摘要：2018年，是污染防治攻堅戰(zhàn)的第一年，也是中國生態(tài)環(huán)保工作乘勝追擊、擴大戰(zhàn)果的一年。從“大氣十條”的單兵突進，到七大標志性戰(zhàn)役的“全面開花”，環(huán)保人在這一年里四處出擊，成果頗豐。
人類社會的發(fā)展總是在曲折中前進的，這句話似乎對中國的國情尤為適用。政策經(jīng)常經(jīng)歷忽左忽右的變化，“面多了加水，水多了加面。”不過，前進，總是一貫不變的方向。
2018年，是污染防治攻堅戰(zhàn)的第一年，也是中國生態(tài)環(huán)保工作乘勝追擊、擴大戰(zhàn)果的一年。從“大氣十條”的單兵突進，到七大標志性戰(zhàn)役的“全面開花”，環(huán)保人在這一年里四處出擊，成果頗豐。
不過，經(jīng)濟與環(huán)保歷來就是一對矛盾體。環(huán)保工作的擴張，預料之中地也遭遇到了各方的壓力與抵抗。一場突如其來的貿(mào)易戰(zhàn)，更是給了抵抗者理由和口實。從2018下半年開始，有關“經(jīng)濟下行環(huán)保將放松”的傳言就不絕于耳。事實上，環(huán)保工作也經(jīng)歷了一些回調(diào)。
2019年，環(huán)保工作將繼續(xù)“堅守陣地、鞏固成果”。但不管怎么調(diào)整，綠水青山和藍天白云已是人心所向、大勢所趨，中國再也不可能回到以前那種“只顧經(jīng)濟不管環(huán)境”的發(fā)展模式，環(huán)保不會走回頭路，污染防治攻堅戰(zhàn)也將堅定不移地繼續(xù)打下去。
“信心是2017年最大的收獲”
2018年，對于環(huán)保人來講，是從一片歡樂祥和的氣氛中開始的。
“大氣十條”終于完成了，讓很多人松了一口氣。要知道，就在一年前，2017年的元旦還經(jīng)歷了長達一周的“跨年大霧霾”。2017年1-2月，北京的PM2.5平均濃度比2016年反彈了60%多。專家說，除非接下來的每個月都能達到歷史最好水平，否則“大氣十條”的目標難以實現(xiàn)。
背水一戰(zhàn)!是貫穿整個2017年的關鍵詞。3月、4月、5月……北京市幾乎每個月的PM2.5都達到了歷史最低值，京津冀“2+26”城市掀起了5600人參加的“史上最強”大督查。到了12月，很多地方的環(huán)保局甚至放下手頭工作，全員上街檢查，24小時連軸轉(zhuǎn)，總算確?！按髿馐畻l”的任務順利完成。
“2017年是中國環(huán)保事業(yè)發(fā)生巨大變化的一年，很多重量級的事件都足以讓這一年載入中國環(huán)保史冊。但在我看來，信心，才是2017年帶給我們最大的收獲?！痹诳偨Y(jié)2017年經(jīng)驗時，原環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓如是說。
彼時，從上到下的環(huán)保人都是信心滿滿、躊躇滿志的?！按髿馐畻l”這么難的任務都完成了，還有什么干不成的事呢?
“上一個督查還沒完，下一個行動又來了”
好風憑借力，送我上青云。借著“大氣十條”的東風，接下來要做的就是乘勝追擊，擴大戰(zhàn)果。
3月13日，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議召開，國務院機構(gòu)改革方案公布。在這份被媒體稱為“近40年來最有遠見和魄力的國務院機構(gòu)改革方案”中，開篇就是關于自然資源和生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責被提上了日程。
1998年由國家環(huán)保局升格為國家環(huán)?？偩?，2008年由國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，2018年又由環(huán)保部升格為生態(tài)環(huán)境部……國家環(huán)保機構(gòu)延續(xù)了“逢8必升”的歷史。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍驚呼，“環(huán)保機構(gòu)的職能從來沒有達到現(xiàn)在這樣的強度，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)是新中國歷史上職能最強的環(huán)保機構(gòu)了?！?/p>
進入5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。除了出訪的栗戰(zhàn)書，習近平和其他5位常委悉數(shù)出席，規(guī)格之高前所未有。
與以往歷屆全國環(huán)境保護大會相比，這次會議有“四個第一”：第一次由黨中央決定召開，第一次有總書記出席大會并發(fā)表重要講話，第一次以中共中央、國務院名義印發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護的重大政策性文件，第一次將會議名稱改為全國生態(tài)環(huán)境保護大會。難怪有人說，這次大會是生態(tài)環(huán)保的“歷史最強音”!
