剛剛過去的2018年,無論是《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修改通過,還是明確“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理”七大攻堅(jiān)戰(zhàn),都表明在實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)時(shí)間表的“追趕”下,生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度在不斷加大。
生態(tài)環(huán)境治理迎來“重拳”出擊,那么我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未來走向如何?近日,《我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)綜合研判》一文指出:“2025 年前后,我國(guó)基本能夠?qū)崿F(xiàn)以常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)衡量的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn),但實(shí)現(xiàn)公眾感知的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)要到2035年前后,實(shí)現(xiàn)考慮新型污染物等新因素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)則要到2050年前后?!?p> 拐點(diǎn)研判是道“綜合題”
“盡管已有研究對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)進(jìn)行了研判,但往往以某一領(lǐng)域幾個(gè)常規(guī)指標(biāo)作為衡量‘拐點(diǎn)’的依據(jù),忽略了我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題綜合性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性,得出的結(jié)論往往偏于樂觀?!闭撐牡谝蛔髡?、中科院戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員黃寶榮告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》。
在黃寶榮看來,由于不同環(huán)境介質(zhì)、不同生態(tài)系統(tǒng)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度不一,面臨的問題和治理難度差異大,這使得實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量拐點(diǎn)的時(shí)間也存在較大差異。
全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調(diào)查評(píng)估顯示,2000—2010 年全國(guó)陸域生態(tài)質(zhì)量總體好轉(zhuǎn),服務(wù)功能明顯提升,陸域陸地生態(tài)質(zhì)量也將率先跨越質(zhì)量拐點(diǎn);濕地和近海生態(tài)系統(tǒng)受到更多的人類活動(dòng)影響,受破壞后也需要經(jīng)歷更長(zhǎng)的恢復(fù)周期,實(shí)現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)間將更晚。環(huán)境方面,大氣環(huán)境將率先跨越質(zhì)量拐點(diǎn);但是受水環(huán)境恢復(fù)周期長(zhǎng)和眾多新型污染物的影響,各類陸域和近海水環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)量拐點(diǎn)的時(shí)間將更晚;土壤污染治理難度更大,這將成為2035年我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性轉(zhuǎn)變、基本建成“美麗中國(guó)”的一大挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員俞海說:“污染物排放和環(huán)境質(zhì)量都是多種因素綜合作用的結(jié)果,這給綜合判斷和預(yù)測(cè)帶來了不確定性。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)與污染物排放的拐點(diǎn)是不一樣的。污染物排放峰值下降,并不意味著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)應(yīng)該是在某一個(gè)時(shí)段開始趨于改善,所有的生態(tài)環(huán)境要素和區(qū)域都應(yīng)當(dāng)達(dá)到2035年實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)要求?!?p> 近幾年來,我國(guó)在大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。未來5~10 年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是資源環(huán)境和生態(tài)約束加劇的矛盾凸顯期。
黃寶榮說:“總體而言,未來一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)將處于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和惡化相持階段,呈現(xiàn)總體趨于改善、局部趨于惡化,某些領(lǐng)域趨于改善、某些領(lǐng)域趨于惡化,常規(guī)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)逐步改善、新型非常規(guī)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)仍趨于惡化的特征?!?p> 現(xiàn)狀與矛盾
“從宏觀層面來看,我國(guó)生態(tài)狀況的變化是趨好的。從三大主要陸地生態(tài)系統(tǒng)情況看,森林生態(tài)系統(tǒng)好轉(zhuǎn),草地生態(tài)系統(tǒng)整體好轉(zhuǎn),而濕地生態(tài)系統(tǒng)還在退化。農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的生態(tài)問題好轉(zhuǎn),城市化、工業(yè)化造成的生態(tài)問題惡化。”中科院生態(tài)環(huán)境中心主任歐陽志云表示。
十八大以來,我國(guó)大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展,建立并實(shí)施了中央環(huán)境保護(hù)督察制度,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃,率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》,實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》,以期推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。雖然整體生態(tài)環(huán)境趨好,但我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理存在的問題不容忽視。
“例如一些區(qū)域地表水資源與地下水開采過度,導(dǎo)致了河流干涸,濕地湖泊喪失。同時(shí)流域的生態(tài)問題嚴(yán)重,海河的生態(tài)功能基本喪失,黃河自然水文過程也基本喪失了,長(zhǎng)江上游水電資源開發(fā)強(qiáng)度很大,生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞?!睔W陽志云指出。
俞海表示,生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公共產(chǎn)品,單靠市場(chǎng)解決不了,而環(huán)保督察矯正了中國(guó)環(huán)保的航向。
“從主體來看,政府部門和企業(yè)不僅要繼續(xù)提高生態(tài)保護(hù)意識(shí),更要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)。同時(shí)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)同度高,但需要大力提高踐行度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要平衡,改變發(fā)展路徑不是一件簡(jiǎn)單的事情。例如縣區(qū)一級(jí)的基層部門,無論是技術(shù)力量還是治理能力,都需要提高?!庇岷Uf。
生態(tài)環(huán)境治理需長(zhǎng)策
歐陽志云告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》,我國(guó)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)是擴(kuò)大生態(tài)資產(chǎn)、保障生態(tài)安全和增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給。
從國(guó)際平均水平來看,在人均GDP達(dá)到14000~17000美元時(shí),開始環(huán)境污染治理。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2017年中國(guó)人均GDP為8000多美元。在這樣的條件下,中國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理方面采取了高強(qiáng)度行動(dòng)。
然而,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境的改善需要遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然演變規(guī)律,要避免造成過高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。這意味著打贏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)這場(chǎng)“硬仗”,還需要長(zhǎng)期科學(xué)的治理。
歐陽志云建議,要優(yōu)化生態(tài)屏障,提高國(guó)家生態(tài)安全的保障能力。實(shí)施區(qū)域重大生態(tài)建設(shè)工程,對(duì)具有重要生態(tài)功能的地區(qū),部署生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程。
同時(shí)實(shí)施山水林田湖草的流域系統(tǒng)治理,以水為載體,以中小流域?yàn)閱卧?,系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一整治。
“未來要健全政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系,形成污染防治和生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。除了打好污染防治和生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)外,還需在科技、標(biāo)準(zhǔn)、制度、立法等方面,加強(qiáng)針對(duì)各類新型污染物的前瞻性布局,建立面向新型污染物的風(fēng)險(xiǎn)防范和污染防治體系,有序推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善?!秉S寶榮表示。
特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請(qǐng)文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭(zhēng)議問題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題,文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。