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國際視野|《日本垃圾焚燒全報(bào)告》

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 國內(nèi)資訊    發(fā)布時(shí)間:2019年1月4日 9:10    作者:毛達(dá)    文章來源:中國固廢網(wǎng)

由日本民間環(huán)保人士服部雄一郎編寫、中國環(huán)保志愿者谷津翻譯的《日本垃圾焚燒全報(bào)告(2013)》是我國公眾了解日本垃圾焚燒行業(yè),乃至該國垃圾管理整體狀況的一份重要文獻(xiàn)。

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盡管報(bào)告成文于2013年,所引官方信息或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多截止于2011或2012年,但據(jù)考察,日本近兩年垃圾焚燒和垃圾管理的基本態(tài)勢并沒有明顯的變化,報(bào)告內(nèi)容仍可反映當(dāng)今日本垃圾焚燒和垃圾管理的現(xiàn)實(shí)情況。

不容忽視的弊端

一,食物垃圾大量焚燒、垃圾循環(huán)利用率低下。報(bào)告顯示,日本各地普遍將食物垃圾(或稱“餐廚垃圾”、“有機(jī)垃圾”等)劃入“可燃垃圾”的類別,不作生化處理,而是大量焚燒。這自然導(dǎo)致垃圾整體的循環(huán)利用率很低(一般不超過20%)??梢?,過度依賴焚燒技術(shù),其實(shí)就是阻礙垃圾更好的分類和循環(huán)利用的重要原因。

二,政府補(bǔ)貼大量流向焚燒、替代措施有名無實(shí)。報(bào)告指出,日本廢棄物管理法律名義上規(guī)定了類似于歐盟垃圾指令中的管理措施優(yōu)先次序,即垃圾的發(fā)生抑制、分類回收、循環(huán)利用應(yīng)得到優(yōu)先的重視,政府補(bǔ)貼原則上也可以惠及非焚燒技術(shù),但在實(shí)用性的管理指南中,焚燒廠卻似乎成了唯一可操作的方式,得到最多篇幅的技術(shù)介紹,也最容易獲得補(bǔ)貼。如此偏重焚燒的政策導(dǎo)向,實(shí)際抑制了更可持續(xù)的替代措施的發(fā)展。

三,浪費(fèi)資源、能效低下。各國焚燒行業(yè)認(rèn)為,能量回收和殘?jiān)檬欠贌龔S資源化處理垃圾的體現(xiàn)。但報(bào)告指出,日本焚燒廠規(guī)模普遍很小,只有不到3成的廠子可以發(fā)電,甚至還有35%的廠子沒有余熱回收裝置。而在能發(fā)電的廠子中,平均發(fā)電效率僅為11.73%,遠(yuǎn)低于日本政府所設(shè)定的23%的“高效”標(biāo)準(zhǔn)。此外,為降低焚燒灰渣的毒性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),日本許多焚燒廠開始對灰渣進(jìn)行熔融處理,而處理后的玻璃體熔融渣則可被用作道路建筑材料。雖然這可以算作是一種“回收利用”,但其過程能耗巨大,從生命周期評價(jià)的角度看實(shí)際是“得不償失”。

四,價(jià)格昂貴,直接推高廢棄物管理成本。報(bào)告指出,2010年日本全國平均每噸生活垃圾全過程的管理成本高達(dá)537美元,折合人民幣3000多元;焚燒廠的噸垃圾建設(shè)投資額高達(dá)52.5萬至65萬美元,相當(dāng)于人民幣320萬至400萬元。如此昂貴的焚燒成本,若換做他國,甚至一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,恐怕是難以承受得起的,也不符合可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)性的原則。

五,二噁英污染仍然顯著。如報(bào)告所介紹的,自1990年代末爆發(fā)焚燒廠“二噁英事件”以來,日本政府和企業(yè)界在控制生活垃圾焚燒廠二噁英污染方面做出了巨大的努力,該行業(yè)大氣年排放總量從1997年的5000克(毒性當(dāng)量),迅速降至2011年的32克(毒性當(dāng)量)。盡管如此,其目前排放量相比德國的水平(年排放不足0.5克)還是高出了幾十倍,同時(shí)也占日本二噁英大氣年排放總量的20%以上,說明垃圾焚燒仍然是日本二噁英污染的主要源。

