國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年1月11日10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修，北京市副市長(zhǎng)隋振江和河北省委常委、副省長(zhǎng)，河北雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛介紹河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。 關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)布會(huì)透露了這些重要信息，一起來(lái)看↓↓
新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)。劉健攝
雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)正在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)
京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修。張馨攝
京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修在會(huì)上介紹，前不久，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，具有非常重要意義。目前，雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)正在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)，北京非首都功能疏解正在積極穩(wěn)妥開(kāi)展。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了率先突破。
林念修介紹，雄安新區(qū)設(shè)立近兩年來(lái)，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，“1+N”規(guī)劃體系基本建立，“1+N”政策體系初步形成，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)四梁八柱基本完成。(“1+N”規(guī)劃體系：“1”是雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，“N”是雄安新區(qū)總體規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，另外加上26個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?！?+N”政策體系：“1”是《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“N”包括相關(guān)的配套實(shí)施方案，第一批已經(jīng)出臺(tái)了12個(gè)。)
林念修介紹，在這個(gè)過(guò)程中，一批看得準(zhǔn)、符合規(guī)劃方向的基礎(chǔ)性項(xiàng)目先行啟動(dòng)，比如京雄城際鐵路，白洋淀治理、植樹(shù)造林工程等生態(tài)項(xiàng)目，包括雄安市民服務(wù)中心已建成并投入使用。這次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，主要是“一個(gè)初心、一條主線、九大重點(diǎn)、四項(xiàng)措施”。
“一個(gè)初心”，就是始終堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的初心，不能偏離。
“一條主線”，就是創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，建設(shè)“廉潔雄安”，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。
“九大重點(diǎn)”，就是明確了九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了若干重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城市治理、公共服務(wù)、選人用人、土地人口管理、生態(tài)環(huán)保、擴(kuò)大開(kāi)放、財(cái)稅金融、治理體制機(jī)制。圍繞這九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域部署了具體任務(wù)和政策舉措，目的是構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展方向的制度體系，推動(dòng)新區(qū)在承接中提升，在改革創(chuàng)新中發(fā)展。
“四項(xiàng)措施”，就是要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施機(jī)制，狠抓督促落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
林念修表示，今年是京津冀協(xié)同發(fā)展五周年，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。雄安新區(qū)和北京城市副中心也從頂層設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向了實(shí)質(zhì)性的開(kāi)工建設(shè)階段。下一步，將以更大的決心和勇氣，朝著既定的目標(biāo)一步步前進(jìn)，努力深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。
陳剛介紹雄安總體規(guī)劃和白洋淀規(guī)劃有關(guān)情況
河北省委常委、副省長(zhǎng)，河北雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛。劉健攝
發(fā)布會(huì)上，河北省委常委、副省長(zhǎng)，河北雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛介紹了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》和《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》有關(guān)情況。
陳剛說(shuō)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，總書(shū)記傾注了大量心血。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)改委等中央有關(guān)部委的具體指導(dǎo)下，在北京、天津等有關(guān)地區(qū)的大力支持下，河北省委、省政府認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，匯聚全球頂尖人才，編制雄安新區(qū)的規(guī)劃。近日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》，河北省委、省政府印發(fā)了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》。
《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》從發(fā)展定位、建設(shè)目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)等方面做了整體規(guī)劃 。
一是突出戰(zhàn)略定位，努力打造北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”。
二是突出“雄安質(zhì)量”，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，積極探索新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新路徑。
三是突出空間布局，構(gòu)建“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間格局，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在30%。
四是突出特色風(fēng)貌，堅(jiān)持“中西合璧、以中為主、古今交融”，塑造“中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚”的城市風(fēng)貌。
五是突出智能、綠色、創(chuàng)新，打造國(guó)際一流創(chuàng)新型城市、全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市和新時(shí)代的生態(tài)文明典范城市。
《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》從生態(tài)空間建設(shè)、生態(tài)用水保障、流域綜合治理、淀區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃。具體來(lái)看：
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)藍(lán)綠空間建設(shè)，構(gòu)建“一淀、三帶、九片、多廊”生態(tài)空間格局。
二是強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)施流域控源、截污、治河、補(bǔ)水、生態(tài)治理，將淀區(qū)逐步恢復(fù)至360平方公里左右。
三是突出生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能。
四是注重改革創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理創(chuàng)新，為白洋淀治理提供保障。
陳剛表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部委和京津等省市的大力支持下，我們有信心也有決心擼起袖子加油干，一張藍(lán)圖干到底，把雄安新區(qū)打造成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。
答記者問(wèn)
中國(guó)新聞周刊記者：請(qǐng)問(wèn)陳剛書(shū)記，雄安的規(guī)劃建設(shè)是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，“雄安質(zhì)量”也是大家的期待，在總規(guī)內(nèi)容里對(duì)創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”有什么部署?在落實(shí)、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”上有什么具體措施?接下來(lái)開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)，在啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面怎么樣體現(xiàn)雄安的“與眾不同”?
