日前，120城市污染源信息公開PITI指數(shù)報告（2017—2018年度）（以下簡稱《報告》）在京發(fā)布?！秷蟾妗凤@示，中國環(huán)境監(jiān)管信息公開在2017－2018年度繼續(xù)擴展，一些城市的環(huán)境監(jiān)管信息公開正趨向常態(tài)化，但達成污染攻堅目標，仍需要更多城市跟進。
這份《報告》由公眾環(huán)境研究中心（IPE）和自然資源保護協(xié)會（NRDC）兩家機構聯(lián)合發(fā)布，對全國120個重點城市的環(huán)境信息公開表現(xiàn)，進行了綜合評價。最終，溫州名列第一，北京、泰安和青島分列二到四名，寧波、東莞、淄博、濟南、杭州、煙臺進入了前十名。
生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心主任賈峰認為，針對污染源的環(huán)境信息公開已經(jīng)成為常態(tài)，公開的全面性和規(guī)律性正在步入正軌。前十名含金量不僅越來越高，城市排名競爭也越來越激烈，公開的常態(tài)已經(jīng)被PITI評價報告真真實實地見證了出來。
這是自2009年以來，公眾環(huán)境研究中心（IPE）和自然資源保護協(xié)會（NRDC）連續(xù)第9年發(fā)布PITI指數(shù)年度報告。PITI指數(shù)從系統(tǒng)、及時、完整和用戶友好四個維度，對涉及污染源管理的日常監(jiān)管、自行監(jiān)測、舉報回應、排放數(shù)據(jù)、環(huán)評信息等五大項進行量化評價。
2017到2018年，共收集到的近百萬條企業(yè)超標排放的違規(guī)記錄，以及5.84億條企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督，提供了前提條件。
信息公開大大提速
一個城市的綠色發(fā)展，總是以環(huán)境信息公開為前提的。只有環(huán)境信息無保留地公開，才能形成公眾參與監(jiān)督的良好氛圍。
《報告》顯示，對照官方發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2017年，公眾通過公開渠道，已經(jīng)可以獲取到大約70%的對企業(yè)的環(huán)境處罰信息。其中北京、濟南、青島、廣州、東莞、成都、廈門、無錫等18個城市日常監(jiān)管記錄的發(fā)布，已經(jīng)接近應公開盡公開，顯示日常監(jiān)管信息公開正趨向常態(tài)化。
溫州之所以獲得良好的評價，與大數(shù)據(jù)平臺建設有很大關系。溫州市環(huán)境保護局黨組成員劉建農(nóng)在發(fā)布會現(xiàn)場說，從2016年開始，溫州市在智慧環(huán)保上做了大量建設，把溫州的環(huán)保信息系統(tǒng)全都整合起來，建成了數(shù)據(jù)倉實施數(shù)據(jù)共享，為環(huán)境信息公開打下了扎實的基礎。
而搜集環(huán)境違法信息的公眾環(huán)境研究中心，也經(jīng)歷了一個數(shù)據(jù)量的跨越式增長，2018年，中心一年收集的數(shù)據(jù)大概有30多萬條，比之以往，數(shù)據(jù)量成倍上升，這并非環(huán)境違法數(shù)量增加了，而是收集信息的范圍有了一個海量的增長。
分析領先城市的經(jīng)驗，北京、青島、東莞、廈門、成都自身披露機制較為完備，山東、浙江及廣東等城市，則借助省級平臺或跨部門政府平臺，大幅擴展了信息公開的范圍。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍回顧說，污染源日常監(jiān)管的信息正在趨向常態(tài)化。這種信息公開在最初并不是常態(tài)化，即便是已經(jīng)實施的監(jiān)管信息，把它收錄進來都是不容易的。
2008年的時候，《環(huán)境信息公開辦法》使這項工作整體上了一個臺階。2014年新的《環(huán)保法》使環(huán)境信息公開處于步步提升的狀態(tài)，特別是中央環(huán)保督察實施以來，環(huán)境信息公開的力度獲得了質(zhì)的飛躍。
