在中國(guó)環(huán)保歷史上，2018年可以說(shuō)是具有里程碑式意義的一年。 這一年，生態(tài)環(huán)境部組建成立，史上“規(guī)格最高”的第八次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)，在會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平指出，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
“2018年國(guó)家出臺(tái)了一系列環(huán)保政策，解決了基層環(huán)保工作中長(zhǎng)久存在的人力、物力不足問(wèn)題。”山東省濟(jì)寧市一位環(huán)?；鶎尤耸肯颉吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，尤其是中央環(huán)保督察“回頭看”，有效推進(jìn)了環(huán)保監(jiān)督工作的常態(tài)化及制度化，杜絕了地方企業(yè)、政府在環(huán)保方面的“僥幸心理”。
記者了解到，在2018年，11個(gè)中央環(huán)保督察組對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)20個(gè)省份開(kāi)展了“回頭看”工作，有效遏制了個(gè)別地方的假整改行為，打擊了“一刀切”等胡亂作為及不作為等形式主義和官僚主義做法。
約談促整改
日前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”共計(jì)受理群眾舉報(bào)96755件，合并重復(fù)舉報(bào)后向地方轉(zhuǎn)辦75781件。截至2018年12月20日，絕大多數(shù)群眾舉報(bào)已辦結(jié)。其中，責(zé)令整改43486家;立案處罰11286家，罰款10.20億元;立案?jìng)刹?78件，行政和刑事拘留722人;約談5787人，問(wèn)責(zé)8644人，直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題7萬(wàn)余個(gè)。
“這些案件產(chǎn)生的主要原因是，企業(yè)及地方看重眼前經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸心態(tài)。經(jīng)過(guò)約談問(wèn)責(zé)后，這些地方的環(huán)保工作將會(huì)有效改善。”上述濟(jì)寧環(huán)保人士向記者坦言，2017年4月28日，濟(jì)寧市因環(huán)保被督察約談，被約談后，濟(jì)寧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境污染防治措施發(fā)生了翻天覆地的變化。
該人士舉例稱，在沒(méi)有約談之前，當(dāng)時(shí)濟(jì)寧轄區(qū)內(nèi)玻璃行業(yè)基本上沒(méi)有脫硫脫硝設(shè)備，就只有簡(jiǎn)單的一個(gè)除塵裝置，而約談后轄區(qū)內(nèi)玻璃行業(yè)在全國(guó)率先完成安裝除塵脫硫脫硝裝置。
位于濟(jì)寧市的山東凱德立玻璃制品有限公司總經(jīng)理關(guān)凱向本報(bào)記者表示，“在濟(jì)寧市地區(qū)，我所接觸的企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)在的環(huán)保意識(shí)根深蒂固，環(huán)保投入資金再大，也要把環(huán)保工作做好，這是當(dāng)下企業(yè)活下去的首要條件，不需要存在任何僥幸思想。環(huán)保成本壓力大時(shí)整個(gè)行業(yè)都在承受，那么企業(yè)要想取得發(fā)展，就必須從自身產(chǎn)品的附加值提高和產(chǎn)品質(zhì)量上想辦法賺取利潤(rùn)?！?p> 濟(jì)寧市屬于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城之一。據(jù)2017年生態(tài)環(huán)境部的評(píng)估考核結(jié)果顯示，曾經(jīng)被約談的保定、德州、衡水、安陽(yáng)4市考核結(jié)果為優(yōu)秀;長(zhǎng)治、滄州2市考核結(jié)果為良好;鄭州、濟(jì)寧2市為合格，均完成了《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
2017年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根表示，環(huán)保約談是很重要的督政手段，通過(guò)約談，切實(shí)發(fā)揮了傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)整改、震懾警醒等效果。
“事實(shí)上，在被約談后濟(jì)寧政府做了一系列環(huán)保規(guī)劃方針，利用現(xiàn)代化技術(shù)開(kāi)發(fā)了網(wǎng)格化管理和制度化管理?！鄙鲜鰸?jì)寧環(huán)保人士告訴記者，網(wǎng)格化監(jiān)管就是解決人員不足問(wèn)題，對(duì)外招聘網(wǎng)格人員，網(wǎng)格人員負(fù)責(zé)所在區(qū)域，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題直接通過(guò)手機(jī)上傳給環(huán)保局監(jiān)管平臺(tái)，工作人員會(huì)第一時(shí)間處理。
該人士指出，同時(shí)環(huán)保部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)都安裝了監(jiān)控裝置，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分類監(jiān)控。另外，制度化管理是對(duì)企業(yè)環(huán)保制度、土地租賃制度、問(wèn)責(zé)制度等細(xì)分管理。例如，在不符合環(huán)保要求的企業(yè)由村委牽頭排查，對(duì)沒(méi)有環(huán)保手續(xù)等違規(guī)企業(yè)由村委書(shū)記擔(dān)責(zé)，這樣“既減工量又增質(zhì)量”。
