【案例】農(nóng)村垃圾分類治理的金華經(jīng)驗

　　在近幾年的實踐中，金華農(nóng)村垃圾分類減量工作逐步形成了適宜的處理方法、簡便的分類辦法、全域的試點推進、系統(tǒng)的整體配套、強力的行政推動、長效的制度管理、廣泛的社會參與七個方面的主要特點。實行農(nóng)村垃圾分類后，金華農(nóng)村全面建立了長效保潔制度，有效治理了農(nóng)村垃圾河，農(nóng)村整體環(huán)境得到很大改善。金華市從本地實際出發(fā)走出了一條符合金華實際的農(nóng)村垃圾污染治理新路子。
 

　　為鞏固提高金華農(nóng)村生活垃圾分類成果，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，經(jīng)深入調(diào)研、廣泛征求意見，金華市人大常委會推出《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》草案，并于去年12月底，經(jīng)金華市第七屆人大常委會第九次會議審議通過，代表著金華農(nóng)村生活垃圾分類，從實踐層面走向了制度化、規(guī)范化、法治化。2018年6月，《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》正式實施。金華市浦江開出了金華首張農(nóng)村垃圾分類罰單，該縣前吳鄉(xiāng)塘嶺金村村民任某因隨意丟放垃圾，沒有分類，被處以50元罰款。
 

　　近些年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的快速推進，垃圾圍村圍城現(xiàn)象日益突出，農(nóng)村垃圾污染治理成為各地政府亟待破解的難題。隨著農(nóng)民生活消費水平的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，一方面，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量越來越大，另一方面，原有的“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式的不適應(yīng)性日益凸顯。金華市迫切需要變革農(nóng)村垃圾處理模式。自2014年起，金華在市區(qū)3個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開垃圾分類試點，3年多過去了，農(nóng)村垃圾分類處理已覆蓋金華100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%行政村，垃圾減量80%以上。金華市從實際出發(fā)，探索出了“兩次四分法”的分類方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運方法、陽光堆肥房就地資源化的利用方法以及動員群眾、依靠群眾的工作方法，形成了財政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長期可持續(xù)的農(nóng)村垃圾分類和資源化利用模式，解決了垃圾減量無害化處理難題，破解了“垃圾圍村”的困局，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，走出了一條符合金華實際的農(nóng)村垃圾污染治理新路子。
 

　　建立一個終端
 

　　對于分揀出的可腐爛(有機)垃圾，金華農(nóng)村主導(dǎo)采用太陽能輔助堆肥房(以下簡稱陽光堆肥房)這一終端設(shè)施進行處理，各村普遍單獨或與鄰村聯(lián)建陽光堆肥房，至今全市已建成陽光堆肥房1853座，為可腐爛垃圾提供去處；另外，在城鎮(zhèn)等居民集中區(qū)建立微生物發(fā)酵器64座，用于周邊村居分揀出的可腐爛垃圾的快速處理。
 

　　推行二次四分
 

　　首先由農(nóng)戶按能否腐爛為標(biāo)準(zhǔn)對垃圾進行一次分類，分成“會爛”和“不會爛”兩類；村保潔員(分揀員)在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上，進行二次分類，一方面，糾正農(nóng)戶分類中的錯誤，另一方面，對不會爛垃圾以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)分為 “好賣”與“不好賣”兩類。會爛垃圾就地進入陽光堆肥房，好賣垃圾就地由可再生資源公司回收，不好賣垃圾按原模式經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運后由縣市區(qū)統(tǒng)一處理。這種分類方法易學(xué)易用、易記易分，很接底氣，適合農(nóng)民特點，切合農(nóng)村實際。
 

　　主抓三支隊伍
 

　　一抓農(nóng)村婦女培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村生活垃圾分類工作中的主力軍作用，保證源頭分類效果；二抓村保潔員(分揀員)隊伍的建立與規(guī)范，充分調(diào)動其工作積極性和責(zé)任心，保障二次分類效果，實現(xiàn)長效管理；三抓再生資源回收隊伍建設(shè)，確定統(tǒng)一回收再生資源公司，明確職責(zé)，對分檢出的可回收物品，進行“上門、定時、兜底” 回收，探索解決市場上不予回收的廢舊塑料等的出路問題，實現(xiàn)垃圾減量和資源利用的最大化。
 

　　堅持“四可”原則
 

　　按照“農(nóng)戶可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”原則，對垃圾分類減量工作的整體方案進行系統(tǒng)設(shè)計，如可腐爛垃圾處理方式的選擇、垃圾分類方法的確定、各項長效管理制度的制定、推進舉措的實施，都嚴(yán)格貫徹“四可”原則。從實際運行情況看，也產(chǎn)生了“四可”的效果：垃圾分類沒有觸及農(nóng)民利益、沒有增加農(nóng)民負擔(dān)，只是行為習(xí)慣的改變，農(nóng)民可接受；垃圾分類政府投入并不大，財力可承受；垃圾分類方法簡便、做法和體制適應(yīng)農(nóng)村特點，可復(fù)制性強，面上可推廣；垃圾分類符合老百姓利益，隨著一整套長效管理制度的施行，長期可持續(xù)。
 

　　實行五級聯(lián)動
 

　　在推進垃圾分類減量工作中，金華市高度重視統(tǒng)一全市上下的思想認(rèn)識，廣泛開展宣傳發(fā)動，積極動員全民參與，力求做到市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級聯(lián)動，上下合力，全域推進，促進了垃圾分類減量的快速廣泛推行。
 

　　實施六項制度
 

　　針對垃圾分類需改變農(nóng)民的行為習(xí)慣、只有持久才能有效的特點，金華各級普遍注重相關(guān)制度的制定和實施，從制度上保障垃圾分類工作的長效運行。主要有六項制度：縣級兩項，垃圾分類工作分級考核制度、可再生資源回收制度；鄉(xiāng)級一項，保潔員(分揀員)評優(yōu)制度；村級三項，衛(wèi)生費收繳制度、環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度、黨員干部網(wǎng)格化管理制度。這些制度的施行，調(diào)動了各方積極性，促進了全民參與。
 

　　原標(biāo)題：【案例】農(nóng)村垃圾分類治理的金華經(jīng)驗