在剛過去的2018年，“平價”成為風(fēng)電行業(yè)的焦點。2019年伊始，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。其中明確，將開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)，優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境
2019年第6個工作日，風(fēng)光距離平價乃至低價市場更近一步。來自日前國家發(fā)改委公開消息稱，我國將開展風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。分析認(rèn)為，過度依賴政策扶持終究無法使行業(yè)獨立成長，可再生能源平價上網(wǎng)的時代即將到來。
所謂平價，是相對于該地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價而言，即風(fēng)電、光伏發(fā)電項目執(zhí)行當(dāng)前各地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。《通知》提出，開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目。
一直以來業(yè)內(nèi)的共識在于，開拓平價以及低價市場不單單需要行業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新?？稍偕茉雌絻r上網(wǎng)最大的障礙是非技術(shù)成本的限制，例如土地成本、并網(wǎng)成本等。為此，《通知》要求優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境，其中包括切實降低項目的非技術(shù)成本等。要求有關(guān)地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持。今后國家還會補貼一定的量，但超過補貼之外如果還想做，則給予一些其他方面的支持政策，例如不繳納交叉補貼、可獲得綠證收入等。
《通知》也鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補償，并通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。納入試點范圍的項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制、非技術(shù)成本降低、享受全額保障性收購，并且可通過出售綠證獲得收益。這一措施，很好的避免了試點項目將來可能面臨的電價下降風(fēng)險。電網(wǎng)企業(yè)則被要求確保平價、低價上網(wǎng)項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并監(jiān)測項目棄風(fēng)、棄光狀況。
平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制的同時，其他有些項目則面臨騰出市場空間的壓力。對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，項目核準(zhǔn)(備案)機關(guān)應(yīng)及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間等。鼓勵用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長期電力交易，實現(xiàn)有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目無需國家補貼的市場化發(fā)展。
在當(dāng)前以限規(guī)模、降補貼為核心的行業(yè)政策基調(diào)下，《通知》的政策傾斜提振了行業(yè)信心。平價上網(wǎng)項目，是在原有的“帶補貼的指標(biāo)規(guī)模”基礎(chǔ)上，這意味著，在補貼缺口不斷擴大而導(dǎo)致指標(biāo)收縮的前提下，為行業(yè)提供了另一塊增量市場空間。但上述項目開展的范圍并不適用于全國。只有風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警(評價)為綠色的地區(qū)可以自行開展平價、低價上網(wǎng)項目。在明確對“無補貼平價上網(wǎng)項目”不限制規(guī)模的同時，《通知》明確將管理權(quán)限下放到省級，電網(wǎng)公司要保障試點項目的消納。
為支持消納，通知明確促進風(fēng)電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。對按照通知要求在2020年底前核準(zhǔn)(備案)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。作為無補貼項目長期穩(wěn)定收益的另一道“保險”，《通知》要求接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目。
而《通知》打開的窗口期僅為兩年，只有這兩年內(nèi)的項目才能享受到上述一系列支持措施。另據(jù)權(quán)威媒體報道稱，未來3年內(nèi)平價上網(wǎng)政策，發(fā)改委、能源局則將根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。
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