“下面的事業(yè)單位也沒(méi)有一個(gè)不缺編的，比如，環(huán)境監(jiān)測(cè)站總計(jì)有58個(gè)正式編制，但真正到一線的也就12人。無(wú)奈之下，環(huán)保局只能大量使用臨時(shí)工通過(guò)各種辦法解決?！鄙鲜鰸?jì)寧環(huán)保人士告訴記者，“2015年環(huán)保督察開(kāi)始，我已經(jīng)幾年沒(méi)有假期，休息的第一天是2017年11月15號(hào)記得非常清楚。每天全力以赴迎接環(huán)保檢查和處理反饋環(huán)保案件，及時(shí)處理及時(shí)匯報(bào)，執(zhí)法人員力量薄弱，人力物力都必須支持，希望2019年方針落實(shí)到位?！?p> 2018年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》。明確要求2019年3月底全面完成省級(jí)環(huán)保垂改，同時(shí)要求重點(diǎn)調(diào)整生態(tài)環(huán)境部門(mén)及監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等機(jī)構(gòu)的“橫向”職責(zé)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)人員編制，加快推動(dòng)環(huán)保垂改實(shí)施方案落實(shí)落地。
讓良幣驅(qū)逐劣幣
“在抓緊環(huán)保的同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)效益也得到了相應(yīng)提升?！鄙鲜鰸?jì)寧環(huán)保人士告訴記者，例如淘汰了高污染、高耗能的小企業(yè)后，整個(gè)玻璃行業(yè)加速規(guī)模化及高端化發(fā)展。
“此前放松環(huán)保，固然能給小企業(yè)帶來(lái)紅利，促進(jìn)一時(shí)的發(fā)展，但也是造成制造業(yè)低水平重復(fù)的禍根。在劣幣低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，企業(yè)很難完成技術(shù)及資金積累?！标P(guān)凱也向本報(bào)記者表示，“現(xiàn)在我們的企業(yè)都完成環(huán)保投入，大家在同一起跑線上，只研究怎么從延伸產(chǎn)品附加值或者質(zhì)量上來(lái)獲取利潤(rùn)?！?p> 2017年，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅明確指出，過(guò)去有一些違法排污的企業(yè)，大幅壓縮環(huán)保的成本，甚至根本不投入環(huán)保，劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
據(jù)公開(kāi)資料顯示，山東濟(jì)寧是重工業(yè)城市，有1025萬(wàn)千瓦火電裝機(jī)，還有8000萬(wàn)噸的煤炭開(kāi)采量(當(dāng)?shù)叵慕?000萬(wàn)噸)，還有鋼鐵、焦化、煤化工等行業(yè)。通過(guò)對(duì)排污企業(yè)精細(xì)化管理，濟(jì)寧市在大氣污染治理方面成績(jī)凸顯。2017年1~8月，當(dāng)?shù)豍M2.5濃度為55微克/立方米，同比改善22.5%，兩項(xiàng)指標(biāo)均居“2+26”城市前列。
在環(huán)境改善的情況下，經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有“拖后腿”。2017年上半年，濟(jì)寧市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，1~7月份規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)13.76%，高于山東全省0.66百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。
事實(shí)上，濟(jì)寧市取得的“雙贏”只是當(dāng)下環(huán)保督察作用下的一個(gè)縮影。
“實(shí)踐讓我們更加認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可或缺、不可替代?！鄙綎|省委書(shū)記劉家義向媒體表示，生態(tài)環(huán)保是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要倒逼力量。
華泰股份是山東當(dāng)?shù)匾患乙栽旒?、化工為主?dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，該企業(yè)一位高管人士向本報(bào)記者表示，近年來(lái)，中央環(huán)保力度不斷加大，造紙行業(yè)因環(huán)保問(wèn)題出現(xiàn)停產(chǎn)或限產(chǎn)的中小企業(yè)不斷增加，進(jìn)而釋放了部分市場(chǎng)份額，而對(duì)于造紙類上市公司來(lái)說(shuō)，這也是擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)盈利能力的良機(jī)。
在該人士看來(lái)，國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷規(guī)范化，形成良好的行業(yè)循環(huán)，促使行業(yè)不斷復(fù)蘇，也給企業(yè)走出國(guó)門(mén)奠定良好的基礎(chǔ)。據(jù)其透露，目前國(guó)內(nèi)龍頭紙企都在加快“走出去”步伐，特別是在“一帶一路”倡議不斷深化的背景下，不少企業(yè)正在探究如何走出國(guó)門(mén)。
“此前，大型正規(guī)企業(yè)每年投入大量環(huán)保資源，而原來(lái)的小企業(yè)在環(huán)保上并不投入，市場(chǎng)公平被打破，劣幣淘汰良幣的趨勢(shì)一直存在?！币晃簧鲜新葔A企業(yè)人士也向記者表示，在小企業(yè)降低商品價(jià)格后，大型企業(yè)被迫跟價(jià)，形成劣性循環(huán)，最后利潤(rùn)無(wú)法承受環(huán)保等成本費(fèi)用?，F(xiàn)在環(huán)保不斷強(qiáng)化監(jiān)督，營(yíng)造了一個(gè)公正合規(guī)的市場(chǎng)氛圍，使得優(yōu)秀企業(yè)得到更好的發(fā)展，讓良幣驅(qū)逐劣幣，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。
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