《綠色產(chǎn)品認證標(biāo)識使用管理辦法》公開征求意見學(xué)習(xí)后，一方面對你們?yōu)榫G色認證標(biāo)識不辭辛苦所做的多種情景設(shè)計表示尊重，一方面對這樣的管理辦法是否符合國辦意見存有疑慮。因為我理解國辦意見，是綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系統(tǒng)一能為推進綠色發(fā)展產(chǎn)生更大綠色影響力。為此，建議管理辦法最起碼要體現(xiàn)下述三點：
01
綠色標(biāo)識必須不允許降格使用
在國辦文件的指引下，中國綠色產(chǎn)品有了第一批國家評價標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一標(biāo)識，與各認證機構(gòu)自己的認證標(biāo)識不同之處在于，擁有這個國家級的綠色標(biāo)識，代表跨部門、跨行業(yè)的認可，在百姓心中是最權(quán)威的公眾綠色消費推薦，對政府綠色采購則是進入清單的必要條件。如果管理辦法是基于綠色標(biāo)識的這些內(nèi)涵，就完全沒有必要將認證活動劃分為一、二、三，再把標(biāo)識分解為方案一、二、三，這會大大削弱綠色標(biāo)識的權(quán)威性。必須強調(diào)，達不到國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的就不應(yīng)使用綠色標(biāo)識，否則怎么叫“一個標(biāo)準(zhǔn)，一個標(biāo)識”。
管理規(guī)定中為了適應(yīng)現(xiàn)有認證機構(gòu)的認證活動，為某些非國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)項目開展認證活動也可使用這一綠色標(biāo)識，進行了減“星”處理，這不是好辦法。因為隨著時間推移，達標(biāo)綠色產(chǎn)品會越來越多，降格使用綠色標(biāo)識的產(chǎn)品會沒有位置，且只會起混亂綠色標(biāo)準(zhǔn)的作用。
注意，綠色產(chǎn)品是有標(biāo)準(zhǔn)的，國家標(biāo)準(zhǔn)委各專業(yè)委員會均在為制定標(biāo)準(zhǔn)出力，認證監(jiān)管部門的職責(zé)是維護這些標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、完整性、系統(tǒng)性，制定認證細則，確保認證活動符合標(biāo)準(zhǔn)要求。由于綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)涉及多項指標(biāo)，如何促使認證機構(gòu)逐項獲取認證證據(jù)并敢于公示是必須實現(xiàn)的要求，認證監(jiān)管部門為保證綠色標(biāo)識不降格使用，在管理辦法中首要內(nèi)容應(yīng)是明文規(guī)定綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)獲取要求。
02
綠色標(biāo)識必須有利于遠離黑箱
認證活動的黑箱就在于委托者交錢，認證者發(fā)證，公眾不知道獲證產(chǎn)品的評價數(shù)據(jù)，不知道產(chǎn)品的優(yōu)勢指標(biāo)值是什么?這種黑箱對于3C認證可以接受，但對于綠色認證則不能接受。因為國辦文件期待的是綠色產(chǎn)品成為促進綠色消費的抓手，通過綠色消費促進生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生融合、三生共贏，若繼續(xù)保持這個黑箱，公眾不清楚綠色優(yōu)勢指標(biāo)，能理性的抓什么呢?
為打破黑箱，管理辦法提出的“市場導(dǎo)向、開放共享、社會共治”的原則，必須堅決貫徹。首先是應(yīng)廢除第二條有關(guān)“認證機構(gòu)獲得市場監(jiān)管總局“綠色產(chǎn)品認證”業(yè)務(wù)批準(zhǔn)后，方可使用本辦法所述綠色標(biāo)識?！钡囊?guī)定。因為這一批準(zhǔn)規(guī)定與開放共享矛盾最大，有礙于企業(yè)追求綠色、公眾監(jiān)督綠色的參與權(quán)。各行各業(yè)都在改革，例如支撐中國污染預(yù)防系統(tǒng)的環(huán)境影響評價制度廢止了資質(zhì)要求，允許自行委托評價單位、自行檢測驗收。業(yè)務(wù)要求更為簡單的綠色認證為什么不可以進入“放、管、服”的改革軌道呢?
