近日，在薛濤、湯明旺、李曼曼合著的《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書中，英國倫敦大學(xué)學(xué)院(UCL)巴特萊基礎(chǔ)設(shè)施中心主任張倩瑜為該書寫了篇精彩的序言，她表示，卒讀全書，對于薛兄能在繁忙的公務(wù)之余，尚存著述熱情，甚為感佩。內(nèi)容決非一蹴可成，需要長時(shí)間的沉淀與積累。完整序文如下。
好友薛濤最近出版了最新力作《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》，邀我作序，欣然允之。本書主標(biāo)題極富詩意又氣勢磅礴，不僅巧妙聯(lián)結(jié)作者的姓名特質(zhì)，同時(shí)也預(yù)示了行文風(fēng)格，相信獨(dú)特的書名設(shè)計(jì)可有效區(qū)隔市場，并受到廣大讀者的青睞。
薛兄所在的E20平臺發(fā)展多年，目前已成為國內(nèi)聯(lián)結(jié)環(huán)境廠商、政府、學(xué)界間的重要平臺，具有廣泛影響力。站在此平臺的高度上，自然容易培養(yǎng)高屋建瓴的視角。書中針對中國“十八大”以來環(huán)保PPP模式的特征進(jìn)行歸納整理，并提出環(huán)保九宮格，讓讀者能以簡約的方式建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全局觀，最后再以此為基礎(chǔ)論證適用的PPP模式。這整套分析邏輯已初具交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度效率必須建諸交易屬性(Transaction Attributes)與治理特征(Governance Characteristics)相互契合(Alignment)的立論基礎(chǔ)，這也標(biāo)志中國PPP在實(shí)務(wù)深化后，已初顯理論發(fā)展的征兆，誠然可喜可賀。
第二章以市政環(huán)保PPP分類圖為開端，這個(gè)框架反映中國現(xiàn)行法令的影響?！笆舜蟆币郧暗奶卦S權(quán)模式以用戶付費(fèi)為主，費(fèi)用可由特許廠商直接向使用者收取(如收費(fèi)道路)，或者通過采購合約(Offtake Contract)，由基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商向使用者收取后再行支付(如電廠)。無論是直接還是間接收費(fèi)，重點(diǎn)是最終使用者必須依照使用量付費(fèi)。凡具備這個(gè)特征的模式才可被稱為特許權(quán)PPP。對照之下，英式的DBFO(Design，Build，F(xiàn)inance and Operate)系統(tǒng)，則強(qiáng)調(diào)政府依購買服務(wù)量以及其品質(zhì)分別支付可用性付款與績效付款。就此而論，垃圾填埋廠BOT、餐廚處理廠BOT、污泥處理廠BOT在分類上較偏向于DBFO而非特許權(quán)PPP。當(dāng)然究竟偏向哪一類尚取決于收費(fèi)方式。在英國，垃圾處理的資金是由區(qū)級政府向居民征收的地方稅(Council Taxes)中所撥付，并不單獨(dú)收費(fèi)，故其出資來源是一般稅收(General Taxation)。然而，若是讓特許廠商隨(垃圾)袋收費(fèi)，同時(shí)允許價(jià)格反映市場需求，則該模式就會(huì)偏向特許式PPP。這個(gè)區(qū)分方式就會(huì)衍生出一個(gè)問題，分類究竟有沒有其必要性? 答案中是與否皆有。在中國雙頭馬車的體制下，為了厘清主管部委以及其監(jiān)管責(zé)任，似有其必要性。但就PPP治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的角度而言，只要不離其宗，皆可為我所用，即易經(jīng)所主張的以不變應(yīng)萬變，只要能掌握設(shè)計(jì)原則，自然能針對任何項(xiàng)目形態(tài)進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)。因此，制定PPP法將兩套系統(tǒng)歸置于統(tǒng)一的法律框架下管理有其必要性以及緊迫性，而掌握PPP治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則自然就成為PPP業(yè)主與投資廠商能力建設(shè)的必要內(nèi)容。此外，在分類圖中，PFI這個(gè)名詞或會(huì)產(chǎn)生歧義，因?yàn)镻FI事實(shí)上包括DBFO、特許權(quán)PPP以及合資型PPP，宜以DBFO表達(dá)。
第三章討論了PPP治理的幾個(gè)關(guān)鍵問題，包括事前評估、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、績效考核、付費(fèi)機(jī)制以及融資難題等，針針見血，這些問題雖說都只是病癥而非病源，全面解決尚待系統(tǒng)性思考，但能夠精準(zhǔn)地提出正確問題并開始思考解決方案，無論對理論與實(shí)務(wù)均是重要的一步。
