近日，在“中國(guó)環(huán)聯(lián)2018年生態(tài)環(huán)境高峰論壇”上，原環(huán)境保護(hù)部污染防治司巡視員李新民指出，環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)保障?？傮w上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固，環(huán)境仍然是全面建成小康社會(huì)的短板。
我們應(yīng)依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的要求，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下，逐步提高污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少排放的總量，大力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”共贏。
李新民 原環(huán)境保護(hù)部污染防治司巡視員
以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理。
1、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策簡(jiǎn)述
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。“十九大”提出推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)與能源產(chǎn)業(yè);加快將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè);環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分為生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)保障等重要內(nèi)容。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高資源配置效率、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力均有重要意義。
近年，國(guó)家密集出臺(tái)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)有效需求(水污染防治法重新修訂、環(huán)境保護(hù)稅法、條例等)，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)財(cái)稅、價(jià)格、金融、貿(mào)易政策，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力;實(shí)施環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、試點(diǎn)示范促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展;強(qiáng)化節(jié)能環(huán)?？萍?、模式創(chuàng)新，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力等激勵(lì)方式尤為重要。
環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)目前細(xì)分成了六大板塊，分別是水污染防治領(lǐng)域，大氣污染領(lǐng)域、綜合類領(lǐng)域、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)、環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域及固廢處理與資源化。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策引領(lǐng)導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)，2013、2014年啟動(dòng)了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大部分投資集中在大氣污染防治領(lǐng)域，2017、2018年來在固廢資源化和無害化處理領(lǐng)域頒布和推進(jìn)一系列的政策，投資往固廢方面轉(zhuǎn)移。
2、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)穩(wěn)中向好但成效并不穩(wěn)固
2018年5月18-19日，中共中央在北京隆重召開全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，在本次大會(huì)上，
(1)首次提出了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的時(shí)間表、路線圖。
(2)基本判斷：總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。
(3)根本之策：綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。
(4)市場(chǎng)化手段：提高環(huán)境治理水平，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對(duì)策性研究。
(5)基本原則：保護(hù)優(yōu)先、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、全民共治。
(6)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)：堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)凈土保位戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善穩(wěn)中向好：大氣污染防治初見成效，大江大河干流水質(zhì)明顯改善，全國(guó)城市污水處理率提高到92%，城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到94.1%，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)步推進(jìn)、涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少。
但環(huán)境仍然是全面建成小康社會(huì)的短板：仍存在污染物排放量大、面廣、污染重問題、78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)、飲用水水源安全保障水平亟需提升、工礦廢棄地土壤污染問題突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等情況。更嚴(yán)重的是突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。
3、共謀產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 助力污染防治攻堅(jiān)
在發(fā)言的最后，李司長(zhǎng)指出環(huán)境保護(hù)管理思路的變化與發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在(1)從追求工程結(jié)果到關(guān)注環(huán)境效果的轉(zhuǎn)變;(2)從點(diǎn)源控制到面源控制轉(zhuǎn)變;(3)主控污染物類型的變化;(4)污染控制由城市污水控制為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村面源污染控制;(5)從被動(dòng)防治向主動(dòng)修復(fù)的轉(zhuǎn)變。
總體目標(biāo)：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
我們應(yīng)依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的要求，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下，逐步提高污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少排放的總量，大力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”共贏。
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