《綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用管理辦法》公開征求意見學(xué)習(xí)后，一方面對(duì)你們?yōu)榫G色認(rèn)證標(biāo)識(shí)不辭辛苦所做的多種情景設(shè)計(jì)表示尊重，一方面對(duì)這樣的管理辦法是否符合國(guó)辦意見存有疑慮。因?yàn)槲依斫鈬?guó)辦意見，是綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系統(tǒng)一能為推進(jìn)綠色發(fā)展產(chǎn)生更大綠色影響力。為此，建議管理辦法最起碼要體現(xiàn)下述三點(diǎn)：
01
綠色標(biāo)識(shí)必須不允許降格使用
在國(guó)辦文件的指引下，中國(guó)綠色產(chǎn)品有了第一批國(guó)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，與各認(rèn)證機(jī)構(gòu)自己的認(rèn)證標(biāo)識(shí)不同之處在于，擁有這個(gè)國(guó)家級(jí)的綠色標(biāo)識(shí)，代表跨部門、跨行業(yè)的認(rèn)可，在百姓心中是最權(quán)威的公眾綠色消費(fèi)推薦，對(duì)政府綠色采購(gòu)則是進(jìn)入清單的必要條件。如果管理辦法是基于綠色標(biāo)識(shí)的這些內(nèi)涵，就完全沒有必要將認(rèn)證活動(dòng)劃分為一、二、三，再把標(biāo)識(shí)分解為方案一、二、三，這會(huì)大大削弱綠色標(biāo)識(shí)的權(quán)威性。必須強(qiáng)調(diào)，達(dá)不到國(guó)家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的就不應(yīng)使用綠色標(biāo)識(shí)，否則怎么叫“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)標(biāo)識(shí)”。
管理規(guī)定中為了適應(yīng)現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)，為某些非國(guó)家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目開展認(rèn)證活動(dòng)也可使用這一綠色標(biāo)識(shí)，進(jìn)行了減“星”處理，這不是好辦法。因?yàn)殡S著時(shí)間推移，達(dá)標(biāo)綠色產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越多，降格使用綠色標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品會(huì)沒有位置，且只會(huì)起混亂綠色標(biāo)準(zhǔn)的作用。
注意，綠色產(chǎn)品是有標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委各專業(yè)委員會(huì)均在為制定標(biāo)準(zhǔn)出力，認(rèn)證監(jiān)管部門的職責(zé)是維護(hù)這些標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、完整性、系統(tǒng)性，制定認(rèn)證細(xì)則，確保認(rèn)證活動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。由于綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涉及多項(xiàng)指標(biāo)，如何促使認(rèn)證機(jī)構(gòu)逐項(xiàng)獲取認(rèn)證證據(jù)并敢于公示是必須實(shí)現(xiàn)的要求，認(rèn)證監(jiān)管部門為保證綠色標(biāo)識(shí)不降格使用，在管理辦法中首要內(nèi)容應(yīng)是明文規(guī)定綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)獲取要求。
02
綠色標(biāo)識(shí)必須有利于遠(yuǎn)離黑箱
認(rèn)證活動(dòng)的黑箱就在于委托者交錢，認(rèn)證者發(fā)證，公眾不知道獲證產(chǎn)品的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，不知道產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)指標(biāo)值是什么?這種黑箱對(duì)于3C認(rèn)證可以接受，但對(duì)于綠色認(rèn)證則不能接受。因?yàn)閲?guó)辦文件期待的是綠色產(chǎn)品成為促進(jìn)綠色消費(fèi)的抓手，通過(guò)綠色消費(fèi)促進(jìn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生融合、三生共贏，若繼續(xù)保持這個(gè)黑箱，公眾不清楚綠色優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，能理性的抓什么呢?
為打破黑箱，管理辦法提出的“市場(chǎng)導(dǎo)向、開放共享、社會(huì)共治”的原則，必須堅(jiān)決貫徹。首先是應(yīng)廢除第二條有關(guān)“認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得市場(chǎng)監(jiān)管總局“綠色產(chǎn)品認(rèn)證”業(yè)務(wù)批準(zhǔn)后，方可使用本辦法所述綠色標(biāo)識(shí)。”的規(guī)定。因?yàn)檫@一批準(zhǔn)規(guī)定與開放共享矛盾最大，有礙于企業(yè)追求綠色、公眾監(jiān)督綠色的參與權(quán)。各行各業(yè)都在改革，例如支撐中國(guó)污染預(yù)防系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度廢止了資質(zhì)要求，允許自行委托評(píng)價(jià)單位、自行檢測(cè)驗(yàn)收。業(yè)務(wù)要求更為簡(jiǎn)單的綠色認(rèn)證為什么不可以進(jìn)入“放、管、服”的改革軌道呢?