值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

一,“自己處理”的原則。報(bào)告簡要介紹了發(fā)生在1970年代的日本國內(nèi)的“垃圾戰(zhàn)爭”和由此引發(fā)并逐漸形成的地方自治體“自己處理”垃圾的原則。筆者認(rèn)為,盡管現(xiàn)實(shí)中日本所謂的“自己處理”的原則更多體現(xiàn)在了每個市在自己的轄區(qū)內(nèi)焚燒垃圾,但從根本上而言,它有助于讓各地方公眾及其政府明確自身的責(zé)任,同時(shí)不隨意或強(qiáng)勢地要求其他地方替自己承擔(dān)責(zé)任。在這樣的基礎(chǔ)上,或許能夠倒逼更有效的垃圾減量和分類行動,以及更公平合理地選擇垃圾處置場地。

二,焚燒廠規(guī)模小、集中污染風(fēng)險(xiǎn)低。讓人驚訝的是,日本垃圾焚燒總量很大,數(shù)量很多(1200多座),占垃圾處理比例也很高(80%左右),但單座焚燒廠的體量卻普遍很小。報(bào)告指出,日本生活垃圾焚燒廠平均處理能力是每天150噸,且只有一半的廠子大于100噸,22%的廠子不足30噸。相比目前我國城市動輒日處理上千噸的規(guī)模,真是不可同日而語。雖然這種小焚燒廠的單位投資和運(yùn)營成本偏高,但如果污染控制措施到位,相比千噸以上的大型焚燒廠,它在局部區(qū)域產(chǎn)生集中性污染的風(fēng)險(xiǎn)或由突發(fā)事故造成的環(huán)境與健康影響卻可能較低。

三,污染控制水平高、效果好。相對于我國而言,這一點(diǎn)應(yīng)該是毋庸置疑的,報(bào)告也用數(shù)據(jù)以及日本公眾的態(tài)度進(jìn)行了很好的說明。關(guān)鍵問題是日本的焚燒廠是如何能夠做到相對安全運(yùn)營的?報(bào)告給出了大致三方面的答案,一是在污染控制上保證巨額投入,二是充分公開信息,歡迎公眾監(jiān)督,三是引入第三方監(jiān)管。此外,日本垃圾焚燒廠至今大多為市政直營,這種體制在市政管理能夠得到市民有效監(jiān)督的情況下,或許也是保證焚燒廠守法合規(guī)運(yùn)營的一個重要因素。

信任還是不信任

在我國,安全防護(hù)距離以及與敏感點(diǎn)的位置關(guān)系始終是垃圾焚燒項(xiàng)目的一個爭議熱點(diǎn)。這既是公眾普遍不信任焚燒廠所致,又有現(xiàn)行法規(guī)約束的原因。報(bào)告卻向我們展示,日本許多焚燒廠都建在城市的中心,離居民區(qū)甚至學(xué)校僅有一兩百米的距離。

一方面,日本公眾之所以能夠接受焚燒廠建在家門口,是因?yàn)樗麄兇蠖嘞嘈牌浒踩裕硪环矫?,在焚燒廠提案和建設(shè)過程中也會出現(xiàn)許多反對運(yùn)動,說明社會上還是存在著對其安全性的真實(shí)擔(dān)憂。

不過,在信與不信之外,小編認(rèn)為日本公眾對焚燒的主流態(tài)度是謹(jǐn)慎選址和盡量減輕其危害,而鮮有質(zhì)疑焚燒必要性本身的,更無法想象一個完全棄絕焚燒的垃圾管理體系。因?yàn)樵谡菩型耆蕾嚪贌恼?0年后,日本民眾大多已習(xí)慣了這種方式,已發(fā)生的初始投資和簽下的長期合同更使得日本社會很難在短期內(nèi)擺脫舊有的垃圾管理模式。

報(bào)告部分截圖:


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