陳剛：
2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40年，我們?cè)诟母镩_(kāi)放初期創(chuàng)造了“深圳速度”。中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代的突出標(biāo)志是高質(zhì)量發(fā)展，所以雄安新區(qū)要以“雄安質(zhì)量”作為我們追求的目標(biāo)。在《總體規(guī)劃》中，明確提出要?jiǎng)?chuàng)造“雄安質(zhì)量”，把雄安打造成新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)全國(guó)樣板，打造成社會(huì)主義現(xiàn)代化城市?！靶郯操|(zhì)量”是一個(gè)體系，內(nèi)容涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、管理等方方面面。事實(shí)上，要解讀“雄安質(zhì)量”，應(yīng)該有幾句話：
第一句話，牢固樹(shù)立“雄安標(biāo)準(zhǔn)”。質(zhì)量不是一個(gè)空洞的概念，要通過(guò)“雄安標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)體現(xiàn)，核心內(nèi)容是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，建立“雄安標(biāo)準(zhǔn)”體系。標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋建設(shè)目標(biāo)、功能定位、空間布局、城市風(fēng)貌、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)，也包括城市安全、城市管理等方方面面，在這些方面我們要建立“雄安標(biāo)準(zhǔn)”。
第二句話，構(gòu)建“雄安質(zhì)量”體系。質(zhì)量體系包括指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系。通過(guò)這樣的體系來(lái)保證“雄安質(zhì)量”的實(shí)現(xiàn)。
第三句話，要改革創(chuàng)新。剛才念修先生已經(jīng)和大家通報(bào)了中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持雄安新區(qū)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中有許多關(guān)于雄安新區(qū)改革創(chuàng)新的內(nèi)容，要求我們要大膽探索、先行先試，大膽推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域特別是改革開(kāi)放前沿一些政策措施的落地實(shí)施、見(jiàn)行見(jiàn)效，給全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。例如，社會(huì)各界高度關(guān)注雄安新區(qū)在城市開(kāi)發(fā)模式上怎么走，如何做到“房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的”，雄安新區(qū)將融合土地、資本、人力、信息、技術(shù)等各方面要素，形成一種全生命周期城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理模式，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，保障“雄安質(zhì)量”的實(shí)現(xiàn)。
人民日?qǐng)?bào)人民網(wǎng)記者：雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)到底什么時(shí)候開(kāi)始?
陳剛：
雄安新區(qū)自2017年4月1日中央宣布設(shè)立以后，采取了嚴(yán)格的管控措施，系好了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的“第一顆扣子”。大家知道，從國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，規(guī)劃好一座新城一般需要兩到三年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。雄安新區(qū)從宣布設(shè)立以來(lái)，我們集中國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)力量，匯聚頂尖人才編制雄安新區(qū)的規(guī)劃。剛才林念修先生給大家介紹了雄安新區(qū)的規(guī)劃體系：雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，加上雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，再加上26個(gè)支撐性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，比如防洪抗震、能源等。目前，規(guī)劃體系基本編制完成，一些重要的規(guī)劃還處在完善和報(bào)審過(guò)程中。雄安新區(qū)即將迎來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段。我不知道你問(wèn)的大規(guī)模是指多大，但是我可以明確地告訴你，雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，很快會(huì)轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)建設(shè)的新階段。
新華社記者：雄安新區(qū)全面深化改革開(kāi)放指導(dǎo)意見(jiàn)與其他類(lèi)似文件相比有什么特色和亮點(diǎn)?此外，在哪些方面提出了含金量較高的政策措施，能否介紹一下?