第四章以環(huán)保產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的新穎視角，思考如何聯(lián)通生產(chǎn)鏈的環(huán)節(jié)，以優(yōu)化PPP項(xiàng)目范圍。
第五章，首先針對四大PPP項(xiàng)目類型的出資來源(Funding)分別進(jìn)行檢視，并討論如何導(dǎo)入生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值的問題，論點(diǎn)具有開創(chuàng)性。個(gè)人對于公益基金在環(huán)保領(lǐng)域所能扮演的角色有很高的期待，估計(jì)是助推生態(tài)資產(chǎn)資本化的重要?jiǎng)恿Α?/p>
卒讀全書，對于薛兄能在繁忙的公務(wù)之余，尚存著述熱情，甚為感佩。內(nèi)容決非一蹴可成，需要長時(shí)間的沉淀與積累。2015年英國已正式將生態(tài)視為可量度資產(chǎn)納入官方評估指南，估計(jì)這可有效強(qiáng)化政府投資計(jì)劃對于生態(tài)影響的重視，本書所談的觀點(diǎn)也代表中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)界對于國際最新發(fā)展的呼應(yīng)。最后，希望薛兄今后還能筆耕不輟，在不久的將來為中國綠水青山的百年大業(yè)再添磚加瓦。
英國倫敦大學(xué)學(xué)院(UCL)巴特萊基礎(chǔ)設(shè)施中心主任
2018年9月26日于倫敦
張倩瑜說的那本書……
由薛濤、湯明旺、李曼曼合著的《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書正式與讀者見面，深度解析20年發(fā)展歷史和四年來的曲折現(xiàn)狀。
本書通過對中國國情下環(huán)保類PPP的20年來發(fā)展歷史和四年的曲折現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，旨在讓讀者理解中國式PPP的核心邏輯和當(dāng)前發(fā)展曲折的原因所在，掌握環(huán)保類PPP的實(shí)際應(yīng)用和操作重點(diǎn)，以及了解PPP影響下環(huán)境產(chǎn)業(yè)的基本格局和發(fā)展規(guī)律。
本書共分為五章。第一章介紹中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)格局和PPP的基本情況，第二章是詳細(xì)介紹作者的PPP四分類理論并以此演進(jìn)分析，第三章是進(jìn)一步歸納做好環(huán)保類PPP的幾個(gè)核心要素，第四章則介紹了環(huán)保14個(gè)細(xì)分領(lǐng)域PPP的基本情況和關(guān)鍵點(diǎn)，第五章對生態(tài)環(huán)保的未來趨勢做一些預(yù)判。
本書可以為生態(tài)環(huán)保類乃至其他領(lǐng)域PPP的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)開發(fā)者(地方政府或咨詢公司)提供頂層思路，可以幫助環(huán)保企業(yè)管理者制定自己在市政環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和具體戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)然，也可以為希望了解環(huán)境產(chǎn)業(yè)的金融界、政府、咨詢公司、研究機(jī)構(gòu)、媒體和環(huán)保專業(yè)大學(xué)生提供一個(gè)不錯(cuò)的參考。
《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》第一作者薛濤暢談該書的寫作目的
近日，有位讀者來信，表示看書不過癮，還想聽真人版課程。于是，12月26日，薛濤與書迷相聚PMR微課堂，用PPP獨(dú)特分類大法看穿迷局，講述專業(yè)見解，提升實(shí)戰(zhàn)能力。微課吸引了幾百人關(guān)注聆聽交流，當(dāng)然，錯(cuò)過的朋友們還可以通過下列音頻補(bǔ)課~~
薛濤PPP課件分享(上).mp3
上述視頻講解了四分類的深刻邏輯;之前在《財(cái)經(jīng)》雜志V課堂錄制的視頻，也是他講解三大關(guān)系很好的課程。珍貴授課資料一網(wǎng)打盡(相關(guān)閱讀→ 《財(cái)經(jīng)》視頻：薛濤談中國式PPP的“前世今生”與“獨(dú)樹一幟”)。
附部分書評：
PPP最近關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)新聞，看上述音視頻課程更助于理解四年曲折發(fā)展的原因。(相關(guān)閱讀→評王毅司長PPP講話：入庫不保險(xiǎn)，條例和正負(fù)面清單要來)
《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環(huán)保PPP》，深度解析20年發(fā)展歷史和四年來的曲折現(xiàn)狀。詳情及書評“《濤似連山噴雪來》：不只是講環(huán)保PPP”，欲購買請識別下方二維碼~
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