5月24日，環(huán)保部對(duì)外通報(bào)了4起涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假及設(shè)施不正常運(yùn)行的典型案件。這則消息隨后在國(guó)內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注。有些人可能納悶，不就是幾家企業(yè)在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上動(dòng)手腳被抓了，放在以前，這種新聞司空見(jiàn)慣，為什么會(huì)有那么多人的朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)分享?
其實(shí)，在優(yōu)蟻君看來(lái)，案例確實(shí)沒(méi)什么特別，但是這批典型案件的披露，卻傳遞出一個(gè)重要信號(hào)：史上最大規(guī)模的環(huán)保大督查，已經(jīng)將督查的大刀，揮向?qū)医恢骨覀涫茉嵅〉?a target="_blank" title="環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)新聞專(zhuān)題">環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假領(lǐng)域，這樣子動(dòng)真格，預(yù)示著環(huán)境督查將持續(xù)往污染問(wèn)題根源的縱深發(fā)展。
造假一般有三板斧
從時(shí)間軸來(lái)看，我們國(guó)家是從 2008 年開(kāi)始啟動(dòng)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),本意是更加科學(xué)、透明、便捷地采集企業(yè)排污數(shù)據(jù)，規(guī)范企業(yè)排污行為。然而上有政策，下有對(duì)策。為了降低設(shè)備運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，逃避環(huán)保罰單，一些不法企業(yè)便“聯(lián)合”設(shè)備運(yùn)營(yíng)商在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上花心思，讓自動(dòng)監(jiān)測(cè)成為“手動(dòng)”，甚至有地方政府也通過(guò)此舉來(lái)贏得環(huán)保政績(jī)。難怪，一組組“華麗”的數(shù)據(jù)背后卻是不斷惡化的環(huán)境狀況。
概括來(lái)講，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的情形主要有三種，一是排污企業(yè)造假，通過(guò)干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行制造假數(shù)據(jù)，達(dá)到少交甚至免交環(huán)境污染稅費(fèi)的目的;二是環(huán)保部門(mén)造假，通過(guò)編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以顯示治污政績(jī)，進(jìn)而為相關(guān)人員的晉升鋪路;三是地方政府造假，即地方政府領(lǐng)導(dǎo)授意、指使環(huán)保部門(mén)編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以達(dá)到減輕環(huán)?？己藟毫Α?shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、維護(hù)地方形象的目的。
有企業(yè)進(jìn)了政府黑名單
總而言之，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的根源在于利益驅(qū)動(dòng)。在優(yōu)蟻君看來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)造假固然可惡，但指使環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為更加可惡。因此，指使造假者應(yīng)當(dāng)罪加一等，對(duì)其懲處應(yīng)更加嚴(yán)厲。然而現(xiàn)實(shí)中往往是，追究篡改、偽造數(shù)據(jù)者易，懲處指使篡改、偽造數(shù)據(jù)者難。指使造假者往往因?yàn)樽C據(jù)不足而免于懲罰，違法成本過(guò)低，正是指使造假屢禁不止、層出不窮的重要原因所在。
其實(shí)吧，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，我們國(guó)家所制定的監(jiān)管不可謂不嚴(yán)厲。拿2016年1月1日起實(shí)施的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為 判定及處理辦法》來(lái)說(shuō)吧。辦法明確規(guī)定，環(huán)保部將設(shè)立“黑名單”，對(duì)于出現(xiàn)偽造篡改的企業(yè)，企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)都將被列入不良名單。就在最近，因偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),湖北博科檢測(cè)技術(shù)有限公司被湖北省環(huán)保廳列入湖北省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)黑名單,禁止其參與政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)和政府委托項(xiàng)目，成為該省首家被因環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假被列入黑名單的企業(yè)。
辦法還規(guī)定，如果地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人管轄出現(xiàn)嚴(yán)重的數(shù)據(jù)弄虛作假污染環(huán)境的事件, 負(fù)責(zé)人將可能依法遭到免職。
不過(guò)，從過(guò)去一年多全國(guó)各地所反映出來(lái)的情況看，一些地方環(huán)保領(lǐng)域仍然暴露出存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。比如，對(duì)于安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)基本上是一個(gè)季度才上門(mén)檢查，在環(huán)保執(zhí)法人員力量有限的情況下，突擊檢查的頻次不增加，企業(yè)在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上動(dòng)手腳被查到的概率小，違法成本低，就增加了他們頂風(fēng)違法的僥幸心理，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際的違法行為。
企業(yè)自證清白與強(qiáng)監(jiān)管要兩頭抓
目前，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)在探索更為多元化的防造假機(jī)制。
比如，2017年4月7日，海南省發(fā)出了第一張具有全國(guó)統(tǒng)一編碼的排污許可證。在發(fā)這張證的同時(shí)，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)鄧小剛還做了一件非常重要的事——將在線監(jiān)測(cè)設(shè)備所在的CEMS小屋的鑰匙交給了企業(yè)。
這雖然是一個(gè)儀式，但這一交接意味著，企業(yè)將對(duì)自己的排污行為負(fù)完全的責(zé)任，自主監(jiān)測(cè)，自主記錄，自證守法，從自證實(shí)現(xiàn)排污者的自律，重建政企關(guān)系，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中就此評(píng)價(jià)說(shuō)，在自行監(jiān)測(cè)制度完備并實(shí)施的條件下，自行監(jiān)測(cè)從形式上看像是企業(yè)自主自治，但是，這并不意味著監(jiān)督性的監(jiān)測(cè)和對(duì)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理可以放松。
在企業(yè)自證清白的證據(jù)鏈已經(jīng)清晰可查的情況下，監(jiān)管可以不用“貓捉老鼠”，可以減少反復(fù)現(xiàn)場(chǎng)核查的頻次，但是監(jiān)管必須更加把力氣用在“刀刃”上：一方面，要改革日常監(jiān)管的方式，將對(duì)企業(yè)提交的報(bào)告的核查作為常規(guī)的監(jiān)管模式，并制訂相關(guān)工作規(guī)范;另一方面，將“依證監(jiān)管”落實(shí)到位，監(jiān)督性的監(jiān)測(cè)要有的放矢，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等行為必須執(zhí)法從嚴(yán)，形成威懾，才能使自行監(jiān)測(cè)成為企業(yè)自律和行業(yè)公平的保障。如果做不到這一點(diǎn)，不僅自行監(jiān)測(cè)將失去作用，許可證制度也會(huì)成為空談。所以，還必須建立與自行監(jiān)測(cè)相匹配的監(jiān)管制度。
當(dāng)然，打鐵還需自身硬。對(duì)于企業(yè)而言，安分守法在任何時(shí)代都是鐵紀(jì)，何況現(xiàn)在到了史上環(huán)保監(jiān)管最嚴(yán)的時(shí)代，如果作為產(chǎn)污者的廣大老板們腦袋里環(huán)保這根弦還松松的，那么結(jié)果只能是自掘墳?zāi)?，建議老板們還是多上優(yōu)蟻環(huán)保網(wǎng)看看，了解下有哪些環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)，找到最合適自己的、高性價(jià)比的合作伙伴，這樣才能在綠色發(fā)展大時(shí)代事業(yè)依舊順風(fēng)順?biāo)?，避免環(huán)保督查的大刀揮到自己頭上。
來(lái)源:優(yōu)蟻環(huán)保
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