林念修：
開(kāi)始的時(shí)候我談到，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》與其他類(lèi)似的文件相比，最大的特點(diǎn)就是要牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、建設(shè)“廉潔雄安”、打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板這條主線，提出了一攬子的支持政策，內(nèi)容還是很多的。應(yīng)該說(shuō)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的改革亮點(diǎn)很多，政策含金量也很高，內(nèi)容非常豐富。我們?cè)谡呶募镆沧隽撕芏嗫紤]和設(shè)計(jì)，概括起來(lái)有三個(gè)注重：
一是注重全面深化改革，把雄安新區(qū)打造成為制度創(chuàng)新的高地。雄安新區(qū)現(xiàn)在還是一張白紙，一張白紙能畫(huà)出最美的圖畫(huà)。如何畫(huà)好這幅圖畫(huà)?首先要把深圳特區(qū)、浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)借鑒好，著力在改革創(chuàng)新上下功夫，力求設(shè)計(jì)出適應(yīng)雄安新區(qū)發(fā)展需要，又能夠引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制?；谶@個(gè)考慮，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出一批政策舉措。比如下放管理權(quán)限，創(chuàng)新編制管理等，目的就是為了給新區(qū)更大的改革自主權(quán)，“新區(qū)事新區(qū)辦”，充分調(diào)動(dòng)新區(qū)的積極性，讓他們敢闖敢試，在全國(guó)深化改革開(kāi)放的大棋局中當(dāng)好“先鋒”，在“深水區(qū)”中趟出一條可復(fù)制、可推廣的新路子。在這方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》賦予了雄安新區(qū)更多改革的任務(wù)，更多體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容，下一步我們要落實(shí)下去，這是《指導(dǎo)意見(jiàn)》非常大的亮點(diǎn)。
二是更加注重智能、綠色、創(chuàng)新，建設(shè)高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市?！爸悄?、綠色、創(chuàng)新”這六個(gè)字不僅是“雄安質(zhì)量”的重要內(nèi)涵，也是時(shí)代發(fā)展的潮流、必然要求。
智能，要體現(xiàn)到雄安新區(qū)謀劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理的方方面面，而不僅僅是將來(lái)一些企業(yè)能夠生產(chǎn)智能產(chǎn)品，一些智能化的技術(shù)運(yùn)用到硬件中、嵌入硬件中，這是必要的，但也是不夠的，更重要的是要實(shí)現(xiàn)智能化管理和運(yùn)行，將來(lái)城市的智能化管理和運(yùn)行要更加凸顯出來(lái)。所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了要建設(shè)“城市大腦”，建立城市治理管理的新模式，在新區(qū)城市化治理方面力求突破，為全國(guó)提供示范。
綠色，大家都知道，華北自然生態(tài)環(huán)境的條件相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較差的地區(qū)，水資源比較缺乏，大氣污染的問(wèn)題也比較突出，建設(shè)一個(gè)新區(qū)如果進(jìn)一步加劇了華北水資源短缺和環(huán)境污染，這是我們絕對(duì)不能做的，這樣做也行不通。所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)新區(qū)要在綠色發(fā)展、集約節(jié)約方面給全國(guó)帶頭。剛才陳剛書(shū)記也講了，雄安新區(qū)有白洋淀，有很大的水面，將來(lái)要加大植樹(shù)造林的綠化力度，讓綠色和藍(lán)色在新區(qū)占到70%，建設(shè)強(qiáng)度要控制在30%以?xún)?nèi)，這確實(shí)體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念和要求。要在這方面給全國(guó)帶好頭，把白洋淀這個(gè)“華北之腎”治理好，在城市建設(shè)一開(kāi)始就下力氣做好節(jié)約用地、用水、用能的工作，將來(lái)綠色節(jié)約在雄安新區(qū)是一個(gè)非常突出的特色。
創(chuàng)新，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。所以一開(kāi)始《指導(dǎo)意見(jiàn)》就強(qiáng)調(diào)雄安一定要有創(chuàng)新的理念，首先是制度創(chuàng)新，用我們創(chuàng)新出來(lái)的制度推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，形成良性循環(huán)。
三是注重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力和作用。這點(diǎn)非常重要。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這是雄安新區(qū)建設(shè)要解決好的重要問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確指出政府要把對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)減少到最少，該政府做的事情一定要好好作為，比如營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、人才的引進(jìn)、為市場(chǎng)主體服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等等，這都是政府的事情，政府必須做好，抓好抓實(shí)。但是不該政府做的事，政府堅(jiān)決不要插手，要讓市場(chǎng)機(jī)制最大程度地發(fā)揮作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。比如一般性的項(xiàng)目審批，一些涉企事項(xiàng)的辦理，這些方面我們要最大限度地簡(jiǎn)化流程、減少審批環(huán)節(jié)，這方面有很多的制度安排。將來(lái)雄安新區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，一定要成為全國(guó)乃至全球最好的之一，我們有信心，也更期待。
當(dāng)前，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作正在有力有序地推進(jìn)，我們誠(chéng)懇地希望媒體的各位朋友能夠更多地支持雄安新區(qū)的發(fā)展，更多地為新區(qū)的建設(shè)發(fā)展做好宣傳，也幫助我們提好建議，我們會(huì)非常注重采納你們的意見(jiàn)建議。
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