新機構(gòu)掛牌了，新大會也召開了。接下來，千帆競逐，百舸爭流，順理成章。
早在4月底，去環(huán)境部參加例行新聞發(fā)布會的時候，宣教司就跟記者們打好了招呼：5月份有督查，要請大家去采訪。令人沒想到的是，督查一下子來了，竟然那么多。
5月7日，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動啟動。5月9日，打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動開始。5月20日，全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項第一輪督查打響。5月30日，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”全面啟動。6月11日，2018-2019年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查正式開始……
督查接著督察，行動連著行動。在海南三亞參加的黑臭水體整治專項行動還沒結(jié)束，廣西水源地督查的通知就來了。剛從黑龍江結(jié)束中央環(huán)保督察“回頭看”的采訪，就又收到通知，第三輪黑臭水體整治專項行動開始了，要去山東。
這么多記者撒出去，有關各地環(huán)保的新聞霎時間鋪天蓋地?！吨醒攵讲旖M放狠話 副部長建議市領導住臭水溝邊》、《面積堪比120個足球場 齊齊哈爾一黑臭水體20年無人治理》……一時之間，環(huán)保領域炮聲隆隆，消息不斷。
直到6月16日，起草時間近一年，先后五次集中征求意見，幾十易其稿的《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》正式印發(fā)，才為這一輪環(huán)保風暴畫上了一個逗號。隨著暑假的到來，為期兩個月密集的環(huán)保行動也迎來了短暫的修整期。
“環(huán)保工作面臨非常大的壓力”
“打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。”早在5月份的生態(tài)環(huán)保大會上，國家主席習近平就提前發(fā)出過這樣的警告。
上半年的大好形勢，似乎讓人忘記了污染防治還是一場“攻堅戰(zhàn)”。下半年，突如其來，“硬仗”和“苦仗”的階段到來了。
其實，早在上半年污染防治攻堅戰(zhàn)如火如荼之時，外部環(huán)境就悄悄發(fā)生了一些變化。3月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署對中國輸美產(chǎn)品征收關稅的總統(tǒng)備忘錄，由此引發(fā)了一場擴日持久、波詭云譎的中美貿(mào)易大戰(zhàn);國內(nèi)這邊，6月1日至7月12日的42天內(nèi)，全國共有108家P2P平臺爆雷，金融形勢也陡然色變。
7月31日，中共中央政治局召開年中會，給出的判斷還是“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”。到了10月31日，中共中央政治局再次開會，對經(jīng)濟形勢的判斷已經(jīng)變成了“經(jīng)濟下行壓力有所加大，長期積累的風險隱患有所暴露。對此要高度重視，及時采取對策”。
從10月開始，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域“強化督查”也悄悄改名為了“強化監(jiān)督”，環(huán)境部給出的解釋是，“督查”與“中央環(huán)保督察”容易混淆，所以進行了修改。
10月30日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”全面啟動。與第一輪不同，這一輪沒有邀請記者參加，但仍會不定期地公布一些典型案例，比如山西太原禁煤“一刀切”影響群眾溫暖過冬、遼寧綏中縣政府變造文件虛假整改等，同樣造成了很大的社會影響。
“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾已經(jīng)處于‘白熱化時期’，環(huán)保工作正面臨非常大的壓力?！倍鄠€接近環(huán)境部的人士私下說。
為了證明環(huán)保與經(jīng)濟是協(xié)調(diào)發(fā)展的，11月中旬，環(huán)境部還就“環(huán)保與經(jīng)濟關系”開展了一次大型主題采訪活動，邀請記者去上海、廣東等地進行報道。不過，也有人覺得，這已經(jīng)超出了環(huán)境部的本職工作。按理說，環(huán)境部只需把生態(tài)環(huán)境工作做好即可，經(jīng)濟的事應該由其他部門來負責。
無奈，這就是中國的國情，環(huán)保部門背負了太多的責任，經(jīng)濟不好了找他，供暖不熱了找他，環(huán)境惡化了也要找他。
似乎是對下半年的微調(diào)做出回應，進入秋冬季后，北京市11月的PM2.5平均濃度上升到了74微克/立方米，比去年同期46微克/立方米的水平反彈了60%多。與此同時，一篇題為《霧霾返場》的文章也開始在朋友圈中流傳。要環(huán)境，還是要經(jīng)濟?成為擺在決策者面前的一道兩難選擇。
“不能放寬放松，更不能走回頭路”
從激進到回調(diào)，2018年，污染防治攻堅戰(zhàn)為啥走了一個圈?
一方面，這幾乎是必然的，無論是國內(nèi)國外，環(huán)保工作從來都是與利益集團做斗爭的。隨著環(huán)保工作力度的加強，必然遭到利益集團的抵制;另一方面，今年又存在偶然因素，中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，很大程度上影響了中國經(jīng)濟的走勢和預期，給環(huán)保工作帶來了不小的壓力。
12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在京舉行，在會議確定的明年重點工作任務中，相比去年少了有關“生態(tài)文明建設”的表述。
“環(huán)保政策本身就是調(diào)控經(jīng)濟的一種手段，可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的形勢或加緊、或放松。今年經(jīng)濟下行壓力加大，所以環(huán)保政策到了一個重新調(diào)整平衡的節(jié)點?！睆偷┐髮W環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青解釋說。
在環(huán)境部召開的傳達學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神部黨組(擴大)會議上，確定了明年生態(tài)環(huán)境工作的“20字方針”，即：堅定信心、保持定力、精準聚焦、協(xié)同共進和優(yōu)化服務。
“經(jīng)濟下行壓力下，一些地方對生態(tài)環(huán)境重要性的認識有所弱化。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走回頭路?！睍h強調(diào)說。
可以預見的是，明年生態(tài)環(huán)境領域或許不會出臺更加激進的措施和手段了，保持政策力度，鞏固工作成果將成為主題。然而，逆水行舟，不進則退，要想堅守陣地，恐怕也不是輕輕松松就能做到的事情。
2019年，污染防治攻堅戰(zhàn)，硬仗才剛剛開始。
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