎn)運至3家不具備相應(yīng)處理能力的污水處理廠進行處理，導(dǎo)致有關(guān)地區(qū)曝氣池污泥活性變差，影響了當(dāng)?shù)匚鬯幚硇Ч|麗區(qū)華明街、軍糧城2座非正規(guī)垃圾填埋場，分別填埋147萬立方米和19萬立方米垃圾，由于防滲措施缺失，環(huán)境隱患突出。靜海區(qū)城區(qū)垃圾簡易填埋場已填埋垃圾約100萬立方米，由于防滲漏措施缺失，環(huán)境隱患突出。給予市財政局二級巡視員王春霞（時任市市容園林委副巡視員）黨內(nèi)警告處分，市市容環(huán)境工程設(shè)計研究所干部徐立祥（時任市生活垃圾處理中心黨總支部書記、主任）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予北辰區(qū)雙口生活垃圾衛(wèi)生填埋場場長張寧行政記過處分；給予寶坻區(qū)市容園林委黨組書記、主任朱子軍黨內(nèi)警告處分，寶坻區(qū)市容園林委班子成員閆玉穩(wěn)（原分管環(huán)衛(wèi)工作）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予東麗區(qū)政協(xié)副主席、華明街道黨工委書記、街道人大工委主任鄭立黨內(nèi)警告處分，東麗區(qū)市容園林委黨組書記、主任張克奎黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，東麗經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任宋立夫（時任華明街道黨工委副書記、辦事處主任）行政記過處分；給予靜海區(qū)總工會黨組副書記、常務(wù)副主席韓印春（時任靜海區(qū)市容園林委黨委書記、主任）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，天津靜泓投資發(fā)展有限公司黨委副書記、總經(jīng)理鄭洪斌黨內(nèi)警告處分，時任靜海區(qū)市容園林委黨委委員、調(diào)研員趙寶強黨內(nèi)警告處分；給予寧河區(qū)市容園林委原黨組副書記、主任劉繼偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分（后因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職），寧河區(qū)市容園林委調(diào)研員姜福宏誡勉處理；給予東麗區(qū)房管局黨委副書記、局長楊治剛（時任軍糧城街道辦事處主任）誡勉處理。此外，還給予負有責(zé)任的2名科級干部行政記大過處分，對2名局處級干部予以警示談話處理。
十、全市再生水等水資源利用嚴(yán)重不足問題。2015年9月，市政府出臺《天津市再生水利用管理辦法》，規(guī)定由市建委牽頭加快推進我市再生水主干管網(wǎng)聯(lián)通工程，其中建設(shè)計劃由市水務(wù)局會同市建委制定。在再生水利用設(shè)施計劃、建設(shè)工作中，市水務(wù)、建設(shè)等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，督促落實不力，造成再生水利用率、海水淡化企業(yè)設(shè)施利用率均較低，相關(guān)再生水利用管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)遲滯，嚴(yán)重制約了再生水資源利用。寧河區(qū)水務(wù)局在玖龍紙業(yè)公司違規(guī)開采使用地下水問題中失職失責(zé)，在未取得相關(guān)許可的情況下擅自為該公司打井。給予市水務(wù)局副局長閆學(xué)軍黨內(nèi)警告處分，時任市建委黨委委員、副主任李錫慶撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，市水務(wù)局水資源處副處長趙巖黨內(nèi)警告處分，寧河區(qū)水務(wù)局副調(diào)研員李昌海（時任寧河縣水務(wù)局機井服務(wù)站黨支部書記）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
十一、危險廢物處理能力不足，違法堆存污染突出問題。靜海區(qū)大邱莊鎮(zhèn)污泥處置中心建設(shè)滯后，造成區(qū)內(nèi)大量污泥長期違法堆存，相關(guān)污泥堆存點重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。靜海區(qū)政府推進污泥處置中心建設(shè)不力，靜海區(qū)水務(wù)局作為牽頭單位對項目進展不力負有責(zé)任，大邱莊鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)政府對污泥違法堆放負有監(jiān)管責(zé)任。給予靜海區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長張炳柱黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，靜海區(qū)水務(wù)局黨委書記王剛黨內(nèi)警告處分，靜海區(qū)水務(wù)局黨委委員、副局長殷忠剛黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，時任靜海區(qū)水務(wù)局黨委副書記、局長孫立黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，靜海區(qū)唐官屯鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長王繼宏（時任靜海區(qū)大邱莊鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長）黨內(nèi)警告處分，靜海區(qū)楊成莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長姚玉進（時任雙塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）行政警告處分，靜海區(qū)商務(wù)委黨組書記、主任、區(qū)旅游局局長蘇堅（時任靜海區(qū)大邱莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）誡勉處理。
全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以被追責(zé)問責(zé)干部為鏡鑒，舉一反三，真正把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作放在心上、抓在手上，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護重大政治責(zé)任，切實增強踐行綠色發(fā)展理念的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和生態(tài)環(huán)境保護重要任務(wù)落到實處。要深刻認識改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的緊迫性和艱巨性，進一步加大生態(tài)文明建設(shè)力度，在大氣、水、土壤污染治理上狠下功夫，在嚴(yán)格保護濕地、構(gòu)筑綠色屏障上狠下功夫，集中力量打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。要堅決落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)厲的問責(zé)，狠抓各項環(huán)保任務(wù)落實落地。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)保護生態(tài)環(huán)境的重大決策部署，加快推進生態(tài)宜居現(xiàn)代化天津建設(shè)，為建設(shè)美麗中國作出天津貢獻。
中共天津市委 天津市人民政府
2018年12月27日
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