個別城市出現(xiàn)倒退
不過，盡管獲得了長足的進步，環(huán)境信息公開仍然任重道遠。中國政法大學教授王燦發(fā)認為，企業(yè)的環(huán)境信息公開仍然是一個難啃的硬骨頭，需要進一步用法制手段來推進。而對于政府官員來說，大多數(shù)官員也并不喜歡公開。近些年出現(xiàn)環(huán)境公共事件的地方，大部分都是信息沒有及時公開的城市。
“環(huán)境信息公開做得好，意味著政府和公眾之間有暢通的溝通渠道?！蓖鯛N發(fā)說。
從《報告》來看，公開情況有很大進步，但總體狀況并不樂觀。在對120個城市的環(huán)境信息公開表現(xiàn)的打分結果來看，及格的只有約三分之一，120個城市中，只有38個城市打到了60分以上。
引起關注的是，仍有相當一部分城市，污染源監(jiān)管信息公開嚴重滯后，企業(yè)強制信息披露缺乏進展。這些問題導致本期120城市的PITI指數(shù)平均分為52.2分，仍屬于不及格的狀態(tài)。
實際上，排在倒數(shù)第一是大同，就很有代表性。牡丹江、蘭州、本溪、西寧、克拉瑪依、臨汾、咸陽、陽泉和貴陽等九個城市排在倒數(shù)第二至十名。
馬軍解釋說，整個山西省域內(nèi)的污染源公開程度都比較滯后，省級層面的信息公開平臺建設，與同處于中部地區(qū)的其他省份相比，有明顯的差距。除了山西省，東北和西北等省區(qū)的城市，因為在線監(jiān)測系統(tǒng)建設滯后，公開狀況都不好，而且長期沒有改觀。
馬軍認為，城市污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)公開，在大部分地區(qū)實施后，都取得了很好的作用。但是過去一年，關于污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開的工作，在貴州、青海、甘肅等地區(qū)，卻出現(xiàn)了明顯退步，所以，貴陽、西寧和蘭州等城市，出現(xiàn)在了倒數(shù)位置。
城市污染源信息公開，還有一些需要補足的短板。比如危險廢物非法傾倒、處置、轉(zhuǎn)移，仍屬于監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。
2017-2018年度評價期間，中央環(huán)保督察力度之大前所未有。大量的舉報投訴被交辦到當?shù)?，要求?0日內(nèi)按照督查要求制定整改方案，并向社會公開。生態(tài)環(huán)境部也通過媒體和自媒體，主動密集對外公布環(huán)境違法案件。
隨著一批老大難問題得到跟進和解決，公眾參與積極性進一步得到調(diào)動。2017年，“全國12369環(huán)保舉報管理平臺”接受舉報量飆升到618856件，2018年投訴舉報數(shù)量維持在高位運行。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，環(huán)保督察有助于突破對污染企業(yè)的保護，在收集環(huán)境信息的過程中，常常發(fā)現(xiàn)有企業(yè)受到社區(qū)反復投訴舉報，卻從未有過公開的環(huán)境違規(guī)記錄或處罰信息。本期評價中，一批曾被反復投訴舉報的企業(yè)，在中央環(huán)保督察中首次被確認存在環(huán)境違規(guī)，并被責令整改。
自2009年至今，《報告》已經(jīng)發(fā)布了9次，是否對地方政府形成了壓力呢？馬軍回應說，還是形成了一些壓力。有的城市環(huán)保部門負責人，在《報告》一發(fā)布，就驅(qū)車幾百公里來做溝通和解釋，分析評分較低的原因。
當然，更為普遍的是：很多城市也注意到了這樣的評價，但并沒有積極回應。西部一些城市對排名似乎并不在意，但是對與其相鄰城市的表現(xiàn)則很在意，因為這些城市的產(chǎn)業(yè)結構類似，相互有所比較。
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