其實，管理辦法中已提出了改革之路，即要求綠色產(chǎn)品認證信息應(yīng)在中國綠色產(chǎn)品標(biāo)識認證信息平臺(www.chinagreenproduct.cn)上完成合格評定信息報送。建議這一認證信息平臺向所有參與綠色認證的單位開放，這些單位不需要預(yù)先批準(zhǔn)，即可上報合格評定信息，包括產(chǎn)品及企業(yè)信息、合格評定方式、認證/檢測機構(gòu)信息、獲證證書信息及產(chǎn)品綠色屬性的評價依據(jù)、評價項目、限值指標(biāo)等技術(shù)要求全部報送待批。同時，這一認證信息平臺也向全國公眾開放，成為認證監(jiān)管部門宣傳綠色、服務(wù)綠色的窗口，這才是認證監(jiān)管部門的主業(yè)。“綠色認證，數(shù)據(jù)為王”，認證監(jiān)管部門掌握全部數(shù)據(jù)終審綠色認證是否合規(guī)，掌握全部數(shù)據(jù)調(diào)控獲證總量不超5%，掌握全部數(shù)據(jù)奠基綠色領(lǐng)跑者評選，掌握全部數(shù)據(jù)引導(dǎo)公眾綠色選擇。這種綠色影響力正是國人所求，期待認證監(jiān)管部門將這一職能真正發(fā)揚光大。
03
綠色標(biāo)識必須有助于完善企標(biāo)
至今，所有認證機構(gòu)的短板除數(shù)據(jù)黑箱外就是認證產(chǎn)品指標(biāo)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分離。公眾都知道，市場監(jiān)管部門執(zhí)法依據(jù)是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，特別是國務(wù)院倡導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明后，體現(xiàn)產(chǎn)品指標(biāo)優(yōu)于國標(biāo)的差異性管理深得人心，綠色產(chǎn)品更需要優(yōu)中選優(yōu)，更需要嚴(yán)格執(zhí)法提高可信度，這就需要將綠色指標(biāo)融入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
管理辦法中涉及自我聲明，但不是企標(biāo)自我聲明的內(nèi)容范疇，更不能沒有法律根據(jù)的把自我聲明與認證混為一談。必須強調(diào)，自我聲明必須以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，只有把各項綠色自我聲明的指標(biāo)融入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這種聲明才可復(fù)制、可監(jiān)督、可驗證，具有可持續(xù)性。
從歷史的沿革看，綠色認證從九十年代就有生命周期自我聲明Ⅲ型環(huán)境標(biāo)志驗證的國際標(biāo)準(zhǔn)，中國商品學(xué)會從事此項驗證已18年有余。自2015年中國國務(wù)院提出企標(biāo)自我聲明后，打開了中外綠色聲明融為一體的通道，2017年，中綠新世紀(jì)環(huán)?？萍加邢薰就瞥隽椈谄髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的綠色聲明，首開綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)公示之路。
所以，認證結(jié)論與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)融合之日，才是綠色自我聲明與認證活動共同為綠色發(fā)展出力之時。目前，綠色認證尚處于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明脫節(jié)的單純發(fā)證階段，與市場執(zhí)法監(jiān)督難以無縫連接，需要下決心彌補，管理辦法缺此內(nèi)容會大大影響綠色標(biāo)識的公信力。建議增加認證指標(biāo)強制融入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好認證工作監(jiān)管。
從綠色標(biāo)識的使用延伸到綠色認證必須進行的改革，一是綠色標(biāo)識必須緊跟標(biāo)準(zhǔn)，不得降格使用;二是綠色標(biāo)識必須依托數(shù)據(jù)，遠離認證黑箱;三是綠色標(biāo)識必須融合企標(biāo)，無縫連接執(zhí)法。使綠色認證真正走進綠色新時代和公眾生活，依靠綠色標(biāo)識吸人眼球，綠色數(shù)據(jù)深入人心，綠色標(biāo)準(zhǔn)全面導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)完成“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系”的任務(wù)。
作者簡介：
夏青教授
埃睿迪首席環(huán)境科學(xué)家，原中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長兼總工程師。
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。