環(huán)評(píng)被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)的第一道“閘門”。然而環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量良莠不齊,亂象叢生:一份幾百頁的環(huán)評(píng)報(bào)告,有的是一個(gè)人坐在家里兩天編完,有的人甚至直接交給大學(xué)生“槍手”代為完成。近日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的修改,正式取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。
某環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人劉昕(化名)最近有點(diǎn)焦慮,因?yàn)橐豁?xiàng)法律的調(diào)整,他感覺到“日子好過”的環(huán)評(píng)行業(yè)可能走到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
近日,環(huán)評(píng)行業(yè)迎來了震撼的變局。2018年12月29日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的修改,正式取消環(huán)評(píng)資質(zhì)!
對(duì)于環(huán)評(píng)放開帶來的影響,劉昕向每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾哒J(rèn)為,未來環(huán)評(píng)市場(chǎng)肯定會(huì)降價(jià)。
對(duì)于很多行業(yè)人士來說,國(guó)家最近對(duì)環(huán)評(píng)行業(yè)的重大調(diào)整也是意料之中的事情。在過去,環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量良莠不齊,亂象叢生:一份幾百頁的環(huán)評(píng)報(bào)告,有的是一個(gè)人坐在家里兩天編完,有的人甚至直接交給大學(xué)生“槍手”代為完成。
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)談?dòng)绊懀嚎隙ㄒ祪r(jià)
環(huán)評(píng)被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)的第一道“閘門”。
2002年10月28日,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,于2003年9月1日起施行。這項(xiàng)法律之前曾修改過兩次,但2018年12月的這次修訂意義最為重大。
此次修訂中將原環(huán)評(píng)法第十九條進(jìn)行了較大改動(dòng),其中修訂后的內(nèi)容包括:建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表;建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的,可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表。
而原環(huán)評(píng)法第十九條中規(guī)定包括:接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后,頒發(fā)資質(zhì)證書,按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍,從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù),并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
對(duì)比修訂前后的條款不難發(fā)現(xiàn),企業(yè)可以自行找技術(shù)單位進(jìn)行環(huán)評(píng),從此可以繞過原來獲頒資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)了。這一改變可謂一石激起千層浪。
劉昕介紹,現(xiàn)在有能力做環(huán)評(píng)的個(gè)人也可以單干了,市場(chǎng)可能會(huì)亂一陣子。
“目前還沒有感覺到太大變化,因?yàn)槟壳碍h(huán)境局還是要求有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)做環(huán)評(píng),須等配套辦法出臺(tái)之后地方才知道怎么操作?!钡珓㈥垦a(bǔ)充說,行業(yè)內(nèi)普遍要降價(jià)是肯定的。
一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?,目前市?chǎng)上環(huán)評(píng)報(bào)告的價(jià)格一般是幾萬到十幾萬元不等,按照項(xiàng)目投資比例來收費(fèi),有的甚至達(dá)到幾百萬元。編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的費(fèi)用一般是,一億元投資的項(xiàng)目,價(jià)格大概9.7萬元,10億項(xiàng)目大概在35萬元;環(huán)評(píng)報(bào)告表費(fèi)用是,一億投資項(xiàng)目費(fèi)用3萬左右,十億投資項(xiàng)目費(fèi)用7-8萬。具體可以和中介談,現(xiàn)在這些費(fèi)用可以打折5-8折不等。
環(huán)評(píng)亂象:有人在家瞎編,有人找“槍手”
環(huán)評(píng)分為三種:環(huán)境影響登記表、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響報(bào)告書。其中,登記表主要是針對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項(xiàng)目,報(bào)告表是針對(duì)新建或擴(kuò)建工程對(duì)環(huán)境可能造成有限的不利影響。一般一份報(bào)告書的篇幅達(dá)幾百頁,一份報(bào)告表也得幾十頁,這些長(zhǎng)篇的報(bào)告是如何出爐的呢?
一位不愿署名的地方環(huán)保局負(fù)責(zé)人對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞(微信號(hào):nbdnews)記者說,做環(huán)評(píng)報(bào)告需要較強(qiáng)的專業(yè)性,而一些機(jī)構(gòu)專業(yè)性跟不上、水平不夠,也敢接業(yè)務(wù)。比如,有些人是只要有單位出錢,可以一個(gè)人坐在家里,比照同類的環(huán)評(píng)報(bào)告書,幾天時(shí)間就可以搞出一份環(huán)評(píng)報(bào)告書。本來一份環(huán)評(píng)報(bào)告書需要很長(zhǎng)時(shí)間的前期調(diào)研才能寫出來,一年一個(gè)人能牽頭完成10本有質(zhì)量的報(bào)告書就很不錯(cuò)了。
“去年我們這里清理了好幾家環(huán)評(píng)單位,都是做出來的環(huán)評(píng)報(bào)告書質(zhì)量太差”,該負(fù)責(zé)人說,有的機(jī)構(gòu)是兩三天就做出一份環(huán)評(píng)報(bào)告,有的環(huán)評(píng)單位的報(bào)告書甚至是在校大學(xué)生編寫的。
一位北部某城市的環(huán)保部門人員向每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾呓榻B,當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)曾經(jīng)讓南方某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)給其做環(huán)評(píng),該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的人前后去企業(yè)不到兩次,就完成了環(huán)評(píng)報(bào)告編制,報(bào)告質(zhì)量可想而知。在環(huán)評(píng)報(bào)告編制中,地域、地形、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文等因素都必須要考慮到。即便是同一類企業(yè),南方和北方的差異很大,環(huán)評(píng)要求也不一樣。
2018年3月,環(huán)境部發(fā)布通報(bào),2017年度各級(jí)環(huán)保部門共對(duì)存在違規(guī)問題的143家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以行政處理255家次,對(duì)256名環(huán)評(píng)工程師予以行政處理266人次。在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)的主要問題包括:主持編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差、資質(zhì)申請(qǐng)中隱瞞相關(guān)情況、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實(shí)不到位等,其中環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題占到90%。
環(huán)評(píng)管理辦法正在征求意見
對(duì)于政府來說,取消環(huán)評(píng)資質(zhì)后,環(huán)保責(zé)任從政府部門回歸到企業(yè),監(jiān)管難度明顯降低,企業(yè)的主體責(zé)任加大;對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)而言,壓力也會(huì)越來越大。
一位行業(yè)知情人士向每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咄嘎?,在環(huán)評(píng)法修訂前夕,環(huán)境部已經(jīng)組織召開過一個(gè)會(huì)議,討論建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理相關(guān)情況,并就《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)征求意見。
《管理辦法》中規(guī)定了四類單位不得編制環(huán)境影響報(bào)告書(表):由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的主管部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人;由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織出資的企業(yè)法人;受負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的主管部門委托,開展環(huán)境影響報(bào)告書(表)技術(shù)評(píng)估的企業(yè)法人;前三項(xiàng)中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。
此外,任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得為建設(shè)單位指定環(huán)境影響報(bào)告書(表)的編制單位。
上述知情人士稱,理論上取消環(huán)評(píng)資質(zhì)后,很多企業(yè)、機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)來。但是,編制環(huán)評(píng)的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大了,懲處力度非常大,甚至是有些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)都沒有機(jī)構(gòu)敢再去幫著做。
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