觀察 | 民企PPP之路：“沒(méi)底氣”or“大有可為”？

韓志峰談到，追溯民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的歷史，1995年開(kāi)工建設(shè)的福建泉州刺桐大橋，是公認(rèn)的民營(yíng)企業(yè)參與的第一個(gè)PPP項(xiàng)目。2004年，原建設(shè)部出臺(tái)《市政公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，之后又陸續(xù)制定了5個(gè)市政行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本，極大促進(jìn)了市政工程領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目由此迎來(lái)第一個(gè)黃金期。而從2014年開(kāi)始，國(guó)家大力推進(jìn)PPP模式的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本參與PPP也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和投資建設(shè)領(lǐng)域中非常重要的一個(gè)熱點(diǎn)。

“不過(guò)，值得注意的是，民營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目中發(fā)揮了重要的作用，但也暴露出一些問(wèn)題和不足。”韓志峰表示，根據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2014年1月——2017年8月，已公示社會(huì)資本中標(biāo)人的PPP項(xiàng)目中，由民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目2199個(gè)，占到PPP項(xiàng)目總數(shù)的48%?！斑@個(gè)比例還比較喜人，但從投資規(guī)模上看，情況卻并不那么樂(lè)觀?！?span style="color: rgb(180, 54, 54);box-sizing: border-box;">由民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目的總金額為1.68億元，占比僅為25%左右。分析2017年以來(lái)的所有已中標(biāo)的PPP項(xiàng)目，其平均投資規(guī)模為15.5億元，其中民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)的PPP項(xiàng)目平均規(guī)模只有8.1億元。

分析其中原因，韓志峰認(rèn)為主要有5個(gè)方面：

首先，市場(chǎng)開(kāi)放度不夠。特別是在一些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)面臨的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等現(xiàn)象，并沒(méi)有完全打破。

其次，一些地方在PPP項(xiàng)目具體操作中，人為將一些關(guān)聯(lián)度并不高的PPP項(xiàng)目打包，導(dǎo)致項(xiàng)目投資金額的上升。而這對(duì)社會(huì)資本方的資質(zhì)、融資能力的要求就會(huì)比較高，超出了很多民營(yíng)企業(yè)自身的能力。

再次，現(xiàn)在推的PPP項(xiàng)目，95%都是新增的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目要建設(shè)需要履行大量復(fù)雜的前期工作，而這些很多超出了民營(yíng)企業(yè)的能力范圍。另外，我國(guó)很多民營(yíng)企業(yè)以往投資主要集中在房地產(chǎn)、工業(yè)制造、第三產(chǎn)業(yè)等，參與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較少，經(jīng)驗(yàn)較少、能力也有所欠缺，與國(guó)有大型企業(yè)相比，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

最后，一些地方“新官不理舊賬”的問(wèn)題依然存在，損傷民營(yíng)企業(yè)信心。

韓志峰多次強(qiáng)調(diào)國(guó)家積極鼓勵(lì)民間投資，包括鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的決心，并對(duì)民營(yíng)企業(yè)更好參與PPP項(xiàng)目提出了6點(diǎn)建議：

其一，堅(jiān)定信心。即要對(duì)國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大政方針有信心。

其二，堅(jiān)持恒心。很多PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限很長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)有長(zhǎng)期堅(jiān)守、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能想著賺快錢(qián)、熱錢(qián)，賺一把就走。

其三，提升實(shí)力。“打鐵還要自身硬”，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)潛心修煉，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身的不足。

其四，抱團(tuán)取暖。韓志峰表示，單獨(dú)一個(gè)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目可能有困難，但是業(yè)務(wù)相關(guān)的幾個(gè)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)大大提升。

其五，借船啟航。一方面，是可以借國(guó)有企業(yè)的“船”，即民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)與國(guó)有企業(yè)組建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面，是可以借外商投資企業(yè)的“船”，即民營(yíng)企業(yè)通過(guò)和外資企業(yè)組建聯(lián)合體，借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。

其六，加強(qiáng)創(chuàng)新。韓志峰強(qiáng)調(diào)，國(guó)家推進(jìn)PPP很重要內(nèi)容之一，就是鼓勵(lì)社會(huì)資本方通過(guò)創(chuàng)新提高效率，降低成本，獲得收益。“而這恰恰正是民營(yíng)企業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)。”

韓志峰還闡述了一個(gè)頗為獨(dú)特的觀點(diǎn)——社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目過(guò)程中應(yīng)做到“5P”。具體來(lái)說(shuō)：

第一個(gè)是前景（Prospects）。即對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前景、PPP發(fā)展前景，應(yīng)有一個(gè)清晰準(zhǔn)確地判斷。

第二個(gè)是計(jì)劃（Plan）。社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)自身實(shí)力、對(duì)PPP市場(chǎng)有客觀分析，并由此量身制定相應(yīng)的計(jì)劃。

第三個(gè)是項(xiàng)目（Project）。社會(huì)資本方切忌攤大求洋，而應(yīng)選擇適合自己的項(xiàng)目。

第四個(gè)是專(zhuān)業(yè)（Professional）。PPP項(xiàng)目的最終目的是提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，這需要有專(zhuān)業(yè)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)的能力，提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。而目前很多社會(huì)資本方是在跨界經(jīng)營(yíng)，那么在提高自身專(zhuān)業(yè)能力上就尤為重要。

第五個(gè)是潛力（Potential）。社會(huì)資本方需要不斷發(fā)掘項(xiàng)目本身的商業(yè)價(jià)值和資本運(yùn)作的潛力等。

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