其實(shí)，管理辦法中已提出了改革之路，即要求綠色產(chǎn)品認(rèn)證信息應(yīng)在中國(guó)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證信息平臺(tái)(www.chinagreenproduct.cn)上完成合格評(píng)定信息報(bào)送。建議這一認(rèn)證信息平臺(tái)向所有參與綠色認(rèn)證的單位開放，這些單位不需要預(yù)先批準(zhǔn)，即可上報(bào)合格評(píng)定信息，包括產(chǎn)品及企業(yè)信息、合格評(píng)定方式、認(rèn)證/檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息、獲證證書信息及產(chǎn)品綠色屬性的評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、限值指標(biāo)等技術(shù)要求全部報(bào)送待批。同時(shí)，這一認(rèn)證信息平臺(tái)也向全國(guó)公眾開放，成為認(rèn)證監(jiān)管部門宣傳綠色、服務(wù)綠色的窗口，這才是認(rèn)證監(jiān)管部門的主業(yè)?！熬G色認(rèn)證，數(shù)據(jù)為王”，認(rèn)證監(jiān)管部門掌握全部數(shù)據(jù)終審綠色認(rèn)證是否合規(guī)，掌握全部數(shù)據(jù)調(diào)控獲證總量不超5%，掌握全部數(shù)據(jù)奠基綠色領(lǐng)跑者評(píng)選，掌握全部數(shù)據(jù)引導(dǎo)公眾綠色選擇。這種綠色影響力正是國(guó)人所求，期待認(rèn)證監(jiān)管部門將這一職能真正發(fā)揚(yáng)光大。
03
綠色標(biāo)識(shí)必須有助于完善企標(biāo)
至今，所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的短板除數(shù)據(jù)黑箱外就是認(rèn)證產(chǎn)品指標(biāo)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分離。公眾都知道，市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法依據(jù)是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，特別是國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明后，體現(xiàn)產(chǎn)品指標(biāo)優(yōu)于國(guó)標(biāo)的差異性管理深得人心，綠色產(chǎn)品更需要優(yōu)中選優(yōu)，更需要嚴(yán)格執(zhí)法提高可信度，這就需要將綠色指標(biāo)融入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
管理辦法中涉及自我聲明，但不是企標(biāo)自我聲明的內(nèi)容范疇，更不能沒有法律根據(jù)的把自我聲明與認(rèn)證混為一談。必須強(qiáng)調(diào)，自我聲明必須以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，只有把各項(xiàng)綠色自我聲明的指標(biāo)融入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這種聲明才可復(fù)制、可監(jiān)督、可驗(yàn)證，具有可持續(xù)性。
從歷史的沿革看，綠色認(rèn)證從九十年代就有生命周期自我聲明Ⅲ型環(huán)境標(biāo)志驗(yàn)證的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)商品學(xué)會(huì)從事此項(xiàng)驗(yàn)證已18年有余。自2015年中國(guó)國(guó)務(wù)院提出企標(biāo)自我聲明后，打開了中外綠色聲明融為一體的通道，2017年，中綠新世紀(jì)環(huán)?？萍加邢薰就瞥隽?xiàng)基于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的綠色聲明，首開綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)公示之路。
所以，認(rèn)證結(jié)論與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)融合之日，才是綠色自我聲明與認(rèn)證活動(dòng)共同為綠色發(fā)展出力之時(shí)。目前，綠色認(rèn)證尚處于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明脫節(jié)的單純發(fā)證階段，與市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督難以無(wú)縫連接，需要下決心彌補(bǔ)，管理辦法缺此內(nèi)容會(huì)大大影響綠色標(biāo)識(shí)的公信力。建議增加認(rèn)證指標(biāo)強(qiáng)制融入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好認(rèn)證工作監(jiān)管。
從綠色標(biāo)識(shí)的使用延伸到綠色認(rèn)證必須進(jìn)行的改革，一是綠色標(biāo)識(shí)必須緊跟標(biāo)準(zhǔn)，不得降格使用;二是綠色標(biāo)識(shí)必須依托數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)離認(rèn)證黑箱;三是綠色標(biāo)識(shí)必須融合企標(biāo)，無(wú)縫連接執(zhí)法。使綠色認(rèn)證真正走進(jìn)綠色新時(shí)代和公眾生活，依靠綠色標(biāo)識(shí)吸人眼球，綠色數(shù)據(jù)深入人心，綠色標(biāo)準(zhǔn)全面導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)完成“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系”的任務(wù)。
作者簡(jiǎn)介：
夏青教授
埃睿迪首席環(huán)境科學(xué)家，原中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師。
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來(lái)源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請(qǐng)文章來(lái)源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無(wú)版權(quán)爭(zhēng)議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來(lái)源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。